Дипломная (вкр): Бюджетное устройство РФ: место и роль государственных внебюджетных фондов

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

Бюджетные расходы делятся ещё по ведомственному признаку на федеральные, региональные и местные в соответствии с уровнем финансированной бюджетной системы.

В свою очередь бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Действующее бюджетное законодательство устанавливает, что в расходной части бюджетов отражаются не только расходные операции, но также и приходные. Бюджетные кредиты, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения отражаются в составе расходов бюджетов, но только со знаком «минус».

1.3 Внебюджетные фонды РФ в составе бюджетной системы

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось, в целом же наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

III уровень - местные бюджеты.

В странах с развитой рыночной экономикой в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетов разных уровней.

Внебюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые не входят в состав бюджетов, имеют самостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

) выделение из бюджета определенных, особо значимых расходов с соответствующими бюджетными источниками финансирования;

) формирование фондов с собственными источниками доходов.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

) обязательные взносы;

) бюджетные средства. Эти средства переводятся во внебюджетные фонды в виде субсидий и субвенций либо в форме отчислений от налоговых доходов;

) заемные средства, привлекаемые для решения конкретных задач.

Внебюджетные фонды являются важным звеном в системе финансов.

Система финансов - это совокупность взаимосвязанных между собой сфер и звеньев финансовых отношений.

Система финансов включает в себя две сферы: централизованные финансы и децентрализованные финансы. В каждой из выделенных сфер используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, что позволяет подразделять их на подсистемы: государственные финансы, муниципальные финансы, финансы домохозяйств и финансы организаций. В свою очередь, каждая из подсистем подразделяется на отдельные звенья (частные подсистемы) в зависимости от механизма формирования и использования денежных средств у конкретных экономических субъектов.

Внебюджетные фонды как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны имеют взаимосвязи с финансами субъектов хозяйствования - при уплате организациями и индивидуальными предпринимателями страховых взносов, налогов и других платежей и при получении субъектами хозяйствования сумм на определенные виды расходов; с бюджетом - при получении ассигнований на некоторые целевые расходы, а также при использовании средств фондов при наличии активного сальдо для покрытия бюджетного дефицита; с другими внебюджетными фондами - при передаче некоторых средств одним фондом другому.

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти и органов местного самоуправления. Решения о создании внебюджетных фондов принимаются: Федеральным собранием России - на федеральном уровне; законодательными органами власти субъектов РФ - на региональном уровне; органами местного самоуправления - на муниципальном уровне.

Особенностями внебюджетных фондов является то, что они:

вводятся органами государственной власти и имеют строгую целевую направленность. За расходами фондов, имеющих узкоцелевую направленность, закрепляются соответствующие источники доходов. При использовании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, характерный для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений их расходования;

их денежные средства используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет. Создание внебюджетных фондов, расходы которых дублируют расходы бюджета, экономически неэффективно, так как, во-первых, при этом происходит распыление средств, во-вторых, увеличиваются расходы на управление этими фондами;

фонды формируются преимущественно за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы в фонды и правоотношения, возникающие при их взимании, имеют налоговую природу, т.е., как и налоги, платежи и сборы, они устанавливаются государством на принципах обязательности изъятия у плательщиков, их исчисление, удержание и перечисление регулируются налоговым законодательством;

средства фондов являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и других фондов и не могут изыматься на цели, прямо не предусмотренные законом;

средства фондов расходуются по распоряжению правительства или уполномоченного им органа (Правление фонда);

из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.

Итак, внебюджетные фонды выступают самостоятельным звеном системы финансов. Основным признаком, характерным для внебюджетных фондов и отличающим их от бюджетов, является то, что они имеют целевое назначение. Рассмотрим создание внебюджетных фондов в России.

2. Деятельность внебюджетных фондов и их роль в решение социальных вопросов государства

2.1 Реализация пенсионной политики государства

Пенсионная политика - совокупность организационных, правовых, экономических и политических мероприятий, связанных с изменением условий пенсионного обеспечения.

Необходимость реформирования пенсионной системы вызвана реалиями экономической ситуации в РФ. Сегодня направления развития пенсионной системы обрели реальные черты в виде документа - Стратегии, в котором указаны как задачи дальнейшего развития, так и его конкретные этапы. Стратегия определяет социальные приоритеты и ориентиры на период до 2030 г., а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.

Основными направлениями реализации Стратегии являются:

совершенствование тарифно-бюджетной политики;

реформирование института досрочных пенсий;

реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы;

совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;

развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

Всего в долгосрочной перспективе (до 2030 г.) предусмотрено три этапа проведения пенсионной реформы.

Первый этап (2013-2014 гг.) предполагает реализацию таких мер, как повышение тарифа для вредных производств и для самозанятого населения, увеличение периода выплаты пенсии после окончания трудовой деятельности с 19 до 21 года. Кроме того, предлагается сократить взнос на накопительную часть пенсии с 6% до 2%, направив освободившиеся 4% на страховую часть пенсии.

На втором этапе (2014 и 2015 гг.) продолжится совершенствование системы персонифицированного учета в сфере обязательного пенсионного страхования, организационно-правовой формы негосударственных пенсионных фондов. Предполагается, что будет установлен новый механизм формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на местах с особыми условиями труда («на вредности») и на отдельных видах работ, а также правовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем.

В дальнейшем (третий этап: 2016-2030 гг.) предлагается:

расширение перечня финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений;

поэтапное приведение размера страховых взносов, уплачиваемых самозанятыми категориями гражданам (в том числе индивидуальными предпринимателями), в соответствие с уровнем производимых им пенсионных выплат. Таким гражданам будет предоставлено право выбора варианта формирования и реализации пенсионных прав: либо уплачивать страховые взносы в соответствующем фиксированном размере с формированием пенсионных прав на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера, либо присоединиться к системе формирования пенсионных прав наемных работников при уплате ими соответствующего тарифа страховых взносов;

стимулирование работников к уплате дополнительных страховых взносов из заработной платы в накопительную составляющую с учетом уровня дохода и возраста;

содействие развитию добровольных (корпоративных и частных) пенсионных систем;

совершенствование системы государственного контроля за формированием средств пенсионных накоплений.

Согласно Стратегии пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели:

. Трудовая (государственная) пенсия в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

. Корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров.

. Частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

2.2 Деятельность государства в сфере социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации является вторым среди государственных внебюджетных фондов по объему перераспределяемых финансовых ресурсов.

Рассмотрим формирование и использование средств бюджета ФСС РФ за 2011-2013 гг.

В соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2010 года     №8-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2011 год» общий объем доходов бюджета ФСС составил 360,5 млрд. рублей.

Доходная часть бюджета ФСС состоит из (рис. 2.5.):

·        доходов по обязательному социальному страхованию в сумме 233,9 млрд. рублей;

·        доходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 60,2 млрд. рублей;

·        межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 49,8 млрд. рублей;

·        межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 16,7 млрд. рублей.

Структура доходов бюджета ФСС РФ в 2011 году

Расходы бюджета ФСС в 2011 году составили 379,4 млрд. рублей. Они включают в себя: расходы по обязательному социальному страхованию в сумме 267,2 млрд. рублей (71% от общего объема расходов ФСС), расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний в сумме 46,7 млрд. рублей (12% от общего объема расходов ФСС).

Таким образом, объем дефицита бюджета ФСС в 2011 году составил 18,9 млрд. рублей: дефицит бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию составил 33,7 млрд. рублей и профицит бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составил 13,5 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 4 октября 2010 года        №257-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 год» доходы бюджета ФСС составили 440,0 млрд. рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 131,1 млрд. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17,0 млрд. рублей, доходы бюджета ФСС по обязательному социальному страхованию в сумме 304,3 млрд. рублей (в том числе 70,7 млрд. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС) и доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 58,4 млрд. рублей (рис. 2.6).

Структура доходов бюджета ФСС РФ в 2012 году