Однако показатели (количественные и качественные параметры) следует отличать от критериев. Для оценки деятельности таможенного органа по реализации таможенного контроля должен быть ряд законодательно утвержденных критериев, анализ которых позволяет сделать вывод об эффективности деятельности как конкретного таможенного органа, так и всей службы в целом. Все эти критерии безусловно должны аккумулироваться на защите интересов личности, общества и государства, а также на обеспечении безопасности, всех ее видов как основы, залога подобной защиты.
При этом подчеркнем, что к таможенному контролю применение исключительно экономических критериев эффективности представляется явно недостаточным с учетом полифункциональности деятельности таможенных органов.
Таможенный контроль сегодня следует оценивать с точки зрения его социальной эффективности, которая включает в себя экономическую и юрисдикционную эффективность. Экономическая эффективность таможенного контроля заключается в способности таможенного контроля выступать средством реализации экономической политики государств и межгосударственных интеграционных образований, содействовать свободе перемещения товаров как одной из целей интеграционных процессов, обеспечивать пополнение государственного бюджета за счет администрирования таможенных платежей, содействовать реализации единой торговой политики таможенного союза. Юрисдикционная эффективность заключается в возможности таможенного контроля поддерживать установленный таможенным законодательством правопорядок, выявлять и пресекать административные правонарушения и преступления, обеспечивать соблюдение таможенного законодательства как базовую цель таможенного контроля. Экономическая и юридическая составляющие определяют социальный эффект контроля как функции государственного управления, по которому оно должно измеряться и оцениваться [17, с. 252]. И.Н. Барциц также подчеркивает, что достижение социального эффекта должно быть приоритетным для органов государственной власти, так как они не вправе сводить итоги своей деятельности только к модели прибыли, характерной для хозяйствующих субъектов негосударственного сектора. По мнению ученого подобный подход обусловлен самим предназначением государства [18, с. 80].
Эффективность таможенного контроля отражается в соотношении между объектом-образцом контроля и объектом-результатом контроля. Максимальное совпадение объекта-результата и объекта-результата свидетельствует о максимальной эффективности таможенного контроля. Важнейшим критерием эффективности таможенного контроля являются социально и экономически значимые результаты деятельности подконтрольных лиц.
Система отчетности и оценки эффективности деятельности контрольно-надзорных органов сегодня не должна строиться только на количественных показателях выявленных нарушений и санкций. Она в обязательном порядке должна включать в себя и профилактическую направленность. В целях повышения социальной эффективности таможенного контроля следует на нормативно-правовом уровне ввести конкретные виды мероприятий профилактической направленности, к примеру, профилактические таможенные проверки или мероприятия таможенных органов просветительско-консультативного характера. Несмотря на то, что по их результатам не будет выявлено административных правонарушений и преступлений и доначислено таможенных платежей, значение их в достижении социального эффекта таможенного контроля трудно переоценить.
Нами предлагает четыре критерия эффективности таможенного контроля: 1) степень вмешательства в деятельность подконтрольных субъектов; 2) объем ресурсов, затраченных на проведение контрольно-надзорных мероприятий; 3) уровень защиты прав и интересов участников таможенных правоотношений; 4) уровень безопасности, обеспеченный посредством таможенного контроля. При минимальных показателях первых двух критериев и максимальном значении двух последних будет достигнута максимальная эффективность таможенного контроля.
Таким образом, достижение и поддержание определенного уровня безопасности в самом широком смысле этого понятия с учетом всех ее видов и составляющих (как необходимого минимума состояния защищенности от внешних и внутренних угроз) является одним из базовых критериев эффективности таможенного контроля. Чем выше уровень обеспеченной безопасности и защиты прав и интересов подконтрольных лиц, тем выше эффективность таможенного контроля, его социальный результат, вклад в реализацию государственных функций, важнейшей их которых на современном этапе является обеспечение безопасности.
В этой связи очень актуальна позиция Ю.А. Тихомирова, согласно которой деятельность контрольных и надзорных органов надо воспринимать как нормальную правовую деятельность, без которой экономическая, производственная, торговая и иная деятельность могут причинить вред [19, с. 8].
Подводя итог изложенному выше, следует подчеркнуть, что таможенный контроль в современных условиях призван обеспечить оптимальный баланс между интересами государственной и общественной безопасности и базовыми интересами (целями) экономической интеграции. Алминистративно-правовой вектор развития таможенного контроля направлен на повышение его эффективности как формы государственного управления в таможенной сфере. В то же время эффективность таможенного контроля обуславливает эффективность иных направлений административной деятельности таможенных органов, что в совокупности обеспечивает качество исполнения всей системы функций таможенных органов в целом.
Административная деятельность таможенных органов по реализации таможенного контроля является, на наш взгляд, наряду с правоохранительной деятельностью составной частью административно-юрисдикционных мер административно-публичного обеспечения безопасности.
Таким образом, эффективность таможенного контроля неразрывно связана с обеспечением национальной и международной безопасности. Эффективность таможенного контроля выступает как фактор обеспечения безопасности. В свою очередь, обеспечение безопасности является базовым критерием эффективности таможенного контроля. В то же время, обеспечение безопасности можно по праву рассматривать в качестве целеполагающего принципа современного таможенного контроля, а также его цели в условиях евразийской экономической интеграции. Приоритетом таможенного контроля в современных условиях должно стать повышение уровня всех видов безопасности при совершении таможенных операций и достижение социально значимого результата в таможенной сфере.
Библиография
1. Шапошников Н.Н. Протекционизм и свобода торговли // Проф. Н.Н. Шапошников. - Петроград: тип. ред. период. изд. М-ва фин., 1915. - С. 7.
2. Блинов Н.М. От культа таможни к таможенной культуре / Н.М. Блинов, В.Н. Иванов, В.Б. Кухаренко. - М.: Книга и бизнес, 2001. - С. 86.
3. Новиков А.Б. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации и Таможенного союза евразийского экономического сообщества. - Санкт-Петербург, 2011. - 500 с.
4. Europдische Kommission. Steuern und Zollunion. Einfьhrung. http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_controls/general/index_de.htm (дата обр. 23.08.16).
5. About CBP. https://www.cbp.gov/about (дата обр. 09.08.2016).
6. Яцушко А.Н. Экономическая безопасность: таможенный аспект. - Москва: Изд-во Российской таможенной акад., 2012. - С. 123.
7. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011. - С. 551.
8. Российская газета, N 295, 29.12.2010.
9. Приказ ФСБ РФ N 49, ФТС РФ N 167 от 11.02.2009 "Об утверждении Порядка взаимодействия пограничных органов и таможенных органов при проведении досмотровых операций в отношении транспортных средств, грузов и товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации в автомобильных и морских пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации". "Таможенный вестник", N 6, март, 2009.
10. Приказ Министра обороны РФ N 18, МВД РФ N 27, МЧС РФ N 15, ФСБ РФ N 14, ФТС РФ N 71, РОСТО (ДОСААФ) N 9 от 20.01.2010 "Об утверждении Порядка взаимодействия органов безопасности полетов государственной авиации в Российской Федерации". "Российская газета", N 46, 05.03.2010.
11. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2015 год. Официальный сайт ФТС России. http://www.customs.ru/index.php?option=com_%20content&view=article&id=22889:-2015-&catid=475:2015-03-12-09-57-15&Itemid=2588 (дата обр. 05.08.2016).
12. Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016 N 559-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы". "Собрание законодательства РФ", 11.04.2016, N 15, ст. 2118.
13. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации". "Собрание законодательства РФ", 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
14. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М.: Издательство политической литературы, 1968. - С. 293.
15. Управление таможенным делом: учебное пособие / В.В. Макрусев, В.А. Черных, В.Т. Тимофеев, А.Ф. Андреев, М.В. Бойкова, И.Н. Колобова, В.Ю. Дианова, С.В. Барамзин, В.Ф. Волков; под общей ред. В.В. Макрусева и В.А. Черных. - СПб.: Троицкий мост, 2012. - С. 165.
16. Распоряжение Правительства РФ от 17.05.2016 N 934-р "Об утверждении основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности". Собрание законодательства РФ, 23.05.2016, N 21, ст. 3075.
17. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): уч. пос. М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000.
18. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - С. 80.
19. Тихомиров Ю.А. Власть и экономические субъекты // Право и экономика. 2005. № 1. - С. 8.