Материал: Антимонопольное (конкурентное) право_ Учебник (Писенко К.А

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

антимонопольной политикой ученые понимают комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил. Это понятие отличается от понятия конкурентной политики, которая представляет собой более широкое явление, предполагающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. При этом, как отмечает И.В. Князева, в европейской практике эта политика получила название "адвокатирование конкуренции" <476>.

--------------------------------

<476> Князева И.В. Указ. соч. С. 189 - 191.

В узком смысле антимонопольную политику принято сводить к мероприятиям антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий в части осуществления государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов, относящихся к системе конкурентного права. В широком смысле государственная антимонопольная (конкурентная) политика охватывает почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, повышение конкурентоспособности продукции и услуг национальных производителей, обеспечение эффективной занятости. В этом смысле политика антимонопольного регулирования предопределяет широкое участие антимонопольных органов в выработке экономической политики государства в целом или, по крайней мере, тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов. Государство обязано выполнять важные экономические, организационные, координирующие, информационные функции для обеспечения рыночных условий предпринимательской деятельности, развития частного сектора. Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольно-регулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции). В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов, для решения двух задач: повышения качества жизни и конкурентоспособности российской экономики <477>.

--------------------------------

<477> Там же. С. 189 - 191.

Таким образом, адвокатирование конкуренции может пониматься в узком и широком смыслах. В узком смысле это понятие подразумевает комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. При широком же подходе адвокатирование конкуренции может выступать как синоним конкурентной политики в целом и включать в себя все возможные меры государственной политики, направленные на обеспечение и развитие здоровой конкурентной среды в обществе, включающие как непосредственное правовое регулирование и контроль в сфере отношений

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

конкуренции и монополии, так и государственные меры пропагандистского характера, направленные на обеспечение конкурентных задач развития экономики. С нашей точки зрения представляется, что для того, чтобы избежать терминологической путаницы, все же удобней не отождествлять понятия конкурентной политики и адвокатирования конкуренции и понимать под конкурентной политикой самый широкий (весь) спектр государственных мер проконкурентного характера, в том числе и законотворчество и правоприменение, и адвокатирование конкуренции, как составную часть конкурентной политики. А под адвокатированием конкуренции понимать действия разъяснительного характера в рамках конкурентной политики. На этой же точке зрения стоят и авторы проекта Целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирования конкуренции. В проекте данной Программы "адвокатированием конкуренции" называется деятельность, которая осуществляется антимонопольным органом в целях создания конкурентных условий для экономической деятельности не с использованием правоприменительных механизмов, а в основном на основе взаимодействия с другими государственными ведомствами и за счет повышения информированности общественности о пользе конкуренции <478>.

--------------------------------

<478> Федеральная антимонопольная служба. Целевая программа ведомства "Адвокатирование конкуренции" (проект) С. 8 // Размещено на сайте ФАС России по адресу: http://www.fas.gov.ru/files/12391/1_Adv___2007_2009.doc. Также можно зайти на данную страницу через адрес: http://www.fas.gov.ru/drond/vcp/a_12391.shtml.

В целях и в рамках адвокатирования конкуренции могут проводиться различные конференции, семинары, консультации с органами власти, хозяйствующими субъектами и их объединениями, иными общественными организациями, частными лицами, гражданами, вестись активная информационная политика в рамках государственных, частных СМИ, СМИ конкурентных ведомств и другие мероприятия.

Так, проект Целевой программы ФАС России по вопросам адвокатирования конкуренции предусматривал семь мероприятий (направлений деятельности) в данной области:

-проведение семинаров и конференций, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти;

-осуществление в печатных и электронных СМИ кампании, направленной на разъяснение преимуществ конкуренции, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, и освещение результатов деятельности антимонопольных органов;

-издание тематических сборников, монографий, переводов иностранных книг, статей, имеющих отношение к конкурентной политике и т.д.;

-поддержание официального сайта ФАС России в сети Интернет, периодическое раскрытие через сайт существенной информации о деятельности антимонопольных органов. Модернизация

исоздание сайтов территориальных органов ФАС, расположенных в центрах федеральных округов;

-взаимодействие с общественными организациями, профессиональными союзами и

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

ассоциациями, научной общественностью;

-взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативно-правовых документов;

-работа экспертных советов ФАС России.

Представляется, что в определенном смысле включение в государственный образовательный стандарт высшего юридического образования дисциплины "Антимонопольное (конкурентное) право" также можно рассматривать как элемент адвокатирования конкуренции.

В указанном проекте Целевой ведомственной программы ФАС России определяются также цели и задачи этой Программы, позволяющие получить представление о целях и задачах адвокатирования конкуренции. Целью Программы постулируется "повышение эффективности системы информирования участников рынка о возможностях использования антимонопольного законодательства для защиты их прав и о правоприменительной практике в этой области, повышение интереса к научным исследованиям в области конкурентной политики. Задачами Программы, направленными на достижение этой конечной цели, являются:

-внедрение приоритетов защиты и развития конкуренции в практику работы государственных органов власти и органов местного самоуправления, в обычаи делового оборота хозяйствующих субъектов;

-повышение степени информированности и понимания обществом преимуществ свободной конкуренции;

-вовлечение широких слоев общественности в дискуссию по вопросам развития конкуренции;

-обеспечение учета мнения участников рынка при принятии решений антимонопольным органом по вопросам создания благоприятной конкурентной среды в России.

Библиографический список использованной литературы

I.Источники

1.Нормативные правовые акты и официальные документы

1.Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // Свод законов РСФСР. Т. 1. С. 13. 1988. Первоначальный текст документа опубликован в издании: Ведомости ВС РСФСР. 1978. N 15. Ст. 407.

2.Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами-членами, с другой стороны // Соглашение, приложения, протоколы, акт, декларации, обмены письмами на русском языке опубликованы в изданиях: СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1802; Бюллетень международных договоров. 1998. N 8. С. 3 - 74; Дипломатический вестник. 1994. N 15 - 16. С. 29 - 59; Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 225 - 254 (извлечение).

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

3.Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации (вместе со Списком приложений) (заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Соглашение опубликовано в изданиях: Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 167 - 178; Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

С.162 - 173. Список приложений опубликован в издании: Московский журнал международного права. 1997. N 1. С. 179 - 180.

4.Соглашение о торговых отношения между СССР и США (Вашингтон, 01.06.1990) // Текст Соглашения см., в частности, в электронной юридической библиотеке на сайте lawmix.ru по адресу: http://www.lawmix.ru/abro.php?id=10648.

5.Конвенция об охране интересов производителей фонограмм от незаконного воспроизводства их фонограмм (заключена в г. Женеве 29.10.1971) // Бюллетень международных договоров. 1999. N 8. С. 3 - 7; Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 461 - 465; Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.: Международные отношения, 1991. С. 461 - 465.

6.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 N 230-ФЗ // Парламентская газета. 21.12.2006. N 214 - 215; РГ. 22.12.2006. N 289; СЗ РФ. 25.12.2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496.

7.Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // РГ. 08.12.2006. N 277; СЗ РФ. 11.12.2006. N 50. Ст. 5278; Парламентская газета. 14.12.2006. N 209.

8.Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: СЗ РФ. 05.06.2006. N 23. Ст. 2381; Парламентская газета. 08.06.2006. N 90 - 91; РГ. 08.06.2006. N 121.

9.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: СЗ РФ. 18.11.2002. N 46. Ст. 4532; Парламентская газета. 20.11.2002. N 220 - 221; РГ. 20.11.2002. N 220.

10.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Парламентская газета. 27.07.2002. N 140 - 141; РГ. 27.07.2002. N 137; СЗ РФ. 29.07.2002. N 30. Ст. 3012.

11.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: РГ. 31.12.2001. N 256; Парламентская газета. 05.01.2002. N 2 - 5; СЗ РФ. 07.01.2002. N 1 (ч. I). Ст. 1.

12.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Парламентская газета. 22.12.2001. N 241 - 242; РГ. 22.12.2001. N 249; СЗ РФ. 24.12.2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; Ведомости Федерального Собрания РФ. 01.01.2002. N 1. Ст. 1.

13.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: СЗ РФ. 07.08.2000. N 32. Ст. 3340; Парламентская газета. 10.08.2000. N 151 - 152.

"Антимонопольное (конкурентное) право: Учебник"

(Писенко К.А., Бадмаев Б.Г., Казарян К.В.) Документ предоставлен КонсультантПлюс

(Подготовлен для системы Конс...

Дата сохранения: 02.05.2022

14.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: СЗ РФ. 17.06.1996. N 25. Ст. 2954; РГ. 18.06.1996. N 113; 19.06.1996. N 114; 20.06.1996. N 115; 25.06.1996. N 118.

15.Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (ред. от 18.10.2007) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: СЗ РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 4006; РГ. 31.07.2007. N 164; Парламентская газета. 09.08.2007. N 99 - 101.

16.Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 30.07.2007. N 31. Ст. 4015; РГ. 31.07.2007. N 164; Парламентская газета. 09.08.2007. N 99 - 101.

17.Федеральный закон от 18.12.2006 N 231-ФЗ "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" (ред. от 24.07.2007) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Парламентская газета. 21.12.2006. N 214 - 215; РГ. 22.12.2006. N 289; СЗ РФ. 25.12.2006. N 52 (ч. I). Ст. 5497.

18.Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // РГ. 29.07.2006. N 165; СЗ РФ. 31.07.2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448; Парламентская газета. 03.08.2006. N 126 - 127.

19.Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" // РГ. 27.07.2006. N 162; СЗ РФ. 31.07.2006. N 31 (ч. I). Ст. 3434; Парламентская газета. 03.08.2006. N 126 - 127.

20.Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: РГ. 15.03.2006. N 51; Парламентская газета. 17.03.2006. N 37; Парламентская газета. 23.03.2006. N 41; СЗ РФ. 20.03.2006. N 12. Ст. 1232.

21.Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: СЗ РФ. 25.07.2005. N 30 (ч. I). Ст. 3105; РГ. 28.07.2005. N 163; Парламентская газета. 09.08.2005. N 138.

22.Федеральный закон от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: Парламентская газета. 05.08.2004. N 144; РГ. 05.08.2004. N 166; СЗ РФ. 09.08.2004. N 32. Ст. 3283.

23.Федеральный закон от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: РГ. 27.12.2003. N 261; СЗ РФ. 29.12.2003. N 52 (ч. I). Ст. 5029; Парламентская газета. 31.12.2003. N 242 - 243.

24.Федеральный закон от 08.12.2003 N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях: СЗ РФ. 15.12.2003. N 50. Ст. 4851; Парламентская газета. 16.12.2003. N 232; РГ. 17.12.2003. N 253.