Контрольная работа
Борьба с коррупцией в регионе Ближнего Востока и Северной Африки: международный, региональный и национальный аспекты
Содержание
1. Международные соглашения и арабские страны
. Борьба с коррупционной практикой в рамках интеграционных объединений
. Масштабы борьбы с коррупцией на примере отдельных стран
Литература
. Международные соглашения и арабские страны
Исследованием причин коррупции и разработкой мер борьбы с данным феноменом занимаются сегодня международные и национальные организации. Одной из причин глобализации является на сегодняшний момент мировой масштаб распространения коррупции, перестав быть проблемой национального характера, а с начала 90-х годов ХХ века, когда коррупция начинает носить региональный или национальный характер, мировое сообщество начинает систематизировать и унифицировать инструменты борьбы с ней.
Обеспечение глобальной эффективности противодействия международной коррупции является приоритетом для комплекса правовых антикоррупционных методов на транснациональном уровне, для достижения такого качественного пресечения наиболее негативных экономических и политических деяний для отдельных как развитых, так и развивающихся стран и международного сообщества в целом, с целью гарантировать международные стандарты типологии коррупционных практик, унифицировать юрисдикционные критерии, а также классифицировать наказания правонарушителей и порядок справедливого возмещения ущерба потерпевшим субъектам.
В современном глобализованном мире все большую роль в объединении подходов национальных законодательств государств в противодействии коррупции играют международные организации, такие как Организация Объединённых Наций, Совет Европы, Всемирный банк, ОПЕК, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другие международные системы. Приоритетными для международного сообщества является предупреждение организованной преступности, подкупа, отмывания денежных средств, полученных незаконным путем и другие. Только за последние пять лет в регионе Ближнего Востока и Севера Африки было принято несколько деклараций, в частности в Бахрейне, в Йемене, в Марокко, направленных борьбу с коррупцией как с мировым явлением, в которых происходит закрепление норм права международного характера.
Организация Объединённых Наций исследует проблему коррупции уже более трёх десятилетий. Именно международный и транснациональный характер коррупции диктует международному сообществу необходимость принятия глобальных мер как на межгосударственном, так и на национальном уровнях для нейтрализации опасности, которую представляет данный феномен для безопасности всех стран мира, поэтому в рамках Глобальных программ, осуществляемых совместно с Программой Организации Объединенных Наций в области предотвращения международной преступности, находится проблема коррупции.
Глобальная программа ООН финансово поддерживает страны, выявляя, предупреждая и пресекая коррупционные действия. Также программа занимается разработкой механизмов, содействующих прозрачной отчетности в различных областях, например, в сфере государственных закупок, а также международных коммерческих сделок.
Генеральная Ассамблея ООН приняла один из важнейших международных документов 15 декабря 1975 г. -резолюцию, которая не только осуждает «все виды коррупции», но и призывает «правительства в рамках их национальной» юрисдикции предпринять ряд необходимых мер для предотвращения политической или экономической коррупции, предусматривает наказания для правонарушителей. Данную резолюцию ратифицировали такие арабские страны как Египет, Ливан, Йемен, Саудовская Аравия, Сирия, Ирак, Иордания, Марокко, Сомали, Алжир, Кувейт, Оман, Катар, ОАЭ. В 1996 г. Генеральной Ассамблей ООН была принята резолюция по борьбе с коррупцией, призывающая к внимательному рассмотрению проблемы, связанной с международным подходом к феномену коррупции в отношении международных экономических корпоративных организаций. Еще одним международным документом является декларация ООН 1996 года «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях», в соответствии с которой государствам необходимо рассматривать подкуп иностранных должностных лиц и взяточничество в качестве уголовного преступления.
Самую важную роль на сегодняшний день в противодействии транснациональной коррупции играет Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с коррупцией, содержащая в себе меры, которые направлены на эффективную борьбу с коррупции и её предупреждение, с помощью межнационального сотрудничества и технической поддержки по данному вопросу, в том числе через принятие мер по возмещению активов, стимуляции честного экономического поведения и неподкупности, а такжепоощрение в справедливом управлении публичными делами имуществом. Конвенция устанавливает всеобъемлющий набор мероприятий и правил, направленных против коррупции для укрепления всеми государствами своих правовых норм и систем государственного регулирования в области предупреждения коррупции, призывая к предотвращению причин коррупции и объявляя незаконными любые формы коррупции в государственном и в частном секторах. На 26 марта 2015 г. Конвенцию подписали восемьдесят три государства, среди которых все арабские страны региона Ближнего Востока и Северной Африки.
Конвенция акцентирует необходимость демонстрации политической воли со сторон всех ветвей власти - исполнительной, законодательной и судебной, примененяя разносторонние и последовательные меры со стороны как государства, так и общества по ликвидации причин и условий, которые порождают и питают коррупцию в различных сферах жизни. В частности, в качестве одного из проявлений политической воли Конвенция отражает необходимость создания национального органа специализирующего на борьбе с коррупцией.
Таким образом, Организация Объединённых Наций признала глобальный характер проблемы коррупции, пытаясь найти единые формы и методы предупреждения данного явления.
В тоже время Совет Европы выработал подход по борьбе с коррупцией через три аспекта: разрабатывая нормы и стандарты, контролируя их соблюдение, а также предоставляя техническое содействие и реализацию программ адресной помощи как странам, так и регионам. В 1996 году Комитетом Министров Совета Европы была принята Программа действий по противодействию коррупции, в рамках которой были подготовлены две конвенции, такие как "Конвенция от 27 января 1999 года об уголовной ответственности за коррупцию" и "Конвенция от 4 ноября 1999 о гражданско-правовой ответственности за коррупцию".
Преамбула Конвенции об уголовной ответственности за любые коррупционные практики подчеркивает в первую очередь необходимость проведения единой международной правовой политики, которая направлена на защиту общества от коррупции через принятие соответствующих законодательных и превентивных мер. Главной целью Конвенции является попытка расширить, активировать и обеспечить надлежащее функционирование в области международного уголовного права. Однако правовое сотрудничество между ближневосточными и зарубежными правоохранительными органами осуществляется лишь в виде принятых как двусторонних, так и многосторонних соглашений. Принятие и ратификация Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции - новый этап транснациональной антикоррупционной кампании. Являясь лишь первым шагом в установление мер по предупреждению коррупции в масштабе глобальной мировой экономической системы. Исключительностью Конвенции является, что она помогает выйти международному сотрудничеству на новый уровень, создавая унифицированную правовую базу антикоррупционных реформ. Однако для ближневосточного региона Конвенция ООН пока не принесла видимых результатов.
Нередко существуют объективные экономические и социокультурный предпосылки, которые затормаживают осуществление условий Конвенции против коррупции. Однако для ближневосточного региона характерна ситуации, когда борьба с коррупцией является имитацией или декларируется лишь на бумаге. Политические лидеры или элита, находящаяся у власти и не желающая покидать своё место в таких случаях, ратифицируют международные соглашения, создавая видимость исполнения, однако на деле антикоррупционная риторика используется в качестве оппозиционной политической борьбы или же для получения широкой международной известности.
Таким образом, проанализировав национальные программы и акты международных организаций, которые направлены на противодействие коррупционным преступлениям, обоснованно представить вывод о том, что международная антикоррупционная стратегия пребывает ещё на этапе становления. Опыт крупнейших международных организаций, обладающих огромным потенциалом правовых средств, остаётся недостаточно востребованным, поэтому существует острая необходимость ввести в рамках ООН в действие универсальный, международный правовой документ, препятствующий развитию и распространению коррупции во всех сферах, затрагивающих государство и общество, что позволило бы усовершенствовать национальные Антикоррупционные законодательства и помогло бы создать реально действенной антикоррупционный механизм. В рамках современных реалий приобретают актуальность образовательные программы для государственных служащих и населения, которые проводятся международными неправительственными организациями, например TransparancyInternational и общественными фондами.
международный коррупция транснациональный интеграционный
2. Борьба с коррупционной практикой в рамках интеграционных объединений
Арабский мир в течении длительного периода старается использовать интеграционный механизм не только для увеличения экономического потенциала в условиях глобализации и конкуренции с западным миром, но и в качестве использования миротворческого потенциала региональной интеграции, одной из причин создания которых является решение территориальных конфликтов и борьба с коррупцией. Геоэкономические преобразования, включающие в себя деятельность международных экономических интеграционных группировок, ТНК на современном этапе глобализированного мира способны разрешить в краткие сроки конфликты, ослабить напряженность и создать область взаимных экономических и политических интересов. Однако ближневосточные страны, близкие географически, обладающие общей историей, религией, культурой, традициями и языком, на данный момент не смогли создать действующее эффективно интеграционное региональное объединение. Единое экономическое пространство, необходимость активного информационного обмена, увеличения масштабов транснационального перемещения капиталов и технологий ставят международное сообщество перед задачей построения универсальной модели борьбы с коррупцией. Важным условием функционирования данной модели является исполнение государствами обязанностей в рамках международных соглашений и конвенций через имплементацию статей международного права, позволяя обеспечить исполнение единой антикоррупционной политики, создав атмосферу непримиримость к любым проявлениям коррупционных деяний и повысить эффективность предупреждения международной преступности.
Коррупция превратилась в транснациональной явление, угрожающее национальной и международной безопасности ближневосточного пространства.
Именно поэтому взаимодействие организованной работы в рамках региональных интеграционных группировок через регионально-правовое сотрудничество по вопросам оказания правовой помощи осуществляется благодаря универсальным договорам и соглашениям является важным шагом на пути противодействия преступности. Именно поэтому необходимо рассмотреть работу таких интеграционных группировок как ЛАГ, САМ и ССАГПЗ, в уставах которых провозглашается не только экономическое сотрудничество, но и борьба с коррупцией.
Лига арабских государств является единственной общерегиональной межправительственной организаций на Ближнем Востоке. Созданная в Каире 22 марта 1945 г., её государства-члены одновременно являются участниками специализированных агентств при ЛАГ.
Лига выступает против таких явлений как экстремизм и терроризм, а также коррупции. Генсекретарь Лиги А. Муса неоднократно заявлял, что все Арабские страны, члены Лиги должны приложить совместные усилия по противодействию коррупции для укрепления экономического сотрудничества. Большое внимание ЛАГ уделяет ситуации в Судане, выступая за сохранение его территориальной целостности и арабской принадлежности, финансируя борьбу с коррупцией в данной стране.
Однако касательно проблемы борьбы с коррупцией видимых результатов на данный момент сложно выделить, пока необходимость принятых мер остается лишь на бумаге.
Опыт интеграции западной части арабского Востока является менее успешным. Союз арабского Магриба (САМ) - организация, провозглашающая панарабизм, а также экономическое и политическое единство Северной Африки. Соглашение о создании данного союза было заключено в 1989 г. между Алжиром, Марокко, Мавританией, Ливией и Тунисом. В конце XX века лидеры САМ приняли ряд совместных решений о формировании единых коллективных институтов и структур в рамках организации, которые призваны обеспечить увеличение роста интеграционных связей между странами- членами Союза. В октябре 1990 г. в Алжире сессия совместной комиссии по экономике и финансам наметила перспективный план создания сотрудничества с Советом Безопасности, делая акцент на том, что в долгосрочной перспективе для борьбы с коррупцией необходим комплексный подход, решая проблемы увеличения темпов роста экономики, сокращения масштабов бедности и нищеты, а также укрепления социального потенциала стран, расширив охват населения социальными услугами, прежде всего в Африке.
Однако реальной действующей системы не было создано, а статус Союза на данный момент четко не определен.
Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива является субрегиональным интеграционным объединением, в состав которого входят шесть стран аравийского полуострова - Бахрейн, Катар, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Кувейт, Оман и Саудовская Аравия. Совет был создан министрами иностранных дел данных монархий в феврале 1981 г. в городе Эр-Рияде на совместном совещании.
Серьёзным препятствием в процессе полномасштабной реализации эффективной деятельности Совета всоциальной, экономической и хозяйственной сферах являются коррупция и феномен васта - непотизм. Для более точного понимания специфики возникновения данных понятий, необходимо рассмотреть исторические особенности взаимоотношений между жителями аравийского полуострова с учетом их социокультурных и этно-конфессиональных различий.
Благодаря преобладанию трайбалистской структуры местных обществ, значительной демографической диспропорции между автохтонным населением стран Совета Сотрудничества и выходцами из иностранных государств, а также учитывая историческую и географическую принадлежность к святым местам возникновения ислама, распространённые на территории ближневосточных государств принципы фаворитизма получили в регионе Персидского залива особое развитие.
Кувейт, 9 декабря 2003 года, и Королевство Саудовская Аравия, 9 января 2004 года, стали первыми государствами Стран Совета Сотрудничества, присоединившиеся к Конвенции ООН против коррупции. Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Катар подписали Конвенцию в 2005 году, в феврале, августе и декабре, соответственно.
Главы Совета Сотрудничества на 25-м, 30-м и 35-м саммитах отмечали необходимость борьбы с любыми проявлениями непотизма, по причине обеспокоенности противоречия этих явлений основополагающим принципам ислама, как основного законодательства стран Аравийского полуострова, призванного обеспечить справедливые отношения между членами мусульманской уммы.