МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра «Государственное управление и социология региона»
Курсовая работа по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»
На тему: «Аттестация: понятие, назначение, порядок проведения»
Выполнил: студент группы 15ЭГ-1 Завикторина А.А.
Научный руководитель: к.и.н., доцент Живодрова Светлана Анатольевна
Пенза 2017
Содержание
Введение
1. Теоретико-правовые аспекты понятия аттестации государственных служащих
1.1 Понятие и назначение аттестации государственных служащих
1.2 Задачи и функции аттестации государственных служащих
2. Организационный процесс проведения аттестации государственных служащих
2.1 Периодичность проведения аттестации государственных гражданских служащих
2.2 Процедура проведения аттестации государственных гражданских служащих
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, предполагающая наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих закреплен на законодательном уровне в ст. 4 Федерального Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27. 07. 2004 г. № 79-ФЗ.
К государственному гражданскому служащему законодательством предъявляются определенные квалификационные требования. К ним относятся требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, а также выполнение им своих служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом, выявляется в результате проведения специальной процедуры - аттестации госслужащих. Помимо этого аттестация позволяет выявлять наиболее перспективных государственных служащих для дальнейшего продвижения их по службе; направлять на переподготовку и повышение квалификации госслужащих, результаты служебной деятельности которых вызывают сомнения, и при определенных условиях избавляться от государственных служащих, не соответствующих занимаемой должности.
Актуальность рассматриваемой темы обосновывается тем, что существенные изменения, происходящие в настоящее время в институтах государственной и муниципальной службы в результате проводимых административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления, заставляют обратить более пристальное внимание к содержанию понятия аттестации государственных служащих, а также к его правовым последствиям.
В результате принятия новых нормативных актов, в процедуре аттестации госслужащих произошло ряд изменений, что также требует определенного анализа.
Вопрос о правовом регулировании аттестации имеет важное практическое значение в регулировании отношений в сфере труда. Между тем до настоящего времени в законодательстве отсутствует легальное определение понятия аттестации.
Актуальность данного исследования определила цель и задачи работы. Цель настоящей работы - подробно рассмотреть особенности и процедуру аттестации государственных служащих. Достигнуть поставленных целей можно путем решения следующих задач:
- определение понятия и назначения аттестации государственных служащих;
- обозначение функции аттестации государственных служащих;
- рассмотрение процедуры организации и порядка проведения аттестации государственных служащих;
Для выполнения поставленных задач и раскрытия темы в работе использовались действующее законодательство, регулирующее вопросы государственной службы, комментарии к этому законодательству, монографии авторов А. Ф. Нуртдиновой, А. Ф. Ноздрачева, Л. А. Чикановой, Ю. Н. Полетаева, статьи в специализированных газетах и журналах авторов И. Н. Сурманидзе, А. В. Куракина и А. А. Савостина, а также учебная литература. Рассматриваемая тема также освещалась в работах В. Ф. Халипова и Е. В. Халиповой, В. И. Курилова, А. П. Жирова, А. Г. Хныкина, Ф. П. Негру, Д. М. Овсянко, Д. Н. Бахрах и др.
Объектом исследования курсовой работы является система аттестации госслужащих.
Предметом исследования выступают теоретические положения и правовое регулирование механизмов аттестации государственных служащих как самостоятельных элементов кадровой политики.
Данная курсовая работа состоит из 28 страниц печатного текста.
Структура работы определена характером исследуемых в ней проблем. Работа состоит из введения, где формулируется цель и задачи, определяется актуальность, определяется структура работы; а также двух глав, объединяющих четыре параграфа, в которых заключено основное содержание работы; заключения, где даётся краткий вывод по работе, списка использованных источников, а также 2 приложений.
1. Теоретические аспекты аттестации государственных служащих
1.1 Понятие и назначение аттестации
Необходимо отметить, что действующее законодательство не содержит конкретного определения аттестации в целом, и аттестации государственных служащих в частности. Относительное разнообразие определений аттестации встречается лишь в специальной юридической литературе, посвященной рассматриваемой проблематике.
Рассмотрим понятие аттестации, предлагаемое в специальной юридической литературе.
Так, Большой юридический словарь характеризует аттестацию (от лат. attestation - свидетельство) как свидетельство, определение квалификации работника, уровня знаний учащихся, отзыв или характеристику[20, с.6].
Энциклопедический юридический словарь понимает под аттестацией "определение квалификации работника с целью проверки соответствия занимаемой должности" [23, с.26].
Толковый словарь терминов и понятий дает определение аттестации как процессу оценивания соответствия кого-либо или чего-либо некоторым критериям, степени наличия или отсутствия тех или иных признаков, в совокупности характеризующих качество объекта оценки [10, с.15].
Справочник по государственному и муниципальному управлению трактует аттестацию как определение, проверку, оценку профессиональных, деловых и личностных качеств государственного служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к государственной службе [8, с.71].
Ученые-правоведы в своих научных работах дают следующие определения аттестации. аттестация государственный служащий правовой
В. Ф. Халипов и Е. В. Халипова определяют аттестацию как отзыв о способностях, знаниях, деловых и иных качествах какого-либо лица, характеристику [21, с.21].
В. И. Курилов рассматривает аттестацию в узком и широком смыслах. В узком смысле аттестация - это проводимая предприятием, учреждением, организацией с помощью аттестационной комиссии в целях постоянного повышения деловой квалификации и идейно-политического уровня работников, улучшения их подбора и расстановки, периодическая проверка деловых, политических, организаторских, моральных и личных качеств работников определенной категории в специальной организационной форме; в широком - это определение квалификации, уровня знаний работника, учащегося, гражданина, соответствия его деловых и политических качеств определенной профессии, специальности, квалификации или должности [13, с.8].
А.П. Жиров характеризует аттестацию как установленную государством форму периодической проверки специальной трудовой правоспособности определенной категории работников и качества выполнения ими своей трудовой функции с целью установления соответствия аттестуемых занимаемой должности, повышения их профессионального и морально-политического уровня, а также содействия администрации в улучшении подбора и расстановки кадров [9, с.7].
А. Г. Хныкин понимает под аттестацией периодическую комплексную проверку уровня деловых, личностных, а также соответствие моральных качеств работника его должности и выполняемой работе [22, с.11].
Ф. П. Негру отмечал, что аттестация - это проведение проверки квалификации работника путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, способностей, т. е. его соответствия занимаемой должности или выполняемой работе [14, с.25].
К определению понятия "аттестация государственных служащих" также существует разный подход. Так, Д. М. Овсянко определял аттестацию как процедуру, способствующую совершенствованию деятельности по подбору, повышению квалификации, расстановке государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, присвоению очередного квалификационного разряда [16, с.104].
Д. Н. Бахрах аналогично В. И. Курилову выдвинул двойственную трактовку аттестации. Так, Д. Н. Бахрах выделяет: общую аттестацию, проводимую в целях оценки работы государственных служащих, повышения у них чувства ответственности, и персональную аттестацию, проводимую в целях решения вопросов о присвоении государственному служащему очередного звания, о назначении государственного служащего на иную должность, об увольнении служащего[7, с.249-253].
Ю. Н. Полетаев определяет аттестацию государственных гражданских служащих как "юридическую обязанность проходить периодическую проверку уровня своей профессиональной подготовленности (квалификации) и соответствия занимаемой должности, организуемую представителем нанимателя в соответствии с установленными правилами с целью оптимизации использования кадров, стимулирования роста их квалификации, повышения ответственности и установления возможности сохранения, изменения или прекращения служебных контрактов" [17, с.48].
Как уже упоминалось выше, действующее законодательство не содержит определения аттестации государственных служащих. Часть 1 ст. 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" [2] лишь указывает цель аттестации гражданского служащего - определение соответствия государственного служащего замещаемой должности гражданской службы.
Стоит заметить, что определение аттестации, приводимое в указанном выше Федеральном законе, хотя и значительно уже по своему содержанию, однако сохранило базовую сущностную характеристику определения ранее действовавшего Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" [1, ст.2990], а также определений аттестации ряда иных подзаконных нормативно-правовых актов. Так, ч. 1 ст. 24 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" указывала, что аттестация проводится с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государственной службы, а также для решения вопроса о присвоении государственному служащему квалификационного разряда.
Аналогичные выводы можно сделать, проведя сравнительный анализ ранее действовавшего Положения об аттестации государственных служащих и нового Положения об аттестации, подготовленного на основе Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Так, ст. 1 Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего [3] указывала, что аттестация призвана способствовать совершенствованию деятельности государственного органа по подбору, повышению квалификации и расстановке федеральных государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности, а также решению вопроса о присвоении федеральному государственному служащему очередного квалификационного разряда (классного чина, дипломатического ранга).
Статья 2 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации указывает, что аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности [4].
Обобщая вышеизложенное, можно дать следующее определение аттестации государственного служащего - это административно-правовая процедура по оценке профессионального соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности, направленная на совершенствование государственной службы и развитие внутреннего потенциала аттестуемого, обязывающая по итогам принять установленные законодательством административно-правовые меры, что способствует эффективному развитию профессионального и личностного потенциала кадров [12, с.27].