Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

<238>. Первые нормы, направленные на обеспечение конкуренции в ЕЭС, появились ранее Римского договора 1957 г., они содержались уже в Договоре о создании Европейского объединения угля и стали 1951 г. <239>. Затем Римский договор 1957 г. заложил основы целой системы проконкурентных механизмов. Постепенно развиваясь до настоящего времени, эти проконкурентные механизмы являются неотъемлемым и одним из важнейших элементов конкурентной и в целом торгово-промышленной политики Европейского союза.

--------------------------------

<238> Князева И.В. Указ. соч. С. 108.

<239> Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). С. 115.

МЕРКОСУР. Южноамериканский континент также не остается за рамками интеграционных процессов. В 1991 г. на основе Асунсьонского договора был образован торгово-экономический блок МЕРКОСУР, объединивший Аргентину, Бразилию, Парагвай и Уругвай. МЕРКОСУР начал полноценно функционировать с января 1995 г., с момента ввода в

действие Таможенного союза. Главной целью создания МЕРКОСУР является успешное экономическое развитие посредством расширения рынков, либерализации взаимной торговли, поэтапного снижения таможенных тарифов между странами-участниками, более эффективного использования ресурсов, проведения региональной торговой политики <240>.

--------------------------------

<240> Там же. С. 183.

НАФТА. В 1994 г. было подписано и вступило в силу Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли между США, Канадой и Мексикой <241>. Данное Соглашение также преследует цель развития экономической интеграции и поддержки свободной конкуренции между предпринимателями государств-членов для развития экономик этих стран, достижения более высокого уровня социально-экономического развития <242>.

--------------------------------

<241> Ячеистова Н.И. Указ. соч. С. 167.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография К.А. Писенко, И.А. Цинделиани, Б.Г. Бадмаева "Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций" (под ред. С.В. Запольского) включена в информационный банк согласно публикации - Российская академия правосудия, Статут, 2010.

<242> Подробнее об опыте НАФТА, ЕС и МЕРКОСУР в области регулирования конкурентных отношений см.: Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций. 2-е издание / Под ред. С.В. Запольского. М.: Российская академия правосудия; Статут, 2011. 414 с.

§ 3. Международно-правовое регулирование

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

конкурентных отношений международными соглашениями многостороннего и двустороннего характера,

не связанными с созданием международных организаций

Наряду с деятельностью универсальных и локальных международных организаций в области конкуренции важным элементом международно-правового регулирования конкуренции является практика заключения двусторонних и многосторонних соглашений между государствами и иным субъектами международного права, не связанных с созданием международных организаций.

Среди международных договоров, в рамках которых осуществляется международное регулирование различных вопросов конкурентной политики, в зависимости от субъектов, их заключающих, можно выделить такие группы договоров, как межгосударственные, заключаемые главами государств, межправительственные, заключаемые от имени правительств государств, межведомственные, заключаемые отдельными государственными ведомствами по вопросам их компетенции, а также соглашения с участием иных субъектов международного права, например международными экономическими организациями или квазигосударственными образованиями.

Соглашения последней группы могут заключаться как между отдельными государствами, с одной стороны, и иными субъектами международного права, так и

международными экономическими организациями (квазигосударственными образованиями) между собой. Примером таких международных договоров, в которых регулируются различные вопросы экономической и конкурентной политики, могут послужить, например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами - с другой <243>, соглашения между США и ЕС, ЕС и МЕРКОСУР и др.

--------------------------------

<243> СЗ РФ. 1998 г. N 16. Ст. 1802.

Среди международных договоров межгосударственного и межправительственного уровня, в которых регулируются вопросы международной конкуренции, можно назвать, например:

- Соглашение о торговых отношения между СССР и США (Вашингтон, 1990 г.) <244>, в котором среди вопросов торговых отношений между двумя странами оговариваются вопросы конкурентных отношений, в частности вопросы противодействия недобросовестной конкуренции в сфере интеллектуальной собственности;

--------------------------------

<244> Текст Соглашения см., в частности: электронная юридическая библиотека. http://www.lawmix.ru/abro.php?id=10648.

-Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестной конкуренцией и антимонопольной политики (Пекин, 1996 г.);

-Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

Болгария о сотрудничестве в области антимонопольной политики (София, 1995 г.) и др.

Целый ряд международных договоров заключен в сфере охраны объектов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Эти соглашения имеют важное значение, в том числе для международно-правового регулирования защиты указанных объектов от недобросовестной конкуренции. Среди таких соглашений можно назвать, например:

-Соглашение об охране наименований мест происхождения и их международной регистрации (Лиссабон, 1958 г.);

-Международную конвенцию об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм и вещательных организаций (Рим, 1961 г.);

-Договор о патентной кооперации (Вашингтон, 1970 г., с дополнениями и изменениями 1979 и 1984 гг.);

-Соглашения о пресечении ложных или вводящих в заблуждение указаний о месте происхождения на товарах и о международной регистрации товарных знаков (Мадрид, 1891 г.) и Протокол к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков (Мадрид, 1989 г.) и др.

Как уже отмечалось, международные соглашения, в том числе в сфере конкурентной политики, могут заключаться также на уровне отдельных государственных ведомств - межведомственные соглашения. Немало таких соглашений заключено антимонопольным органом России с зарубежными ведомствами и организациями.

Среди таких соглашений можно назвать, например:

-Меморандум о сотрудничестве в области конкурентной политики между Межгосударственным советом по антимонопольной политике, Советом по конкуренции Республики Латвия, Советом по конкуренции Румынии и Комиссией по справедливой торговле Республики Корея (Санкт-Петербург, 2003 г.);

-Соглашение об углублении интеграции в области антимонопольной политики и защиты прав потребителей между антимонопольными ведомствами России, Беларуси, Казахстана, Киргизии (Алма-Ата, 1996 г.) и др.

Межведомственные международные соглашения имеют более низкий уровень в иерархии международных договоров и обязательны только для тех ведомств, которые их заключают, если национальное право не устанавливает иное. Между тем международные договоры, заключаемые антимонопольным органом, имеют важное значение для практической реализации конкурентной политики, для обмена информацией, согласования совместных расследований трансграничных нарушений конкурентного законодательства, организации обмена опытом.

Кроме того, между конкурентными ведомствами разных стран на двустороннем и многостороннем уровнях могут проводиться различные семинары, встречи, конференции. Также взаимодействие конкурентных ведомств стран мира осуществляется и в рамках международной межведомственной организации (конференции) - МКС (Международная конкурентная сеть).

В завершение следует отметить, что в сфере международно-правового противодействия

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

недобросовестной конкуренции наряду с международными договорами важное значение имеют также различные международные обычаи делового оборота, международные этические кодексы предпринимательской деятельности, деловые обычаи и обыкновения предпринимательства, принятые и признаваемые предпринимателями разных стран в международном деловом обороте в различных сферах предпринимательской деятельности. Напомним, что противоправность недобросовестной конкуренции определяется не только законодательством, но также и деловыми обычаями, этическими предпринимательскими стандартами, требованиями разумности и справедливости.

Контрольные вопросы

1.Перечислите основные международно-правовые акты в области противодействия недобросовестной конкуренции. Дайте краткую характеристику.

2.Раскройте правовое положение региональных экономических объединений (ЕврАзЭС, АТЭС, МЕРКОСУР) с точки зрения защиты конкурентных отношений.

3.Перечислите основные задачи Межгосударственного совета по антимонопольной политике (МСАП) в сфере защиты конкурентных отношений на постсоветском пространстве.

Глава 5. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ И МОНОПОЛИИ В РОССИИ. ПРИНЦИПЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО (КОНКУРЕНТНОГО) ПРАВА. ОРГАНЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ

§ 1. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России

Во многом в соответствии с зарубежной практикой правовое регулирование конкуренции и монополии в России включает несколько направлений. К ним традиционно относятся: противодействие монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, противодействие недобросовестной конкуренции, контроль за ограничивающими конкуренцию актами, действиями (бездействием) органов публичной администрации, к которым следует отнести как органы исполнительной власти, в некоторых случаях для целей антимонопольного права также представительные органы регионов и муниципалитетов, так и иные лица, наделенные властными полномочиями. Кроме того, к особым направлениям правового регулирования конкуренции и монополии относятся регулирование и контроль государственных и естественных монополий, контроль предоставления государственной помощи, правовое регулирование и контроль размещения публичных заказов (государственных, муниципальных закупок, а также в определенном объеме и закупок естественных монополий) в части обеспечения добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов - претендентов на исполнение публичных заказов, экономической эффективности от размещения публичных заказов и удовлетворения интересов потребителей товаров, работ, услуг, заказы на которые размещаются в рамках публичных закупок. Наконец, еще одним направлением правового регулирования конкуренции и монополии является защита интересов российского государства и российских производителей от вредных проявлений иностранной конкуренции, а также контроль соблюдения требований добросовестной конкуренции при введении российским государством защитных мер в отношении иностранных производителей и/или государств, в чьих действиях обнаруживаются признаки негативного, вредного воздействия на конкуренцию в России, на экономические интересы российского государства и отечественных производителей.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

В соответствии с данными направлениями можно выделить несколько основных источников правового регулирования конкуренции и монополии в России. Данное регулирование осуществляется на основе Конституции Российской Федерации 1993 г. Нормы Конституции занимают основополагающее место в иерархии любого отечественного законодательства, в том числе правового регулирования конкуренции и монополии. Как отмечает С.А. Паращук, "в первую очередь к ним относится положение п. 1 ст. 8, провозглашающее принцип государственной поддержки конкуренции... последний выступает в качестве основной задачи правового регулирования всех областей законодательства о конкуренции и монополии, включая антимонопольное. Такой подход представляется правильным, так как антимонопольное законодательство с его задачей - ограничения монополизации экономики в целом (и отдельных рынков) - призвано служить именно развитию и защите конкуренции (конкурентных отношений). Антимонопольное правовое регулирование является лишь одним из способов государственной поддержки конкуренции, в чем и состоит его ценность" <245>.

--------------------------------

<245> Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). С. 94.

Среди других норм Конституции, непосредственно определяющих основы конкурентного регулирования в России, следует назвать также положения ч. 2 ст. 34, ст. 74 и п. "ж" ст. 71. Согласно ч. 2 ст. 34 Конституции РФ "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию". Следует обратить внимание, что использованный здесь термин "монополизация" не вполне корректен, более логичным было бы установление термина "монополистическая деятельность" и соответственно запрета на "монополистическую деятельность", а не на "монополизация", поскольку само по себе укрупнение производства и капитала, результатом которого может стать появление доминирующего положения у хозяйствующего субъекта или монополизация рынка сама по себе, не всегда может иметь негативные последствия, а в некоторых случаях давать положительный социально-экономический эффект. Как отмечает, например, С.А. Паращук, недостатком указанной формулировки ч. 2 ст. 34 Конституции РФ в части запрета на монополизацию "является то, что при ее буквальном толковании под неправомерную подпадает всякая монополизация (монополия). Однако последняя сама по себе не является противоправной, так как может быть специально установлена государством (государственные или естественные монополии), либо являться следствием естественных экономических законов (рыночные монополии). Недопустимыми и противоправными признаются правонарушения в сфере монополии (так называемая монополистическая деятельность и нарушения иных антимонопольных требований), что нашло отражение в нормах" <246> специального конкурентного законодательства и иных нормативных правовых актов, в том числе подзаконного характера.

--------------------------------

<246> Там же. С. 92 - 93.

Статья 74 Конституции РФ также имеет важное значение для определения основ конкурентного регулирования. Согласно данной статье на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Эта норма является