Санкт-Петербургский университет МВД России
Домашний арест в системе мер процессуального пресечения в отношении несовершеннолетних (в генезисе)
О.А. Тучина, адъюнкт
Аннотация
С целью реализации в российской практике норм международного права при избрании меры пресечения в отношении несовершеннолетнего обвиняемого (подозреваемого) важным является вопрос об избрании наиболее гуманной меры пресечения. Данная позиция отражена в ст.423 УПК РФ, которая предусматривает фундаментальные основы уголовно-процессуальных положений о мерах пресечения в отношении несовершеннолетних: при решении вопроса о мере пресечения, связанной с изоляцией от общества, должна рассматриваться возможность применения альтернативной, более гуманной меры. В статье проанализировано, как соотносятся между собой домашний арест и заключение под стражу. Обосновано, что в системе мер пресечения домашний арест должен быть признан мерой, не связанной с изоляцией от общества, и более распространённой альтернативой заключению под стражу. Периодически законодатель предпринимает попытки совершенствования процессуального положения несовершеннолетних участников уголовного судопроизводства. Проблемы, однако, связаны с бессистемностью расположения в Уголовно-процессуальном кодексе РФ норм в отношении несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, с отсутствуем особенностей применения домашнего ареста к несовершеннолетним, что позволяет констатировать: несмотря на масштабную судебно-правовую реформу, правовое регулирование мер пресечения, избираемых в отношении несовершеннолетних, нуждается в дальнейшем совершенствовании. Предмет исследования - научный анализ источников уголовно-процессуального законодательства о правовом регулировании домашнего ареста в системе мер пресечения в отношении несовершеннолетних.
Цель исследования заключается в научном анализе особенностей домашнего ареста, применяемого к несовершеннолетним, в формировании авторской позиции по данному вопросу. Методы исследования - системный анализ, структурный, логический, сравнительный. Достигнутые результаты заключаются в анализе системы мер пресечения в отношении несовершеннолетних с выявлением специфики домашнего ареста, в признании данной меры, не связанной с изоляцией от общества, в формировании авторской редакции нормы Уголовно-процессуального кодекса РФ, регулирующей данную меру пресечения.
Ключевые слова: несовершеннолетний, подозреваемый, обвиняемый, уголовно-процессуальное законодательство, правовое регулирование, меры пресечения, домашний арест, изоляция от общества.
Annotation
House arrest in the system of procedural preventive measures against minors (in genesis)
O.A. Tuchina. Graduate Saint-Petersburg University of the MIA of Russia
To implement the norms of international law into the practice of Russian legal system while choosing a preventive measure against an accused minor or a suspect, to decide on the most humane preventive measure is the issue of great importance. This position is reflected in Art. 423 of the Criminal Procedure Code providing the fundamental foundations of criminal procedure provisions concerning preventive measures against minors. When making a decision on restraint measures related to isolation from society, the possibility of applying an alternative, more humane preventive measure should be taken into account. The article describes the ratio of house arrest to detention. It has been justified that in the system of preventive measures house arrest should be recognized as a measure not related to isolation from society, and as a more common alternative to detention. The legislator periodically attempts to improve the procedural situation of minors involved in criminal procedure. Problems are connected with unstructured placement of norms regarding juvenile suspects and accused in the Criminal Procedure Code of the Russian Federation. Secondly, it is linked with the absence of features of house arrest of minors. All this makes the author state that despite the large-scale judicial and legal reform, the legal regulation of preventive measures against minors needs to be further improved. The subject of the study is a scientific analysis of the sources of criminal procedure legislation on the legal regulation of house arrest in the system of preventive measures against minors. The purpose of the study is to provide scientific analysis of the features of house arrest applied to minors and to form an author's position on this issue. Research methods cover systemic analysis, structural, logical, and comparative scientific methods. The results achieved are the analysis of the system of preventive measures against minors with the identification of the specifics of house arrest, the recognition of this measure as a preventive means not related to isolation from society, and the formation of the author's version of the norm of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation governing this preventive step.
Keywords: juvenile, minor, suspect, accused, criminal procedure legislation, legal regulation, preventive measures, house arrest, isolation from society.
В среде несовершеннолетних существует проблема преступности, отмечен высокий уровень криминогенности, утрачиваются духовно-нравственные и традиционные семейные ценности, что является причиной тревоги государства и общества о будущем благосостоянии подрастающего российского поколения [1, с. 55]. Национальная статистика свидетельствует о постепенном снижении уровня преступности несовершеннолетнихСостояние преступности в России за январь-сентябрь 2019 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Главное управление правовой статистики и информационных технологий //Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]; Состояние преступности в России за январь-декабрь 2019 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Главное управление правовой статистики и информационных технологий //Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]. Состояние преступности в России за январь-май 2020 г. Генеральная прокуратура Российской Федерации. Главное управление правовой статистики и информационных технологий //Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации [Электронный ресурс]., однако проблемы в данной сфере остаются: в 2019 г. рассмотрены уголовные дела в отношении 31 000 несовершеннолетних, были осуждены к лишению свободы 17 000 лицИтоги деятельности судебной системы Российской Федерации за 2019 год (Тюремный портал России) [Электронный ресурс].
Положения российского права о правосудии в отношении несовершеннолетних корреспондируют международным принципам и нормам международного права, в силу которых законом и другими государственными средствами данной категории лиц должна быть обеспечена защита и предоставлены благоприятные условия, позволяющие развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и социально здоровым в обстановке свободы и достоинства личности (принцип 2 Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г.Декларация прав ребёнка (Принята 20.11.1959 Резолюцией ООН 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) / Международная защита прав и свобод человека : сборник документов. - Москва: Юридическая литература, 1990. - С. 385-388.). Ни один несовершеннолетний не должен быть изолирован от общества незаконным или произвольным образом, а меры пресечения, связанные с изоляцией, должны применяться исключительно согласно национальным нормативам и в качестве крайней меры в течение наиболее ограниченного времени (п.1 ст.27 и п. «b» ст.37 Конвенции о правах ребенка 1989 г.Конвенция о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. - Москва: Международные отношения, 1993. - 496 с.).
Данные международные постулаты положены в основу российского законодательства о системе мер пресечения в отношении несовершеннолетних как особых процессуальных формах деятельности, мерах принудительного воздействия, применяемых по основаниям и в порядке, которые установлены Уголовно-процессуальным кодексом РФУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. №174-Ф (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - №52. - Ст. 4932.. Меры пресечения к несовершеннолетним должны применяться с учётом гуманизации уголовно-процессуального законодательства и в целях воспрепятствования возможности уклонения от дознания, следствия, суда, продолжения преступной деятельности, препятствования производству по уголовному делу, а также для обеспечения исполнения вынесенного приговора [2, с. 185]. Система мер пресечения при этом должна корректироваться за счёт увеличения применения мер, которые не имеют непосредственной связи с изоляцией от обществаЦарёва Ю.В. Залог как мера пресечения в уголовном процессе России: доктрина, юридическая техника, правоприменительная практика: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12000.09 / Царёва Юлия Викторовна. -Нижний Новгород, 2018. - С. 9..
К мерам процессуального пресечения, предусмотренным законом и применяемым в отношении несовершеннолетних, относятся: подписка о невыезде и надлежащем поведении (ст.102 УПК РФ); личное поручительство (ст. 103 УПК РФ); присмотр за несовершеннолетним обвиняемым (ст.105 УПК РФ); запрет определенных действий (ст.105.1 УПК РФ); залог (ст.106 УПК РФ); домашний арест (ст.107 УПК РФ); заключение под стражу (ст. 108 УПК РФ). При этом представляется, что систему мер пресечения, которые применимы к несовершеннолетнему подозреваемому и обвиняемому и связаны с изоляцией от общества, составляет только заключение под стражу, избираемое с целью наиболее полного достижения целей правосудия (предварительного расследования), однако оно должно применяться с учётом гуманистических начал уголовного судопроизводства в исключительных случаях, обеспечивая возможность разумной вариативности [3, с. 167].
В современном уголовно-процессуальном законодательстве мерой процессуального пресечения, создающей дополнительные гарантии соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних граждан в уголовном судопроизводстве, выступает домашний арест [4, с. 173].
Прообразом современного домашнего ареста, при котором со стороны должностных лиц органов государственной власти применялся надзор за правонарушителем, которому было вменено не покидать пределы жилища, представляется возможным признать применение в национальной практике XVII в. «приставления к обвиняемым знатного происхождения, которые оставались проживать в месте жительства, пристава для надзора» [5, с. 11]. Впервые домашний арест в качестве меры пресечения был применен в России в 1795 г. к графу Бестужеву- Рюмину [6, с. 454].
Домашний арест был предусмотрен во многих кодифицированных источниках национального права. Свод законов Российской ИмперииСвод законов Российской Империи 1832 г. // Полное собрание законов Российской Империи. - Собр. 2. - Т. VIII. №5947., включающий государственные законы первого разряда четырёх категорий, в 15-м томе Законов уголовных содержал две книги «О преступлениях и наказаниях вообще» и «О судопроизводстве по преступлениям», определяющие систему мер пресечения, в т.ч. домашний арест. Данная тенденция была продолжена в уголовно-процессуальном законодательстве во всех кодифицированных источниках права до УПК РСфСр 1960 г.Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27 октября 1960 г.) (в ред. от 26 ноября 2002 г.) // Ведомости ВС рСфСР. - 1960. - №40. - Ст. 592.: в ст.416 Устава уголовного судопроизводства 1864 г.Устав уголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. Декларации, конвенции и другие нормативные документы., ст. 160 уПк РСФСР 1922 г.Об Уголовно-Процессуальном Кодексе (вместе с «Уголовно-Процессуальным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»): постановление ВЦИК от 25 мая 1922 г. // СУ РСФСР. - 1922. - №20-21. - Ст. 230., ст.157 УПК РСФСР 1923 г.Об утверждении Уголовно-Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р. (вместе с «Уголовно-Процессуальным Кодексом Р.С.Ф.С.Р.»): постановление ВЦИК от 15 февраля 1923 г. // СУ РСФСР. - 1923. - №7. - Ст. 106. Отсутствие домашнего ареста в системе мер пресечения в УПК РСФСР 1960 г. объясняется обстоятельствами фактической невостребованности данного института по причине пробелов правовой регламентации [7, с. 45]. Данный кодифицированный акт предусматривал арест (не домашний арест), как «заключение под стражу в качестве меры пресечения» (п.16 ст.34 УПК РСФСР 1960 г.), что в современном толковании трактуется как мера пресечения, аналогичная ст. 108 УПК РФ «Заключению под стражу».
Избрание домашнего ареста в качестве меры пресечения после вступления в силу действующего Уголовно-процессуального кодекса РФ не способствовало активизации практического применения данной меры пресечения. Домашний арест стал применяться начиная с 2004 г., а с 2007 г. и до вступления в силу Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 7 декабря 2011 года №420-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства Российской Федерация. - 2011. - №50. - Ст. 7362., которым изменена ст. 107 УПК РФ, отмечена тенденция снижения практики его применения. Одновременно статистические показатели применения такой меры пресечения, как заключение под стражу, оставались в России по-прежнему высокими и значительно превышали статистику применения домашнего арестаАхминова Ю.Ю. Домашний арест как мера пресечения: проблемы избрания и реализации на стадии предварительного расследования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.09 / Ахиминова Юлия Юрьевна. - Санкт-Петербург, 2017. - С. 58..
Активизации назначения домашнего ареста, совершенствованию ст. 107 УПК РФ как меры процессуального пресечения, в т.ч. в отношении несовершеннолетних, способствовали правовые позиции Конституционного суда РФПо делу о проверке конституционности статьи 107 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина Эстонской Республики А.Т. Федина: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2011 года №27-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2012. - №1.О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2009 года №г. 22 (в ред. от 14 июня
2012 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2010. - №1 (Утратило силу)., Верховного суда РФ15,О практике применения судами законодательства о мерах пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. №41 г. Москва // Российская газета. - 2013. - 27 декабря.. Как отметил В.С. Шадрин относительно изменений ст.107 УПК РФ, домашний арест в новой редакции более приемлем для практической реализации производства по уголовным делам [7, с. 47]. домашний арест стража несовершеннолетний уголовный