В целях оптимизации расследования преступлений о незаконном предпринимательстве с учетом квалификации, основанной на признаке причинения крупного ущерба, можно предложить следующий алгоритм.
Если в качестве преступного результата был причинен физический вред или поставлена под угрозу жизнь человека, то с учетом иерархии уголовно-правовой охраны виновные действия субъекта должны подпадать под наказание, предусмотренное ст. 171 УК РФ, и дополнительно квалифицироваться по соответствующим статьям главы 16 УК РФ.
В случае причинения ущерба организациям и(или) государству ответственность должна наступать с учетом организационно-правовых последствий и затрат, понесенных на их устранение.
Посредством дополнения ст. 171 УК РФ соответствующими квалифицирующими признаками можно добиться прогнозируемой и ясной ситуации в оценке действий виновных лиц.
1 Между тем ни законодатель, ни Верховный Суд РФ не уточнили, от каких именно видов сделок выручка будет пониматься как доход. Данный вопрос представляется важным, поскольку сделка сделке рознь и уравниловка здесь неприемлема.
1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, -
наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев.
а) совершенное организованной группой;
б) сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере , -
в) пункт утратил силу с 11 декабря 2003 года - Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 162-ФЗ , -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового.
Примечание утратило силу с 8 августа 2004 года - Федеральный закон от 21 июля 2004 года N 73-ФЗ.
1. Состав преступления:
1) объект: основной - осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с установленными правилами, дополнительный - имущественные интересы граждан, организаций и государства;
2) объективная сторона: осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии, в случае, когда такая лицензия обязательна. Обязательный признак объективной стороны - наличие крупного ущерба или извлечение дохода в крупном размере и причинная связь между указанным деянием и последствиями;
3) субъект: физическое лицо, вменяемое, достигшее шестнадцатилетнего возраста, либо индивидуальный предприниматель, а также руководитель организации или иное лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени организации;
4) субъективная сторона: прямой умысел в случае получения дохода в крупном размере. В случае причинения крупного ущерба лицо может действовать с прямым либо косвенным умыслом.
Преступление считается оконченным с момента извлечения дохода в крупном размере либо причинения крупного ущерба.
Комментируемая статья в ч.2 содержит квалифицированный состав - совершение преступления организованной группой и извлечение дохода в особо крупном размере.
В том случае, когда незаконная предпринимательская деятельность, осуществленная организованной группой лиц, была сопряжена с извлечением дохода в особо крупном размере, действия этих лиц подлежат квалификации по п."а" и "б" ч.2 ст.171 УК РФ.
2. Применимое законодательство:
1) ГК РФ (ст.2, 23, 48);
2) ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ст.2, 5, 12, 22.1);
3) ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ст.1, 3, 12 и т.д.);
4) ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (ст.18);
5) ФЗ "О банках и банковской деятельности" (ст.13);
6) ФЗ "Об организованных торгах" (ст.26);
7) ФЗ "О рынке ценных бумаг" (ст.3&);
8) Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ст.32);
9) Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (ст.6, 11.2);
10) Положение о Федеральной налоговой службе РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506).
3. Судебная практика:
1) постановление ВС РФ от 18.11.2004 N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, полученного преступным путем";
2) приговором Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 16.04.2012 гр.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ. Как установлено судом, гр.Р., будучи директором МУП "ЖКХ поселка Бавтугай" г.Кизилюрт с 01.07.2005 по 25.04.2011, состоящем на учете в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Республике Дагестан с основным видом деятельности "Оказание жилищно-коммунальных услуг населению поселка Бавтугай", в период с 01.01.2007 по 30.12.2010 незаконно осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии). В нарушении федеральных законов: "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О лицензировании отдельных видов деятельности", эксплуатировал принадлежащий МУП "ЖКХ поселка Бавтугай" взрывопожароопасный производственный объект - котельную, и, предоставляя услуги по горячему водоснабжению и централизованному отоплению жильцам трех многоквартирных жилых домов, расположенных по улицам Окружная, Пушкина и Пролетарская поселка Бавтугай, извлек доход в крупном размере, в сумме 1611944,42 (один миллион шестьсот одиннадцать тысяч девятьсот сорок четыре рубля сорок две копейки), поступившие на расчетный счет и в кассу МУП "ЖКХ поселка Бавтугай", то есть совершил преступление, предусмотренное ч.1 ст.171 УК РФ. Гражданину Р. назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (двадцать тысяч) рублей;
3) приговором Свердловского районного суда г.Белгорода от 15.08.2011 гр.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п."б" ч.2 ст.171 УК РФ. Судом установлено, что гр.С. совершил незаконное предпринимательство, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере. Являясь директором ООО ". ", гр.С. в период с 18.04.2006 по 04.09.2009 осуществлял коммерческую деятельность, по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов без специального разрешения (лицензии). В нарушение Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в настоящее время утратил силу), не имея соответствующей лицензии на заготовку, переработку и реализацию черных металлов, в период времени с 18.04.2006 по 10.06.2009 ООО ". " в лице директора гр.С., а также уполномоченного им лица, заключило ряд договоров с юридическими лицами на территории Белгородской области, согласно которым эти юридические лица поставили в адрес ООО ". " лом черных металлов, а последнее приняло и оплатило лом этих металлов. Продолжая осуществлять свою преступную деятельность, гр.С., являясь директором ООО ". " заключил договор поставки от 24.10.2007 N 233/07-УМК с ООО ". ", Белгородская область, г.Старый Оскол, ул. ". ", по которому реализовал в адрес последнего лом и отходы черных металлов, то есть осуществлял предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), в случае, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, в результате чего извлек доход в особо крупном размере на сумму 6517571,21 рубля. Действия гр.С. были квалифицированы судом по п."б" ч.2 ст.171 УК РФ (в редакции Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ), поскольку гр.С., действуя с прямым умыслом, осознавая общественную опасность совершаемых действий, предвидел возможность наступления общественно опасных последствий в виде незаконного извлечения дохода в особо крупном размере и желал этого. Полученный гр.С. доход в сумме 6517571,21 руб. относится к особо крупному размеру. Суд назначил гр.С. наказание в виде штрафа в размере 140000 (сто сорок тысяч) рублей в доход государства.
Если у вас остались вопросы по статье 171 УК РФ и вы хотите быть уверены в актуальности представленной информации, вы можете проконсультироваться у юристов нашего сайта.
Задать вопрос можно по телефону или на сайте. Первичные консультации проводятся бесплатно с 9:00 до 21:00 ежедневно по Московскому времени. Вопросы, полученные с 21:00 до 9:00, будут обработаны на следующий день.
Предусмотренный в ст. 171 УК РФ состав преступления предполагает посягательство на установленный законодательством порядок работы экономических субъектов. В норме определены обязательные условия, при которых наступает уголовная ответственность. При их отсутствии виновным грозит лишь административное наказание.
Норма устанавливает наказание за функционирование экономического субъекта без лицензии, если она обязательна, и без регистрации. Обязательными условиями для привлечения к ответственности выступают:
Причинение крупного вреда организациям, государству или гражданам.
Извлечение крупной суммы прибыли.
Для вменения наказания по ст. 171 УК РФ необходимо выполнение хотя бы одного их указанных условий. Виновным при этом грозит:
Штраф величиной до 300 тыс. руб. или в сумме дохода за период до 2 лет.
Арест продолжительностью до полугода.
Обязательные работы до 480 ч.
Нормой предусматриваются 2 основания, по которым ужесточается наказание за незаконное предпринимательство. Ст. 171 УК РФ в качестве них устанавливает совершение деяния:
Организованной группой.
Сопровождающегося извлечением дохода в размере, считающемся особо крупным.
В указанных случаях виновным грозит:
Штраф в размере 100-500 тыс. руб. или равный доходу за 1-3 года.
До 5 лет принудительных работ.
Тюремное заключение на этот же срок.
К последнему наказанию суд дополнительно может установить штраф до 80 тыс. руб. или равный доходу осужденных за полгода.
Понятие предмета посягательства раскрывается в разъяснениях к ст. 169 кодекса. При анализе признаков деяния следует принимать во внимание рекомендации Пленума ВС, данные по вопросам применения ст. 171 УК РФ. Судебная практика по рассматриваемой норме учитывает особенности разбирательства дел, связанных с неправомерной работой экономических субъектов и отмыванием (легализацией) доходов и имущества, приобретенных противоправным путем.
Деяние, предусмотренное ст. 171 УК РФ, характеризуется пятью формами. Все действия будут признаны уголовно наказуемыми при соблюдении одного из приведенных в части первой условий. Крупный ущерб и доход определены в разъяснениях к статье 169 кодекса. В качестве прибыли при применении положений ст. 171 УК РФ следует понимать выручку от продажи услуг, изделий и работ за время неправомерного функционирования предприятия без вычета расходов, произведенных виновным. При определении дохода, извлеченного организованной группой, необходимо исходить из суммы, полученной всеми участниками.
ВС разъяснил, что, если реестр не содержит записи о создании юрлица или приобретении физлицом статуса ИП, но субъект осуществляет хозяйственные и финансовые операции, то его действия будут расцениваться как незаконное предпринимательство. Ст. 171 УК РФ предусматривает наказание для уклоняющихся от госрегистрации, если ее обязательность установлена законом. Данная процедура является юридическим признанием организационно-правовой формы субъекта. Он может выступать как крестьянско-фермерское хозяйство, индивидуальный предприниматель, юрлицо (коммерческое предприятие).
Если виновные осуществляют запрещенную законодательством деятельность, которая не может регистрироваться, ответственность предусмотрена не по ст. 171, а по иным нормам. К примеру, противоправное изготовление оружия, взрывных устройств, боеприпасов, комплектующих к ним влечет наказание по 223-й статье. Не предусматривается наказание по ст. 171 УК РФ для лиц, не зарегистрированных в статусе ИП, которые приобрели жилье для личных нужд или получили недвижимость в наследство (по договору дарения) и, предоставив объект в аренду, получили доход, в крупной либо особо крупной сумме в том числе. Для таких субъектов ответственность может наступить по 198-й статье кодекса.
Экономический субъект может привлекаться к ответственности по положениям ст. 171 УК РФ, если, имея свидетельство на один вид работ, выполняет другой или в ином месте, либо в другой организационно-правовой форме. Нарушением правил госрегистрации считаются также случаи, когда при постановке на учет заведомо для виновного были совершены действия, дающие основания признать процедуру недействительной. К примеру, субъект представил неполный пакет документов. Нарушением правил будет считаться и продолжение работы при истекшем сроке действия свидетельства. Представление в уполномоченный орган документации, в которой присутствуют заведомо ложные данные, указывает на то, что регистрация получена обманным способом, а госструктура была введена в заблуждение бумагами, подделка которых была выявлена позднее.
Для ведения некоторых видов деятельности законодательство предусматривает обязанность субъекта получить разрешение. Порядок лицензирования определяется в ФЗ № 128. К видам деятельности, на осуществление которых необходимо разрешение, относят такие, при которых вероятно нанесение вреда правам, интересам, здоровью, нравственному состоянию граждан, безопасности и обороноспособности государства. Действия субъекта, предоставляющего медицинские услуги или осуществляющего фармацевтическую практику без соответствующей лицензии, если они повлекли нанесение ущерба здоровью либо гибель гражданина, квалифицируются по 235-й статье кодекса. Если указанные последствия не возникли, однако работа виновного сопровождалась извлечением дохода в особо крупной или крупной сумме либо причинила вред государству, физлицам или организациям, ответственность наступает по ст. 171.
Лицензии выдаются на каждый тип работ/услуг зарегистрированным субъектам. В качестве органов, уполномоченных выдавать разрешения, могут выступать местные или региональные структуры власти. В законодательстве устанавливаются общие правила лицензирования. При этом указываются конкретные виды работ, разрешение на которые выдается исключительно на федеральном уровне. К такой деятельности, в частности, относят торговлю оружием, все операции с драгметаллами и камнями, психотропными/наркотическими соединениями и так далее. Вместе с этим определены виды работ, разрешение на производство которых может предоставляться региональными уполномоченными органами. К ним относят медицинскую, риелторскую, ветеринарную деятельность, предоставление услуг автозаправочными станциями и пр.
Как выше было сказано, при отсутствии хотя бы одного обязательного условия к виновному уголовное наказание не применяется. При осуществлении незаконного предпринимательства без госрегистрации или лицензии либо с нарушением требований, установленных в специальном разрешении, без нанесения крупного вреда ответственность наступает по ст. 14.1 КоАП. Директору юрлица либо ИП, представившим в уполномоченный орган документацию, содержащую заведомо ложную информацию, в этом случае грозит наказание по ст. 14.25 (ч. 4) КоАП.
Деяние совершается при наличии прямого умысла. При этом мотивы виновного всегда корыстны. Субъектом преступления является специальное лицо. В качестве него выступает руководитель организации или ИП, уклоняющийся от получения лицензии или госрегистрации. Необходимо учитывать, что граждане, кроме директора предприятия, состоящие в трудовых отношениях с юрлицом либо ИП, работающими с нарушениями законодательства, не подлежат ответственности по рассматриваемой норме, если они исполняли обязанности, установленные договором.
В части второй рассматриваемой статьи приводятся два отягчающих обстоятельства. Разъяснение понятия организованной группы присутствует в статье 35, части 3 УК. Размер ущерба считается особо крупным, если его сумма больше 6 млн руб. При расчете дохода, полученного неправомерным путем группой, необходимо исходить из совокупной величины, извлеченной всеми участниками. При этом расходы, понесенные ими, не принимаются во внимание.
Если в рамках работы предприятия совершены действия, содержащие признаки деяний, предусмотренных другими статьями, ответственность наступает по всем выявленным эпизодам. В частности, при производстве, хранении, приобретении, перевозке с целью последующего сбыта либо реализации немаркированной продукции субъектом, не имеющим госрегистрации/лицензии, наказание вменяется по рассматриваемой норме в совокупности со ст. 171.1 УК РФ. Аналогичным образом квалифицируется нарушение порядка изготовления и использования пробирных клейм государственного образца (статья 181) или хранение, производство, реализация товаров, производство работ, предоставление услуг, не соответствующих требованиям безопасности (ст. 238).