Приведенная ситуация создает определенные трудности при осуществлении контроля за поведением такого осужденного с целью установления факта его исправления, чем ставит под сомнение эффективность применения мер к осужденному, освобожденному от отбывания наказания с испытанием, ни в коем случае не свидетельствует о положительных изменениях в структуре личности и о ее положительном поведении после совершения преступления. Лицо, проживающее без паспорта или утерявшее его по неосторожности, привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьями 197-198 КУоАП [3; 1984. - № 51(доп.). - Ст. 1122]. Такому осужденному сначала выносят письменное предупреждение о возможности его наказания с испытанием и направлении для отбывания назначенного судом наказания. Если осужденный в дальнейшем не будет выполнять возложенные на него судом обязанности после письменного предупреждения или и в дальнейшем систематически (три и более раз) будет привлекаться к административной ответственности, что свидетельствует о его нежелании стать на путь исправления, инспекция направляет в суд представление об отмене решения о отбывании наказания с испытанием и направлении его для отбывания назначенного наказания в места лишения свободы.
В отличие от учреждений исполнения наказания, где паспорта граждан Украины в обязательном порядке приобщаются к личным делам осужденных, о чем делается отметка в описи, а в случае их отсутствия администрацией проводятся мероприятия для их получения, уголовно-исполнительная инспекция имеет ограниченные полномочия в этом направлении своей деятельности. Согласно общему межведомственному приказу Государственного департамента Украины по вопросам исполнения наказаний и Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта № 208 [3; 2008. - № 95. - Ст. 3153] осужденных детей и молодежь, которым решением суда назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или освобожденным от отбывания наказания с испытанием, инспекция направляет в центры социальных служб для семьи, детей и молодежи для получения адресной социальной помощи. Последняя, например, может состоять в предоставлении им юридических и информационных услуг, связанных с оформлением и получением паспорта гражданина Украины. Конечно, в отличие от учреждения исполнения наказания, которое согласно ч. 4 ст. 153 УИК принимает меры относительно получения паспорта осужденными, процесс предоставления услуг социальной службой не является целостным. Более того, такие ее услуги могут быть предоставлены только молодежи (гражданам Украины возрастом от 14 до 35 лет), поэтому результат деятельности службы не удовлетворяет требований современности.
Лицо, освобожденное судом от отбывания наказания с испытанием, не изолируется от общества, владеет и пользуется всеми правами и свободами человека и гражданина Украины, за исключением ограничений, определенных законодательством и установленных приговором суда, а поэтому имеет оно все возможности для самостоятельного восстановления документов, удостоверяющих его личность. Возможность непредусмотрения нормами правами такой ситуации при разработке нормативно-правого акта является целиком логической.
Но если лицо, освобожденное судом от отбывания наказания с испытанием, не имеет ни единого документа, удостоверяющего его личность, а должностное лицо уголовно-исполнительной инспекции не находит соответствующей нормы, которая регулировала бы вопрос, связанный с получением и привлечением копий необходимых документов к его личному делу, причем нет никаких юридических рычагов влияния на поведение этого лица для их восстановления, - в таком случае можно говорить о наличии пробела в праве или в законе. В нашей ситуации это пробел в законе.
Выходом из такой ситуации является принятие компетентным органом правового акта, где полностью был бы урегулирован этот вопрос, не считая того, что этот процесс достаточно продолжителен и сложен, о чем идет речь в Законе Украины «О пробации». Но при наличии коллизии в праве для оперативного решения вопроса необходимо учесть вариант, заключающийся в применении аналогии закона или аналогии права. Что касается уголовно-исполнительного законодательства, то, в отличие от уголовного, где в ч. 4 ст. 3 УК Украины предусмотрен прямой запрет применения закона об уголовной ответственности по аналогии, похожего положения в Уголовно-исполнительном кодексе Украины 2004 г. не закреплено. Конечно, этот вариант не является эффективным, с его помощью нельзя в полной мере урегулировать все грани требующих правовой регламентации жизненных ситуаций в результате постоянного развития общественных отношений. В то же время закрепление положения в подзаконном нормативно-правовом акте о проверке и обязательном приобщении к личному делу лица, освобожденного от отбытия наказания с испытанием, удостоверяющих его личность документов будет оказывать содействие истребованию копий последних от уполномоченных органов и учреждений со ссылкой на конкретную норму Инструкции.
Опираясь на изложенное выше, с целью устранения противоречий и пробелов в законодательстве предлагаем дополнить п. 4.6 абз. 2 разд. 4 Инструкции в такой редакции: «Одновременно относительно осужденного лица заводится личное дело, в котором в дальнейшем сосредотачиваются все материалы, на основании которых лицо взято на учет, материалы, свидетельствующие об осуществлении контроля за его поведением, документы, удостоверяющих личность, выполнение им возложенных на него судом обязанностей, о допущении им нарушений, а также перечень примененных к нему мер воздействия и характеристики с места работы, обучения или проживания (предоставляются в инспекцию один раз в полугодие) и другие материалы».
документ освобожденный наказание
Список литературы
1. Відомості Верховної Ради України.
2. Відомчі накази Міністерства внутрішніх справ України: зб. станом на 07.11.2012 р. - К.: Вид. дім «Сварок», 2012. - 382 с.
3. Офіційний вісник України.
4. Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань: наказ Держ. Департаменту України з питань виконання покарань від 25.12.2003 р., № 275 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: www.zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1277-03.
5. Інструкції про роботу відділів (груп, секторів, старших інспекторів) контролю за виконанням судових рішень установ виконання покарань та слідчих ізоляторів: наказ М-ва юстиції України від 08.06.2012 р., № 847/5 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: www.zakon.rada.gov.ua/ go/z0957-12