ФГБОУ ВПО "Пензенский государственный университет"
Эффективность таможенного контроля как фактор обеспечения безопасности
Агамагомедова Саният Абдулганиевна
кандидат социологических наук
г. Пенза
Аннотация
Объектом исследования является соотношение понятий "таможенный контроль" и "безопасность". Несмотря на то, что таможенные органы традиционно рассматриваются в качестве государственных органов, обеспечивающих общественную и государственную безопасность, вопросы соотношения таможенного контроля и обеспечения безопасности учеными практически не исследовались. Автором предлагается авторская позиция в определении соотношения безопасности и эффективности таможенного контроля. При этом обращается внимание на то, что в современных условиях вопросы безопасности личности, общества и государства при таможенном регулировании приобретают особое звучание, так как они коррелируют к конституционным правам и свободам личности. Автором использованы как общенаучные методы анализа, синтеза, систематизации, так и частно-научные методы: формально-юридический и сравнительно-правовой. Новизна исследования заключается в выводах автора о соотношении таможенного контроля, эффективности таможенного контроля и безопасности. Во-первых, автор выдвигает положение о том, что обеспечение безопасности выступает целеполагающим принципом и целью таможенного контроля. Во-вторых, эффективность таможенного контроля представлена автором как фактор обеспечения безопасности. В свою очередь, обеспечение необходимого уровня безопасности выступает важнейшим критерием эффективности таможенного контроля.
Ключевые слова: таможенный контроль, безопасность, эффективность таможенного контроля, обеспечение безопасности, таможенные органы, административно-правовые методы, функции таможенных органов, система органов безопасности, национальная безопасность, международная безопасность
The research object is the correlation of concepts "customs control" and "safety". Despite the fact that customs agencies are traditionally considered as government agencies, ensuring public and state security, the issues of correlation between customs control and safety provision haven't been studied sufficiently enough. The author presents her own position on the definition of the correlation of security and effectiveness of customs control. The author pays attention to the fact that at present, the issues of personal safety, the safety of the society and the state in customs regulation are especially important, since they appeal to the constitutional rights and personal freedoms. The author applies general scientific (analysis, synthesis, systematization) and special (formal-legal and comparative-legal) research methods. The author comes to the conclusions about the correlation of customs control, its effectiveness and safety. Firstly, the author states that safety provision is the fundamental principle and the aim of customs control. Secondly, the effectiveness of customs control is considered by the author as a factor of safety provision. Consequently, the provision of the necessary level of safety is the most important criterion of the effectiveness of customs control.
Keywords: international security, national security, security system, functions of customs agencies, administrative methods, customs agencies, provision of safety, effectiveness of customs control, safety, customs control
Таможенное регулирование как правовое регулирование общественных отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, исторически обусловлено необходимостью обеспечения общественной и государственной безопасности. Еще в начале прошлого века Н.Н. Шапошников писал: "Стеснения свободы торговли могут иметь место, когда этого требует безопасность страны" [1, с. 7]. Во все периоды таможенной истории государства в своей таможенной политике стремились к балансу между свободой торговли и обеспечением безопасности.
Позже другие ученые скажут об объективной противоречивости проблемы совмещения интересов национальной безопасности и свободы научного творчества в области внешнеэкономической деятельности (ВЭД) [2, с. 86].
Вся полифункциональная деятельность таможенных органов обеспечивает состояние устойчивой защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства как от внутренних, так и от внешних угроз. При этом вычленить элементы экономической, продовольственной, общественной, энергетической и иных видов безопасности, обеспечиваемых деятельностью таможенных органов, не представляется возможным в силу ее комплексности, разноплановости. В этом случае целесообразно говорить о целостном, целеполагающем, едином понимании безопасности и ее определенного уровня в контексте ее обеспечения таможенными органами. В этой связи полагаем, что существует необходимость определения соотношения таких категорий как "таможенный контроль" как функции и одновременно формы государственного управления в таможенной сфере и "безопасности". Нами предлагается также соотношение понятия безопасности с понятием эффективности таможенного контроля, ибо только эффективный таможенный контроль способен обеспечить необходимый уровень безопасности личности, общества, государства.
Обеспечение всех видов безопасности при реализации таможенного контроля выступает одновременно и целеполагающим принципом, и целью таможенного контроля. Кроме того обеспечение безопасности является, по нашему мнению, одним из критериев его эффективности. В современных условиях вопросы безопасности личности, общества и государства приобретают особое звучание; они коррелируют к конституционным правам личности. Пункт 2 статьи 74 Конституции РФ устанавливает, что ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
Государственное регулирование экономики предусматривает определенное воздействие государства на процедуры перемещения товаров через таможенную границу, которое продиктовано и экономическими, фискальными интересами, и необходимостью обеспечения безопасности страны [3, c. 24].
Тенденции позиционирования деятельности таможенных органов в контексте обеспечения безопасности присущи таможенному регулированию в зарубежных странах. Так, современные документы Европейской комиссии использует такое устойчивое понятие как "Zollsicherheit" (таможенная безопасность) [4]. личность государство таможенный безопасность
Обеспечение безопасности доминирует и в деятельности Бюро таможенной и пограничной охраны США, которое относится к Министерству национальной безопасности США. Ведомство позиционирует себя как службу, осуществляющую комплексный подход к управлению границами и контролю, сочетающую таможенные и миграционные аспекты, обеспечивающую безопасность границ и защиту сельскохозяйственной продукции. Миссия ведомства представлена в контексте защиты общества от угроз социального и материального характера (protecting the public from dangerous people and materials) при обеспечении глобальной конкурентоспособности экономики страны, законности при осуществлении торговли и путешествий [5].
А.Н. Яцушко, исследующий таможенные аспекты экономической безопасности, выделяет следующие таможенные средства и методы обеспечения экономической безопасности:
1. Взимание таможенных платежей.
2. Контроль таможенной стоимости.
3. Совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля:
3.1 использование таможенно-логистических терминалов;
3.2 внедрение технологии удаленного выпуска товаров;
3.3 организация таможенного оформления и таможенного контроля при применении таможенных процедур переработки товаров [6, с. 123]. Полагаем, автор ограничил данные методы инструментами таможенно-тарифного регулирования с элементами современных технологий таможенного контроля, оставив за пределами предлагаемых средств и методов обеспечения экономической безопасности запреты и ограничения, которые, на наш взгляд, также следует позиционировать в качестве подобных мер.
Другие ученые говорят о необходимости устранения противоречивости и пробельности таможенного законодательства в целях обеспечения критериев эффективности таможенной деятельности (по объемам и скорости обработки товаропотоков, по контролю безопасности и т.п.) [3, с. 112].
Таможенные органы традиционно выступают составной частью системы государственных органов, наделенных полномочиями по обеспечению безопасности, элементом федеральной подсистемы административно-публичного обеспечения безопасности [7, с. 551]. Согласно статье 11 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ [8].
Деятельность по обеспечению безопасности таможенными органами осуществляется совместно с иными ведомствами и регламентируется совместными нормативными правовыми актами [9, 10].
ФТС России фиксирует и оценивает сведения о причинении юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда экономической безопасности Российской Федерации. Так, количество случаев причинения субъектами, относящимися к поднадзорной сфере, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2015 году составило 574 [11]. В то же время на уровне нормативных правовых актов признается, что во многих случаях соблюдение обязательных требований не влияет на уровень безопасности при осуществлении хозяйственной деятельности [12].
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации обеспечение государственной и общественной безопасности осуществляется путем повышения эффективности деятельности правоохранительных органов и специальных служб, органов государственного контроля (надзора) [13]. Таким образом, чем выше эффективность государственного контроля (надзора) в целом и отдельных его разновидностей в частности тем устойчивее и продолжительнее состояние защищенности личности, общества, государства от внешних и внутренних угроз.
Категория эффективность таможенного контроля является практически не изученной применительно к административно-правовым ее аспектам. По нашему мнению, понятие эффективности таможенного контроля связано с социальным эффектом от контрольно-надзорных мероприятий, а также с достижением конечных, базовых целей контроля. При этом следует разграничивать эффективность таможенного контроля от его результативности. Ключевым отличием данных понятий является учет затраченных ресурсов при эффективности. Представляется, что эффективность - это результативность с учетом затрат на мероприятия по ее достижению. Таким образом, таможенный контроль может быть результативным, но не эффективным, если для достижения целей были затрачены ресурсы (временные, материальные и др.), несоизмеримые с достигнутым эффектом. Представляется, что эффективный таможенный контроль - всегда результативный.
Ученые применяют понятие эффективности одновременно с понятием оптимальности, как синонимы. Так, по мнению В.Г. Афанасьева суть принципа оптимальности, эффективности состоит в том, чтобы обеспечить решение поставленных задач в возможно короткий срок, при наименьших затратах трудовых, материальных и финансовых ресурсов [14, с. 293]. Другие авторы под эффективностью функционирования системы управления понимают сложное свойство, характеризующее приспособленность процесса функционирования к достижению цели, стоящей перед системой управления [15, с. 165].
Понятие "эффективности контрольно-надзорной деятельности" определяется в действующих нормативных правовых актах также с учетом использованных ресурсов для достижения результата и представлено как "достигнутый органами, осуществляющими контрольно-надзорную деятельность, уровень защиты охраняемых законом ценностей с учетом объема задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также степени вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов" [16].
Эффективность таможенного контроля в условиях евразийской экономической интеграции - это обеспеченный таможенными органами посредством таможенного контроля уровень национальной и международной безопасности и защиты интересов личности, общества и государства с учетом затраченных на проведение таможенного контроля ресурсов и степени содействия реализации единой торговой политики таможенного союза.
Подчеркнем, что национальная безопасность, включающая в себя оборону страны и все виды безопасности, является составной частью безопасности международной. Следовательно, обеспечивая безопасность национальную, таможенные органы вносят вклад в развитие системы международной безопасности.
Г.В. Атаманчук понимает под критериями эффективности государственного управления признаки, грани, стороны, проявления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества [17, с. 259].
В настоящее время единых критериев эффективности работы таможенных органов не существует. Применяется ряд косвенных показателей, которые характеризуют их деятельность с разных сторон (например, контрольные показатели эффективности деятельности (КПЭД)). Полагаем, что эффективность деятельности таможенных органов необходимо оценивать набором показателей, каждый из которых отражает результативность исполнения каждой конкретной задачи или функции таможенных органов как органов исполнительной власти.