¾ смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
¾ наступление новых этапов в персональной жизни человека - учеба, рождение детей и т.п.
Однако фрикционную безработицу можно оценивать как положительное явление на рынке труда, так как наличие данной безработицы показывает гибкость рынка труда и свободу выбора каждым его участником более интересной или более высокооплачиваемой работы, а также она носит кратковременный характер.
Структурная безработица - это разновидность безработицы, которая связана с изменением структуры экономики, а следовательно, с изменением структуры спроса на рабочую силу.
Она связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу. Это безработица среди лиц, профессии которых оказались «устаревшими» или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер.
Общее у фрикционной и структурной безработицы в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы - степень структурных изменений.
Сочетание фрикционной и структурной безработицы образует естественный уровень безработицы, или уровень безработицы при полной занятости, соответствующий потенциальному ВВП.
Естественный уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая в то же время никак не влияет на инфляцию будучи внутренней потребностью рынка труда. Отсюда естественный уровень безработицы также называют NAIRU (non-accelerating inflation-rate-of-unemployment - не ускоряющий инфляцию уровень безработицы).
Естественный уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны данный тип безработицы составляет 4-5% от численности рабочей силы. В России в 2011 году этот показатель составлял 6,3% от численности экономически активного населения. На формирование естественного уровня безработицы влияют следующие факторы:
¾ социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы - люди могут позволить себе дольше быть безработными);
¾ психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости;
¾ позиции профсоюзов (сильные профсоюзы воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия);
¾ изменение демографического состава рабочей силы.
Однако фактическая безработица может быть выше естественной. Это означает, что имеет место циклическая безработица - безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а следовательно растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической.
Данный вид безработицы - отрицательное экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а следовательно, не достигается потенциальный ВВП. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая общий уровень безработицы.
Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся, например, сельскохозяйственные работы, рыболовство, лесозаготовительные, сплавные и связанные с ними работы, перевозка и обслуживание туристов курортной местности в летне-осенний период, частичное строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер.
Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.
Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: регистрируемую безработицу, отражающую количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости, и нерегистрируемую.
Одной из форм безработицы является скрытая безработица, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятие не увольняет работников, а переводит их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляет в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми.
Добровольная безработица - это безработица, связанная с нежеланием работать, существующая при наличии свободных рабочих мест, когда потенциального работника не устраивает уровень заработной платы, либо сам характер труда (тяжелый, малоинтересный, непрестижный труд).
Вынужденная безработица возникает вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, что приводит к остановке предприятия, порождается новыми условиями функционирования предприятий и формами найма, а также вынужденным переселением.
Застойная безработица - эта форма безработицы, наиболее характерная для экономики переходного общества, усугубляющаяся тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.
Неконтролируемое развитие безработицы может вызвать серьезные социально-экономические последствия. Первое, к чему приводит безработица - недостижение потенциального уровня ВВП. Исследование этого последствия провел американский ученый Артур Мелвин Оукен. Он выявил наличие взаимосвязи между величиной циклической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального: «если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.»
Существует ряд других отрицательных последствий безработицы, например падение доходов населения, вследствие чего происходит падение платежеспособного спроса. Падение платежеспособного спроса в свою очередь вызывает сокращение реальных сбережений, в следствие чего сокращаются инвестиции. Снижение инвестиций ведет к снижению объемов производства и к сокращению налоговых поступлений в бюджет.
Таким образом, к негативным экономическим последствиям безработицы относятся:
¾ обесценивание последствий обучения;
¾ сокращение производства, потеря ВВП;
¾ затраты на помощь безработным;
¾ утрата квалификации;
¾ снижение жизненного уровня;
¾ снижение национального дохода;
¾ снижение налоговых поступлений.
Но несмотря на то что безработица - явление отрицательное по своей природе, существуют также и положительные экономические последствия. Например, появление резерва рабочей силы, стимулирование интенсивности и производительности труда, а также возникновение конкуренции между работниками, которая в свою очередь приводит к повышению уровня профессиональной подготовки работника.
Хотелось бы подчеркнуть социальные последствия безработицы, которым в настоящее время уделяют все больше и больше внимания.
К отрицательным социальным последствиям относятся:
¾ обострение криминогенной ситуации;
¾ усиление социальной напряженности;
¾ рост количества физических и душевных заболеваний;
¾ увеличение социальной дифференциации;
¾ снижение трудовой активности.
Установлено, что безработица является фактором, понижающим заработную плату. Таким образом, отрицательные последствия безработицы не ограничиваются теми, кто стал ее жертвой. Она может ударить по целым трудовым коллективам, в том числе профсоюзам, помешав их попыткам улучшить качество рабочих мест, условий труда, ввести дополнительные блага и обеспечить другие права человека на рабочем месте.
Однако безработица имеет и положительные социальные
последствия. Среди них можно выделить повышение социальной ценности рабочего
места, увеличение личного свободного времени, возрастание свободы выбора места
работы, увеличение социальной значимости и ценности труда.
2.1 Цели, принципы и основные задачи
государственной политики на рынке труда России
Основными целями проведения данной политики являются содействие занятости населения, и реализация прав на полную, продуктивную и свободно выбранную занятость.
Существует несколько подходов к государственной политике в отношении безработицы. Основные из них - это классический и кейнсианский. Они основываются на различном понимании функционирования рынка труда.
Представители классической школы считают приемлемым только слабое вмешательство государства в деятельность рынка труда: пассивность государства дает возможность рыночным силам реализоваться в полной мере. Представители кейнсианства выступают за активное вмешательство государства, направленное на регулирование платежеспособного спроса через создание рабочих мест и решения проблемы занятости в экономике.
В России государственная политика в области занятости осуществляется по двум направлениям: поддержка занятости и недопущение безработицы; социальная поддержка временно безработных граждан.
Она направлена на:
¾ развитие трудовых ресурсов;
¾ обеспечение равных возможностей всем гражданам на занятость;
¾ развитие условий, обеспечивающих достойный уровень жизни;
¾ поддержку трудовой и предпринимательской активности граждан;
¾ обеспечение социальной защиты в области занятости;
¾ предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
¾ поощрение работодателей для сохранения старых и создания новых рабочих мест.
Государственную политику в области занятости осуществляет Федеральная служба занятости населения, основными функциями которой являются:
¾ регистрация безработных и оказание им социальной помощи;
¾ анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу;
¾ информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда;
¾ оказание помощи в подборе кадров и рабочих мест;
¾ организация профориентации и профконсультирования, обучения и переобучения безработных;
¾ организация общественных рабочих мест;
¾ контроль за соблюдением трудового законодательства.
На практике службы занятости выполняют лишь часть этих функций - в зависимости от потребностей региона и страны в целом и имеющихся ресурсов. В некоторых странах службы занятости не только управляют средствами, направляемыми на выплату пособий по безработице, но и занимаются распределением социальной помощи длительно безработным.
Определен статус и направления работы Федеральной государственной службы занятости населения. Для объективной оценки состояния рынка труда и положения в области занятости населения в Российской Федерации в 2001 г. была установлена форма государственной статистической отчетности, утвержденная приказом Госкомстата России от 11 января 2001 г. №3.
В целях выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения на федеральном и территориальных уровнях в рамках социального партнерства создаются координационные комитеты содействия занятости населения. Комитеты объединяют представителей объединений профессиональных союзов, иных представительных органов, работников, работодателей, органов службы занятости и других заинтересованных государственных органов, общественных объединений, представляющих интересы граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Государство в условиях безработицы сталкивается с необходимостью решать сложную комплексную задачу, направленную на урегулирование целого ряда социально-экономических проблем и последствий, вызванных безработицей.
В настоящее время политика занятости на рынке труда осуществляется в пяти направлениях.
Первое - нормативно-правовое обеспечение. Здесь создаются общенациональные информационные системы оперативного сбора, обобщения и обмена информацией о спросе и предложении труда, принимаются законодательные и нормативные акты в сфере трудовых отношений.
Второе - организационное обеспечение. На данном этапе осуществляется координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области проведения данной политики, отработка механизма социального партнерства в вопросах обеспечения занятости населения, а так же создание развитой инфраструктуры рынка.
Третье направление - форма государственного регулирования занятости:
¾ содействие профессиональной подготовке и переподготовке;
¾ стимулирование активных поисков работы и содействие занятости;
¾ регулирование миграционных процессов;
¾ использование нестандартных форм занятости;
¾ создание новых рабочих мест;
¾ субсидирование занятости;
¾ организация профессиональной ориентации населения.
Развитие системы социальной защиты - четвертое направление политики занятости на рынке труда, основанное на развитии социального обеспечения и системы социального страхования.
И последнее направление - информационное и научно-методическое обеспечение политики занятости, включающее совершенствование статистической базы исследований в области занятости, разработка и внедрение методов прогнозирования рынка, разработка методик реализации федеральных программ занятости.
Меры государственного воздействия на рынок труда различаются своей направленностью на его различные сегменты.