Возвращаясь к рассмотрению института экологического страхования, стоит обозначить, что, согласно вышеуказанному Типовому положению о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, под страховым событием понимается внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод. Отсюда просматривается ряд обстоятельств. Во-первых, в перечень указанных объектов не включены недра, относящиеся к ним подземные воды и объекты животного мира. Во-вторых, защита имущественной ответственности предоставляется за ущерб, причиненный в результате аварийной ситуации, выходящей за рамки обычного хозяйственного процесса. Таким образом, вне поля экологического страхования находятся приемлемые или допустимые риски, постоянно сопутствующие любой производственной деятельности.
Стоит обратить внимание, что институт обязательного экологического страхования относительно проработан в российском законодательстве. Модельный закон «Об экологическом страховании» от 15.11.2003, принятый Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ, устанавливает правовые основы исключительно обязательного экологического страхования [16]. экологический страхование правовой охрана природный арктический
Согласно ст.3, обязательному экологическому страхованию подлежит деятельность предприятий, организаций, учреждений, являющаяся источником повышенной опасности. Подобные нормы закреплены в ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» [17].
В целях снижения административных барьеров и укрупнения эколого-правового инструментария предпочтение необходимо отдается добровольному экологическому страхованию, в основе которого находится договор. В первую очередь законодателю следует обратить внимание на проработку механизмов стимулирования предпринимателей к заключению подобных соглашений. К примеру, уже сегодня в соответствии с экологическим законодательством реализуется положение о применении нулевого коэффициента при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду). При внедрении наилучших доступных технологий, имеющих особую практическую значимость в арктических условиях, оказывается государственная поддержка, осуществляемая посредством предоставления льгот или выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. С 2021 г. в отношении отдельных видов промышленной деятельности приняты Правила возмещения вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов. [18]. При этом финансовое обеспечение, согласно Методике расчета [19], формируются на основе договора страхования. Однако следует согласиться с мнением Е. Александровой, что вышеназванная Методика не раскрывает подробно порядок покрытия расходов эксплуатирующей организации и то, «как должна быть распределена сумма финансового обеспечения, если ее размер недостаточен для покрытия всех указанных расходов» [20].
Поскольку законодательное регулирование института добровольного экологического страхования в России представлено фрагментарно, страховые организации руководствуются собственными правилами, основанными на Типовом положении. Отсутствие единого подхода к законодательному регулированию предопределяет дифференциацию содержания подобных правил. В некоторых случаях объектом страхования выступают имущественные интересы, представляющие обязанность возмещения вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу третьих лиц. При этом страховым случаем признается причинение вреда окружающей среде, в то время как, согласно правилам других страховых организаций, к страховому случаю приравнивается авария, повлекшая загрязнение исключительно отдельных компонентов окружающей среды.
Значимость экологического страхования также состоит в том, что, помимо компенсационной функции, оно может применяться на предварительных непосредственной эксплуатации стадиях. Так, при заключении договора экологического страхования страхователь обязан сообщать страховщику о всех известных ему обстоятельствах, имеющих существенное значение для оценки степени риска страхования, о других действующих договорах страхования в этой области, а также сообщать о всяком существенном изменении риска застрахованного объекта. Непосредственно в договоре указываются сведения об окружающей среде, включая численность и плотность населения, характер компонентов природной среды, сведения о характере производственного процесса, сведения об основных выбросах и сбросах, а также степень подверженности экологическому риску и предпринимаемые меры по его предотвращению. Таким образом, страховщик перед заключением договора экологического страхования оценивает реальную возможность наступления неблагоприятных экологических последствий и определяет, какие мероприятия предпринимает страхователь в целях минимизации экологических рисков. В свою очередь, заключение подобного соглашения и проведение всех предшествующих проверочных мероприятий сравнимо с экологическим аудитом, так как проводится, во-первых, по инициативе самого хозяйствующего субъекта, во-вторых, происходит документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем экологических требований, хотя цели экологического страхования, несомненно, отличаются.
Согласно Типовому положению, страховой случай - это всегда авария, то есть, согласно Федеральному закону от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», опасное техногенное происшествие или техногенная чрезвычайная ситуация [21]. Получается, что источником страхового события выступает антропогенная или рукотворная деятельность человека. Тем не менее в условиях развития Арктики, природно-климатическим особенностям которой характерно непостоянство, связанное, например, с таянием вечной мерзлоты, стоит брать во внимание естественный (природный) характер чрезвычайных происшествий. В этой связи наиболее близко понятие «авария на опасном объекте», закрепленное в Федеральном законе от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» [17]. Конечно, как отмечено непосредственно в нормативном правовом акте, действие Закона не распространяется на отношения, возникающие в случае причинения вреда окружающей среде.
Поскольку в Основах государственной политики России в Арктике на период до 2020 г. закреплялось развитие государственно-частного партнерства, уместно обратиться к практике создания специализированных природоохранных фондов. Причем в обоих случаях, при добровольном экологическом страховании, в рамках которого юридические лица самостоятельно организуют специальные фонды либо пулы, или при обязательном экологическом страховании, где государство принуждает отчислять средства в специальные фонды, государство должно дополнительно финансировать создание подобных фондов. Практика создания пулов приобрела особое значение на международном уровне. Так, во исполнение положений Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. организован и действует первый подобный Российский ядерный страховой пул [22]. На базе Арктического совета, председателем которого выступает Российская Федерация, целесообразно инициировать создание специализированного экологического пула. Освоение ресурсного потенциала Арктики стоит на повестке всех арктических и отдельных неарктических государств [23], поэтому высока вероятность возникновения трансграничного загрязнения природной среды.
Подводя итог, следует обратить внимание на значимые элементы в развитии института экологического страхования в России:
- необходимо проработать легальное определение экологического страхования, с последующим закреплением его в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»;
- нет особой значимости в разработке и принятии какого-то дополнительного федерального законопроекта об экологическом страховании. Отдельные положения можно вполне логично закрепить в ст. 18 вышеуказанного Закона;
- включать в страховой случай не только техногенные аварии, вызванные антропогенным воздействием, но и аварии, являющиеся следствием природных событий;
- включать в объекты экологического страхования окружающую среду в целом, а не только отдельные компоненты природной среды;
- следует законодательно закрепить инструменты стимулирования заключения субъектами предпринимательской деятельности в Арктике договоров добровольного экологического страхования (все в том же Федеральном законе «Об охране окружающей среды» или Федеральном законе от 13.07.2020 №193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» [24]);
- государственно-частное партнерство в создании и финансировании специальных фондов или пулов применительно к арктическому региону.
Экологическое страхование - эффективный механизм минимизации экологических и эколого-правовых рисков, требующий особенно в арктических природных условиях тщательной проработки и дальнейшей реализации.
Список литературы
1. Указ Президента РФ от 26.10.2020 №645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» // СЗ РФ. 2020. №44. Ст. 6970.
2. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году».
3. Якуцени С.П., Соловьёв И.А. Расчет ущерба окружающей среде в результате аварии на складе ГСМ в Норильске // Географическая среда и живые системы / Geographical Environment and Living Systems. 2020. №4. С.54.
4. Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №2. Ст. 133.
5. Венская конвенция о гражданской ответственности за ядерный ущерб (принята 21 мая 1963 г.) // Бюллетень международных договоров. 2005. №11.
6. Закон РСФСР от 19.12.1991 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда НД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 10. Ст.457, 458.
7. Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации. Положение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ от 03.12.1992 № 04-04/72-6132 // Экосинформ. 1993. №0-1.
8. Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2008 №1734-р «Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2008. №50. Ст. 5977.
9. Морская доктрина Российской Федерации от 26.07.2015 // СПС «КонсультантПлюс».
10. Прогноз научно-технического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Постановлением Правительства РФ // СПС «КонсультантПлюс».
11. Кичигин Н.В. Минимизация и предупреждение эколого-правовых рисков // Журнал российского права. 2018. № 8. С. 145.
12. Жаворонкова Н.Г., Агафонов В.Б. Стратегические направления правового обеспечения экологической безопасности в Арктической зоне Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2019. №7 (104). С. 162.
13. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. №1 (ч. 1). Ст.16.
14. Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.
15. Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3588.
16. Модельный закон от 15.11.2003 «Об экологическом страховании». Принят на 22 пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. 2004. №33.
17. Федеральный закон от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» // СЗ РФ. 2010. №31. Ст. 4194.
18. Постановление Правительства РФ от 28.12.2020 №2295 «О порядке возмещения организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также возмещения расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» // СЗ РФ. 2021. №1 (ч. II). Ст.153.
19. Приказ Минприроды России от 31.12.2020 №1139 «Об утверждении методики расчета финансового обеспечения осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов» // СПС «КонсультантПлюс».
20. Александрова Е. Экологическое страхование в нефтяной отрасли // Современные страховые технологии. 2021. №4. С. 58-61.
21. Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» // СЗ РФ. 2010. №1. Ст.5.
22. Методические рекомендации по обеспечению страховой защиты населения от чрезвычайных ситуаций с радиационным фактором, утв. МЧС России 03.07.2015 № 2-4-87-25-14 // СПС «КонсультантПлюс».
23. Барамидзе Д.Д. Эколого-правовой режим Арктической зоны Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития: монография. М.: Проспект, 2022. С. 49.
24. Федеральный закон от 13.07.2020 №193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. №29. Ст. 4503.