Введение
бюджет фонд пенсионный страхование
В соответствии со статьей семь Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления этой политики. Одно из основных направлений социальной политики - назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий. Финансовой основой обеспечения граждан социальными выплатами является как бюджетное финансирование, так и финансирование, осуществляемое в рамках системы обязательного государственного социального страхования. В настоящее время основными финансовыми источниками государственной системы обязательного социального страхования являются денежные средства, аккумулируемые в государственных внебюджетных социальных фондах.
Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации - это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.
Важную роль в бюджетной системе РФ играют три государственных внебюджетных фонда социального назначения - Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ. Они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Эти фонды представляют собой основу обязательного социального страхования, являющейся частью государственной системы социальной защиты населения.
Таким образом, актуальность темы данной выпускной квалификационной работы обусловлена тем, что с помощью государственных внебюджетных фондов государство решает важнейшие социальные задачи:
– социальная защита населения;
– повышение жизненного уровня населения;
– сохранение и улучшение здоровья населения;
– оказание социальных услуг населению.
Научная разработанность исследуемой темы: особенности государственных внебюджетных фондов, их характеристика, принципы формирования и использования, проблемы их деятельности рассматриваются в работах Е.Е. Мачульской, К.В. Добромыслова, Г.Б. Поляка, Е.В. Романовой, А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются бюджетная система Российской Федерации, а так же государственные внебюджетные фонды, функционирующие в рамках бюджетной системы РФ.
Предметом исследования данной выпускной квалификационной работы является деятельность и проблемы государственных внебюджетных фондов на современном этапе развития.
Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение структуры бюджетной системы РФ, рассмотрение сущности государственных внебюджетных фондов и их места в бюджетной системе РФ, а также оценка состояния государственных внебюджетных фондов на современном этапе развития.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
. Выявить сущность бюджетного устройства и бюджетной системы РФ, а также охарактеризовать уровни бюджетной системы РФ.
. Дать характеристику государственным внебюджетным фондам: их назначение, функции, задачи, источники формирования, порядок расходования.
. Проанализировать текущее состояние государственных внебюджетных фондов и выявить их основные проблемы на современном этапе развития.
. Выявить проблемы развития государственного социального страхования РФ на современном этапе.
. Предложить пути преодоления кризисных явлений в пенсионной системе Российской Федерации.
. Рассмотреть изменения и новации системы обязательного социального страхования РФ на современном этапе развития.
. Рассмотреть развитие системы обязательного медицинского страхования РФ на современном этапе.
Поставленные задачи предопределили структуру дипломной работы, которая состоит из трех глав.
В первой главе данной выпускной квалификационной работы были охарактеризованы бюджетное устройство РФ и бюджетная система РФ, а также государственные внебюджетные фонды, функционирующие в рамках бюджетной системы РФ.
Во второй главе были выявлены проблемы развития государственного социального страхования на современном этапе, а также проведен анализ текущего состояния государственных внебюджетных фондов РФ.
В третьей главе были рассмотрены некоторые предложения по поводу сокращению дефицита ПФР, нововведения системы обязательного социального страхования РФ в 2011 году, а также рассмотрено развитие системы обязательного медицинского страхования РФ на современном этапе.
Нормативно-правовой базой написания данной работы послужили следующие источники: Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 №167-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 №255-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 №125-ФЗ; Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 №326-ФЗ и другие.
Теоретической и методологической базой написания данной работы послужили работы следующих ученых: Г.Б. Поляк, Л.С. Гринкевич, Е.Е. Мачульская, К.В. Добромыслов, А.М. Година, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина.
Эмпирической базой написания данной работы
послужили результаты исследования деятельности государственных внебюджетных
фондов РФ, а также данные официальных сайтов Интернета.
1. Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетное устройство РФ - это организация бюджетной системы и принципы ее построения. В связи с образованием, распределением и использованием посредством государственных и местных бюджетов совокупности денежных фондов в РФ существует целая бюджетная система. Бюджетная система включает в себя органы, обладающие бюджетными полномочиями: финансовые органы; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля.
Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, уровень самостоятельности в его использовании.
Бюджетная система РФ представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, республиканских, краевых, областных, иных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В соответствии с законодательством РФ бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.
Важнейшими принципами бюджетного устройства РФ являются:
· единство (единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ,
· единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и т.д.);
· принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
· самостоятельность бюджетов;
· принцип полноты отражения доходов и расходов - все доходы и расходы бюджетов различных уровней подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
· сбалансированность - в идеале объем предусмотренных расходов должен соответствовать предусмотренным доходам;
· минимизация дефицита бюджета;
· эффективность и экономность использования бюджетных средств;
· принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
· гласность;
· достоверность;
· адресность и целевой характер бюджетных средств.
В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, структура бюджетной системы нашего государства состоит из трех уровней:
1 уровень составляют Федеральный Бюджет и государственные внебюджетные фонды РФ.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.
Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.
Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
2 уровень составляют бюджеты Субъектов федерации и государственные территориальные внебюджетные фонды.
Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.
В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.
3 уровень представляют местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В местных бюджетах, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:
• распределительная функция бюджета;
•перераспределительная функция ВВП;
• регулирующая функция;
• стимулирующая функция;
• социальная функция;
• функция планирования;
• функция организации;
• контрольная функция.
Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления.
Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу.
Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или сдерживает темпы роста производства, ускоряет или снижает рост капиталов и частных сбережений, изменяет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.
Перераспределительная функция национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП.
Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения.
Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия доходов и срокам уплаты. Вместе с тем они объединены единством, так как преследуют единую цель - формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.
Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сфер. В бюджетах любого уровня бюджетной системы определены только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственными процессами расходования бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.