Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

условиями производства и сбыта повышении или понижении цен на массовые продукты, кои производятся или торговля коими составляет предмет деятельности объединения, могут быть применены с утверждения Совета министров следующие меры: повышение или понижение железнодорожных тарифов, повышение, понижение или отмена таможенных пошлин и введение вывозных пошлин.

Принятию указанных мер должно предшествовать подробное обследование той отрасли промышленности, относительно которой имеется предположение об искусственной регулировке цен, с истребованием от подлежащих предприятий подробных объяснений и выписок из книг. Обследование производится правительственными чинами, половина которых назначается Министерством торговли и промышленности, а половина избирается промышленниками".

Карательная часть законопроекта предлагает включить в Уложение о наказаниях четыре новых статьи следующего содержания:

Статья 1180(1). "Члены предпринимательская объединения, члены его правления, поверенные и другие прикосновенные к объединению лица, виновные в неоправдываемом условиями производства и сбыта повышении или понижении цен на массовые товары, производство или сбыт которых составляет предмет деятельности входящих в объединение предприятий, наказываются заключением в тюрьму на срок от 4-хъ месяцев до 1-го года и, сверх того, денежным взысканием не свыше 10000 руб., обращаемых, при несостоятельности виновного к платежу, на имущество предпринимательского объединения".

Статья 1197(1): "Виновные в открытии действия предпринимательского объединения без соблюдения установленного порядка, в поддержании действия закрытого соглашения и в деятельности объединения, несогласной с сообщенными министерству торговли для регистрации сведениями договора и устава, а также в изменении и дополнении такового наказуются заключением в тюрьму на срок от 2-х до 4-х месяцев и сверх того, денежным взысканием не свыше 10000 руб., обращаемым при несостоятельности виновного к платежу, на имущество предпринимательского объединения".

Статья 1197(4): "Лица, виновные в уклонении от предъявления ревизующему по поручению министра торговли должностному лицу для рассмотрения торговых книг, документов и деловой переписки объединения или от сообщения ему сведений по делам объединения, наказываются арестом на срок не свыше 3-х месяцев или денежным взысканием не свыше 1000 руб.".

Статья 1191(1): "Наказаниям, означенным в статьях 1198 в 1199 Уложения о наказаниях, и на основаниях в сих статьях определенных, подвергаются также члены предпринимательских объединений и члены управления и наблюдения их".

"Проект правил заканчивается требованием о том, чтобы действующие ныне в какой бы то ни было форме предпринимательские объединения, за исключением образованных на основании действующих узаконений, обязалось в 6-месячный срок со дня обнародования правил о предпринимательских объединениях представить все установленные сведения и копии договоров в Министерство торговли и промышленности для надлежащей регистрации. Не исполнившие сего предпринимательские объединения считаются по истечении срока сего закрытыми" <107>.

--------------------------------

<107> Право. СПб., 1914. N 23.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

В полном объеме концепция данного законопроекта не была реализована. Революционные потрясения 1917 г. остановили естественный поступательный ход государственного строительства. Тем не менее основная идея новой парадигмы отечественного антимонопольного права, связанная с созданием гибких административных механизмов контроля за крупными субъектами рынков, все же успела воплотиться в основных своих чертах в русском позитивном праве. Это произошло в 1916 г., Специальный административный механизм антимонопольного контроля - характерный элемент всех современных национальных систем антимонопольного регулирования был установлен в России "изданным на основании статьи 87 Основных

государственных законов Законом от 8 сентября 1916 г. "Об уголовной ответственности торговцев и промышленников за повышение цен на предметы продовольствия или необходимой потребности" <108>.

--------------------------------

<108> Законы о новейших налогах, о гражданской и уголовной ответственности торговцев и промышленников и другие законы 1914 - 1916 гг. с необходимыми разъяснениями, алфавитным указателем, инструкциями и образцами прошений. (Издание неофициальное.) Издание Книгоиздательского т-ва "Законы военного времени". С. 275 - 276.

Россия этим законом одна из первых создала антимонопольные механизмы нового поколения, связанные с системой административного антимонопольного контроля и надзора. Ранее такие механизмы появились, в частности, в Австралии в 1906 г., затем в США, учредивших в 1914 г. специальный административный орган, ответственный за реализацию конкурентной политики, - Федеральную торговую комиссию. С принятием Закона 1916 г. Россия стала, пожалуй, первым среди европейских стран государством, начавшем законодательное установление административных механизмов антимонопольного регулирования, соответствующих новым условиям экономического развития.

Закон 1916 г. развивал уже существовавшие в русском праве антимонопольные механизмы. Запросы новой экономической эпохи, требовавшие создания гибкого административного антимонопольного механизма удовлетворялись следующей нормой. Согласно ст. III вышеуказанного Закона предусматривалось:

"1. Министру торговли и промышленности предоставляется, в случае предположения о наличности спекулятивных действий, направленных к непомерному возвышению цен на предметы необходимой потребности, производить через особо назначенных им лиц обследование деятельности отдельных торговых и промышленных предприятия и торгово-промышленной деятельности отдельных лиц в целях выяснения характера этой деятельности". При этом пунктом 2 данной статьи устанавливалось также, что "лица, назначаемые Министром торговли и промышленности для производства такого обследования, имеют право входа во все помещения обследуемого ими предприятия, право знакомиться со всеми торговыми книгами и документами последнего, допрашивать всех лиц, причастных к его деятельности, и вообще совершать все действия, необходимыя для всестороннего освещения деятельности обследуемого предприятия".

Таким образом, теперь не уголовный следователь и судья изначально самостоятельно разбирались в сложных экономических вопросах с целью правильной квалификации действий монополиста, а экономическое министерство принимало принципиальное решение о положительности или отрицательности - пользе или вреде конкретного синдиката, картеля, иного

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

монопольного объединения. Судье оставалось лишь согласиться с законностью принятого решения, в качестве арбитра принять окончательное решение.

Другие положения данного Закона усовершенствовали непосредственно сами уголовно-правовые антимонопольные механизмы, существовавшие в русском праве к этому времени. За основу Закон брал уже указанные нами выше антимонопольные статьи Уложения о наказаниях.

Закон об уголовной ответственности торговцев и промышленников был официально принят, вступил в силу и был действующим, но, к сожалению, срок его действия оказался недолгим в силу революционных потрясений и отмены революционной властью действовавших прежде узаконений, на которые ушло столько трудов и стараний, знаний и умения отечественной правовой и политической элиты. Тем не менее этот акт вошел в историю российского антимонопольного законодательства и имеет важное значение для изучения отечественного опыта конкурентного регулирования, полагаем, что некоторые его положения могут быть учтены также для развития теории и законодательного регулирования в данной области и на современном этапе.

Закон об уголовной ответственности торговцев и промышленников был небольшим по размеру и ниже хотелось бы привести его полностью:

"Высочайше утвержденный 8 сентября 1916 г. изданный на основании 87 статьи Основных государственных законов

Закон Об уголовной ответственности торговцев и промышленников за повышение цен на предметы продовольствия или необходимой потребности

Высочайше утвержденное положение Совета министров:

Об уголовной ответственности торговцев и промышленников за повышение или понижение цен на предметы продовольствия или необходимой потребности.

Высочайше утвержденным положением в 8 день сентября 1916 года положением Совета министров постановлено, на основании статьи 87 Основных государственных законов (Св. зак., т. I, ч. 1, изд. 1906 г.):

I. Статьи 913 и 1180 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных (Св. зак., XV, изд. 1885 г.) изложить следующим образом:

Ст. 913. За стачку, сделку или другое соглашение торговцев или промышленников к возвышению цен на предметы продовольствия виновные подвергаются:

наказаниям, определенным в статье 1180 сего Уложения.

Ст. 1180. За стачку торговцев или промышленников для возвышения цены не только предметов продовольствия, но и других необходимой потребности товаров или для непомерного понижения сей цены, в намерении стеснить действия привозящих или доставляющих сии товары, а через то препятствовать дальнейшему в большем количестве привозу оных, зачинщики таких противозаконных соглашений подвергаются:

лишению некоторых особенных, на основании статьи 50 сего Уложения, прав и

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

преимуществ и заключению в тюрьму на время от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев (ст. 30 IV);

а прочие, только участвовавшие в них, приговариваются, смотря по степени сего участия:

к заключению в тюрьме на время от четырех до восьми месяцев.

Когда же от такой стачки произойдет действительный недостаток в предметах продовольствия или товарах необходимой потребности и сие будет поводом к нарушению общественного спокойствия или когда такая стачка последует во время войны либо иного общественного бедствия, то зачинщики приговариваются:

К лишению некоторых, особенных на основании статьи 50 сего Уложения, прав и преимуществ и к заключению в тюрьму на время от одного года и четырех месяцев до двух лет;

а прочие виновные:

к лишению некоторых особенных на основании статьи 50 сего Уложения прав и преимуществ к заключению в тюрьме на время от восьми месяцев до одного года и четырех месяцев.

Независимо от сего, виновные в преступных деяниях, в сей статье поименованных, приговариваются к денежному взысканию от ста рублей до десяти тысяч рублей.

II. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (Св. зак., т. XV, изд. 1885 г.) дополнить статьями 913(1), 1180(1) и 1180(2) <109> следующего содержания:

--------------------------------

<109> Здесь дополнительные номера статей даны в скобках для удобства. В типографском оригинале текста Закона данного издания, по которому передается текст Закона, эти дополнительные номера статей напечатаны уменьшенным шрифтом и без скобок.

Ст. 913(1). Торговец или промышленник, а равно заведывающие делами обществ, товариществ, установлений и компаний, члены их правлений и поверенные, виновные в умышленном непомерном, не оправдываемом условиями производства и сбыта возвышении цен на предметы продовольствия, если виновные воспользовались для сего особо ощущаемою среди местного населения нуждою в этих предметах, подвергаются:

наказаниям, определенным в статье 1180(1) сего Уложения.

Действие настоящей статьи не распространяется на случаи повышения цены на предметы продовольствия, когда цена на сии предметы определена в особо установленном законом порядке.

Ст. 1180 (1). Торговец или промышленник, а равно заведывающие делами обществ, товариществ, установлений и компаний члены их правлений и поверенные, виновные в умышленном непомерном, не оправдываемом условиями производства и сбыта возвышении цен не только на предметы продовольствия, но и на другие предметы необходимой потребности, если они воспользовались для сего особо ощущаемою среди местного населения нуждою в этих предметах, подвергаются:

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

заключению в тюрьму на время от четырех до восьми месяцев.

Действие приведенного постановления не распространяется на случаи повышения цены на предметы продовольствия, когда цена на сии предметы определена в особо установленном законом порядке.

Когда же означенное в части 1 сей статьи повышение цен будет поводом к нарушению общественного спокойствия или последует во время войны или иного общественного бедствия, то виновные приговариваются:

клишению некоторых особенных, на основании ст. 50 сего Уложения прав и преимуществ

ик заключению в тюрьме на время от одного года и четырех месяцев до двух лет;

независимо от сего, виновные в преступных деяниях, в сей статье поименованных приговариваются:

к денежному взысканию от ста рублей до десяти тысяч рублей.

Действие постановления третьей части сей статьи <110> распространяется и на случаи повышения цен, определенных в особо установленном законом порядке.

--------------------------------

<110> По нашему мнению, под "третьей частью сей статьи" понимается указанный на четыре абзаца выше следующий текст данной статьи: "Когда же означенное в части 1 сей статьи повышение цен будет поводом к нарушению общественного спокойствия или последует во время войны или иного общественного бедствия, то виновные приговариваются...". То есть если указанные в части 1 статьи 1180(1) действия являлись поводом к нарушению общественного спокойствия или последуют во время войны или иного общественного бедствия, то виновные подвергались наказаниям, установленным частью 3 данной статьи.

Ст. 1180(2). Торговец или промышленник, а равно заведывающие делами обществ, товариществ, установлений и компаний, члены их правлений и поверенные, виновные в сокрытии запасов предметов продовольствия или предметов необходимой потребности, а равно в прекращении продажи или отказе в продаже имеющихся у них означенного ряда предметов, если прекращение или отказ последовали без уважительного к тому основания, подвергаются:

заключению в тюрьму на время от четырех до восьми месяцев.

Когда же такое сокрытие запасов, прекращение продажи или отказ от продаж будут поводом к нарушению общественного спокойствия или последуют во время войны либо иного общественного бедствия, то виновные приговариваются:

к лишении некоторых, особенных на основании статьи 50 сего Уложения прав и преимуществ и к заключению в тюрьме на время от одного года и четырех месяцев до двух лет;

независимо от сего, виновные приговариваются:

к денежному взысканию от ста рублей до десяти тысяч рублей.