Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности управленческого труда
1.1 Управленческое решение, как основа эффективности управления
1.2 Субъектно-объектные отношения в управлении и эффективность
Глава 2. Анализ эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района
2.1 Общая характеристика администрации МО "Светлинский район"
2.2 Анализ эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района
Глава 3. Разработка рекомендаций по повышению эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района
3.1 Рекомендации по повышению эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций
Заключение
Список использованных источников
Приложение I
Приложение II
Приложение III
Введение
Закон, регулирующий общие принципы организации местного самоуправления, определяет условия, обеспечивающие функционирование местного самоуправления, основы местного самоуправления, организацию управления, "правила", по которым будет осуществляться местное самоуправление. В данном случае уместно сказать, что управлять можно только тем, что измеряется, и только тогда, когда обозначен желаемый и измеримый результат, когда определен возможный уровень затрат для его достижения и выбран адекватный требованиям внешней среды и потенциалу организации способ достижения запланированного результата.
Управление - это взятие субъектом управления на себя обязательств перед носителями проблемы, в качестве которых выступают личность, население, домашнее хозяйство, бизнес и т.п., по их разрешению. При этом под качеством управления понимается степень соответствия результатов деятельности органа власти требованиям и ожиданиям личности, домашнего хозяйства, населения, бизнеса и т.п., измерителям, посредством которых они оценивают свои ожидания.
Актуальность исследуемой темы в том, что эффективность муниципального управления - это результат управления, точнее, "вмешательства" в ключевые процессы, предполагающий изменение формы, свойств, характера условий, обеспечивающих формирование, наращивание и реализацию потенциала личности, домашнего хозяйства, бизнеса, отнесенный к затратам на его достижение.
Предмет исследования - эффективность управленческого труда. Объект исследования - оценка эффективности управленческого труда на примере администрации Тоцкого района.
Целью работы является раскрытие основных положений оценки эффективности управленческого труда на примере администрации Светлинского района.
Курсовая работа включает следующие задачи:
изложить содержание управленческого труда и его характерные особенности;
охарактеризовать операции управленческого труда;
определить влияние стиля руководства на эффективность управления;
дать оценку социально-экономического развития МО Светлинский район;
раскрыть функции и задачи администрации Светлинского района;
дать оценку эффективности управленческого труда в администрации Светлинского района.
разработать рекомендации по повышению эффективности управленческого труда.
В процессе работы были изучены и использованы нормативные акты, источники научной литературы таких экономистов, как Королева В.И., Кабушкина Н.Л., Вершигора Е.Е., и др., а также были проанализированы и использованы материалы практики.
В курсовой работе предполагается использовать следующие подходы и методы: монографический, ситуационный, процессный, комплексный, динамический.
Глава 1. Теоретические аспекты оценки эффективности управленческого труда
1.1 Управленческое решение, как основа эффективности управления
Муниципальное управление призвано создать условия для формирования, развития и реализации потенциала личности, домашнего, муниципального хозяйства, бизнеса и т.п., минимизировать экономическую зависимость муниципального образования от социально-экономической политики органов государственной власти. Муниципальное управление призвано обеспечить условия для обеспечения самодостаточности личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, посредством имущества, находящегося в муниципальной собственности, средств местного бюджета, имущественных прав муниципального образования, в соответствии с действующим законодательством, решая вопросы местного значения [12].
Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы местного самоуправления должны так организовать управление, чтобы оно было эффективным и результативным. Если использовать применительно к органам местного самоуправления терминологию П. Друкера, то они должны предоставлять "нужные, правильные услуги" (результативность), как следствие того, что услуги предоставляются "правильно" (эффективность).
Ядром управления является управленческое решение, и как бы оно ни было обосновано с точки зрения теории и практики, оно представляет собой лишь определенные идеи, мысли, формализованные в муниципальном правовом акте. Успешное решение то, которое реализуется результативно и эффективно.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления призваны разрешать проблемы тех, ради кого они "созданы" и работают. Проблема - это фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию объекта управления. Проблемы могут проявляться не только как фактическое положение дел, не соответствующее желаемому состоянию, но и как ситуация, когда находится под угрозой либо задача, требующая разрешения, либо потенциальная возможность.
Выявление проблемы - это процесс ее осознания, т.е. установление факта существования проблемы. Выявление проблемы сопровождается ее описанием, что предполагает ее краткую формулировку, а в последующем развернутое описание. Развернутое описание - это сведения, без которых проблема не может быть разрешена.
Любая проблемная ситуация - это совокупность субъектов, которые имеют к ней отношение и воспринимают ее проявление по отношению к себе в разном качестве и формах проявления.
В качестве субъектов проблемной ситуации выступают:
носители проблемы - лица, которые находятся в сфере влияния проблемы, результатов ее разрешения;
наблюдатели проблемы - лица, которые заинтересованы в разрешении проблемы (например, партии);
владелец проблемы - лицо, в чью компетенцию входит разрешение проблемы;
лицо, принимающее решение - лицо, наделенное правом принимать решения.
Владелец проблемы и лицо, принимающее решение, могут совпадать. Однако специфика построения органов власти такова, что в отличие от бизнеса такого совпадения, как правило, не происходит.
В процессе выработки и принятия решения ключевым является этап выявления и формулирования проблемной ситуации, который в себя включает:
выявление носителей проблемы, их группировка по определенным признакам. Формулирование проблемы носителями проблемы;
управленческий труд стиль руководство
определение собственника проблемы и то, как он формулирует для себя проблему;
формулирование проблемы лицом, принимающим решение [11].
Лицо, принимающее решение, формулирует проблему таким образом, чтобы она содержала в себе:
) ключевые аспекты, которые отражает каждая из групп носителей проблемы, наблюдатели проблемы (если таковые есть), собственник проблемы;
) критерии, которые отражают желаемое состояние ее разрешения каждой из групп носителей проблемы, собственником проблемы и, соответственно, лицом, принимающим решение;
) сбор сведений, наличие которых обеспечивает развернутое описание проблемы, без которой невозможно принять решение по ее разрешению.
Последующие действия связаны с выработкой вариантов решения, их оценкой, выбором оптимального решения. В качестве оптимального решения выступает либо наилучшее решение при ограниченных ресурсах (то, что можем направить на разрешение проблемной ситуации), либо наилучший (максимально возможный, наиболее желаемый) результат при минимальных затратах.
Когда оценивается государственное или муниципальное управление, то оценивается разумность того выбора, который они делают из возможных альтернатив.
В этой связи любое решение - это взятие органами власти на себя обязательств по поводу разрешения тех проблем, носителями которых выступают личность, домашнее хозяйство, бизнес и т.п. По сути, речь идет об ответственности органа власти перед носителями проблемы.
Другим аспектом оценки можно назвать оценку рациональности решения. Рациональным можно назвать решение, в основе которого заложены реальные, разумно обоснованные, целесообразные действия, способствующие достижению поставленной цели. Говорить о рациональности управленческой деятельности или отсутствии таковой мы можем только в том случае, если договоримся о том, какие цели преследуем в этой деятельности. Например, если мы говорим о неотложных мерах по вакцинации населения против гриппа в преддверии надвигающейся эпидемии, рациональным будет считаться решение в краткосрочном периоде своего действия и нерациональным в долгосрочной перспективе.
1.2 Субъектно-объектные отношения в управлении и эффективность
Оценка эффективности управления в органах власти - явление достаточно сложное, и связано это с тем, что субъект управления представляет собой совокупность "субъектов управления", каждый из которых выполняет строго определенные функции. В органах местного самоуправления в качестве элементов совокупного субъекта управления выступают: представительный орган, глава муниципального образования, глава местной администрации, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения [20].
Совокупный субъект управления - это не простая сумма действий каждого из вышеназванных элементов, а их интегральная сумма; лишь в совокупности они представляют собой полноценный субъект управления. Однако совокупный субъект управления муниципальным образованием, одной из основных задач которого является выработка и принятие решений и организация их исполнения, несет в себе множество специфических черт.
Например, разработка решений, как правило, осуществляется органами управления (в качестве органов управления выступают отделы, комитеты, управления, департаменты и т.п.). Аналогично претворение принятых субъектом управления решений осуществляется также органами управления. Субъект управления делегирует определенные свои функции органам управления. Причем следовало бы отметить, что влияние субъекта управления на объект управления носит скорее опосредованный, косвенный характер, нежели прямой, как это бывает в производственных коллективах.
Объект управления - понятие более сложное, чем это кажется на первый взгляд, поскольку отдельные его элементы носят "плавающий характер". Личность может выступать в качестве объекта управления прямого действия и в качестве опосредованного объекта. Например, когда принимается решение об опеке, попечительстве, адресной помощи за счет средств местного бюджета и т.п., личность выступает в качестве объекта управления. Когда, используя муниципальную собственность, формируются соответствующие условия, которые обеспечивают самодостаточность личности, домашнего хозяйства посредством развития, реализации их потенциала, последние выступают в качестве опосредованного объекта управления. Точнее говоря, в первом случае применяются методы управления прямого действия, во втором косвенного, опосредованного. Объектом управления в данном случае выступает муниципальное имущество, обязательства, установленные законом права, которые в совокупности формируют комфортную среду обитания и т.п. [21].
В качестве элемента совокупного субъекта управления выступает один из элементов "структуры органов местного самоуправления", обладающий, в соответствии с уставом муниципального образования, правом принимать муниципальные правовые акты, влиять на их исполнение путем определения целей, задач, норм и правил поведения объектов управления, измерителей результатов деятельности, проведения изменений в соответствии с изменяющимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, действующим законодательством.
Субъект управления в качестве инструмента реализации своих решений использует орган управления. В качестве органа управления выступает специально выделенное структурное подразделение администрации муниципального образования, наделенное определенными полномочиями, ответственностью и целевой направленностью деятельности, осуществляющее трансформацию воздействий, решений субъекта управления в действия объектов управления, контролирующее и обеспечивающее исполнение решений, оперативную деятельность исполнительных органов объектов управления [23].
Следовательно, необходимо различать эффективность "элементов субъекта управления", каждого из органов управления и общую эффективность управления как некую интегральную сумму эффективностей совокупного субъекта управления и совокупного органа управления. Каждая из которых, в свою очередь, разлагается на внутреннюю и внешнюю эффективность.
Внутренняя эффективность - эффективность работы органов местного самоуправления, которая заключается в эффективности выработки, принятия, организации исполнения решений, обеспечивающих наращивание, развитие и рациональное использование потенциала личности, домашнего хозяйства, малого бизнеса, их самодостаточность. Оценить данную эффективность можно при помощи двух групп расчетов.
Первая - общая, характерная для многих организаций. К основным коэффициентам относятся: оценка оперативности работы аппарата управления; рациональности управленческой документации; соответствия структуры и численности аппарата управления нормативным требованиям по выполняемым функциям; обеспеченности и соответственно использования современных информационных технологий, оргтехники; управляемости; качества выполнения управленческих функций и некоторые другие. Общий показатель состояния уровня организации управления устанавливается с учетом всех указанных показателей и определяется как средневзвешенная величина.
Вторая - конкретная, характерная только для конкретной организации в конкретных условиях внешней среды, поскольку именно она (внешняя среда) диктует требования к правилам и процедурам, коммуникациям и отношениям, взаимосвязи между подразделениями администрации и внутри них, процессам или действиям, упорядочению, согласованности, целевой направленности деятельности, полномочиям, ответственности.
Ниже приведена матрица взаимосвязи ключевых категорий внутренней и внешней эффективности [15].