Экономические и финансовые задачи муниципального образования "Город Томск"
А.П. Абрамов
Аннотация
УДК 336
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ТОМСК"
А.П. Абрамов
Раскрываются задачи и направления деятельности городской власти при реализации стратегии развития и достижении главной цели - повышения качества жизни людей. Автор отмечает серьезные объективно существующие бюджетные ограничения и выделяет приоритет привлечения внебюджетных инвестиций. При этом подчеркивается важность эффективного использования бюджетных средств и сохранения социальных приоритетов.
Ключевые слова: развитие, инвестиции, эффективность.
Содержание статьи
Отражением развития модернизационных процессов - технологических и социальных - является город. Тема городского развития становится сейчас главной в мире. Именно кардинальная трансформация городов служит стимулом для ускорения модернизации экономики и общества в целом. Ведущая роль городов в ускорении процессов модернизации требует взаимосвязанных управленческих и технологических решений.
В соответствии с утвержденной решением Думы г. Томска стратегией развития г. Томска до 2020 г. главной целью является повышение качества жизни населения [1].
Современный город - это не только работающие без сбоев системы жизнеобеспечения, грамотно организованное движение транспорта, хорошие дороги и современная сфера услуг. В первую очередь - это комфортная социальная среда. Если у человека есть возможность для самореализации, для духовного развития, есть уверенность в будущем своих детей - он будет жить и работать именно в этом городе.
Задачей городской власти и является реализация стратегии развития города и достижение главной цели - повышения качества жизни людей. Но для достижения поставленных целей существуют серьезные объективные бюджетные ограничения. В соответствии с полномочиями муниципалитета финансовой основой развития территории является бюджет г. Томска, включающий собственные доходы и безвозмездные поступления бюджетов бюджетной системы.
Работая в условиях межбюджетных отношений, когда из собранного на территории рубля в местном бюджете остается 13 копеек, администрация города прилагает большие усилия для участия в различных федеральных целевых программах. Это позволяет городу решать вопросы создания дорожной и инженерной инфраструктуры, развития муниципального транспорта и др.
Распределение налоговых доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (%) представлено в таблице.
|
Бюджет |
2009 г. |
Оценка за 2010 г. |
Проект на 2011 г. |
|
|
Городской |
16 |
13 |
13 |
|
|
Областной |
48 |
43 |
42 |
|
|
Федеральный |
36 |
44 |
45 |
Такое распределение налоговых доходов между бюджетами, к сожалению, является типичным практически для всех муниципалитетов России. А.Н. Широков и С.Н. Юркова пишут: "Итак, федеральным налоговым законодательством закреплена за местными бюджетами необходимая, соответствующая функциям местной власти и признанным принципам отнесения налогов к местному уровню, но, очевидно, недостаточная по объему и по обеспечению исполнения компетенции собственная налоговая база" [2. С. 200].
Бюджет муниципального образования "Город Томск" по доходам формируется с учетом нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных Бюджетным кодексом РФ, Законом Томской области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов" от 29 декабря 2009 г. № 298-ОЗ и концепцией формирования межбюджетных отношений в Томской области на 2011-2013 гг.
Общая сумма доходов городского бюджета в 2010 г. составила 9 254 млн. руб., в том числе 4 550 млн. руб. собственные доходы (49 %), 4 704 млн. руб. (51 %) трансферты из вышестоящих бюджетов.
В структуре собственных доходов на долю налоговых приходится 3 819 млн. руб. - 84 %, неналоговых (доходы от использования и продажи муниципального имущества) 729 млн. руб. - 16 %.
Следует отметить, что за каждой из этих цифр стоит большая и кропотливая работа. Налоговые и неналоговые доходы местного бюджета формируются на базе создаваемого доходного потенциала города. Состояние реального сектора экономики города является определяющим для собственных доходов фактором.
Немаловажную роль играет и эффективность использования муниципального имущества. Следует отметить достижение администрацией города Томска следующих результатов, обеспечивающих увеличение собственных доходов муниципалитета:
- на сегодняшний день площадь земли муниципального образования "Город Томск" составляет 29 720 га. При этом доля площади земельных участков с оформленными правами в общей площади территории Томска, подлежащей разграничению, составляет только около 67 %. Ежегодно, в последние годы, площадь земли с оформленными правами увеличивается на 6-7 %. Это неплохие показатели, в сравнении с другими муниципалитетами;
- посредством административного воздействия, в том числе работы Единого окна, созданного в департаменте градостроительства и архитектуры администрации города, в среднем в 1,5 раза сокращены сроки оформления прав на земельные участки;
- приватизация объектов муниципальной собственности в 2010 г. осуществлялась в соответствии с Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества на 2010 г., утвержденным решением Думы г. Томска № 1360 от 1 декабря 2009 г. [3]. Перечень объектов, подлежащих приватизации в 2010 г., содержит 47 наименований. План поступлений доходов от приватизации, первоначально установленный в размере 40 млн. руб., был увеличен до 52 млн. руб. и фактически исполнен на 102,4 %.
Значительное превышение суммы доходов над первоначально установленным планом (40 млн. руб.), а также в сравнении с аналогичными поступлениями 2009 г. (16,8 млн. руб.), является показателем того, что рынок недвижимости в Томске постепенно оживает. Целый ряд объектов, не реализованных в 2009 г. и перенесенных в Программу приватизации на 2010 г., был продан на торгах. городская власть стратегия бюджетное
Дополнительно необходимо проведение мероприятий по развитию и наращиванию налогового потенциала, способствующих увеличению доходной части бюджета путем:
? перехода на взимание арендной платы за земли от кадастровой стоимости земельных участков;
? разработки и внедрения механизмов побуждения к оформлению документов для лиц, не оформивших в надлежащем порядке право пользования земельными участками;
? усиления муниципального земельного контроля за целевым использованием земель;
? корректировки методики установления арендной платы за сдаваемое в аренду муниципальное имущество в направлении максимального ее приближения к рыночной и четкого обоснования исключений из этого правила;
? выявления неиспользуемых основных фондов муниципальных учреждений и принятия соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду; ? оптимизации перечня действующих льгот.
Как уже обозначалось выше, помимо наращивания собственной доходной части бюджета города администрация города проделывает большую работу в целях участия муниципалитета в различных федеральных целевых программах. Участие в федеральных программах позволяет городу решать крупные инфраструктурные вопросы. Но помимо этого каждый муниципалитет имеет свои конкретные потребности и направления в развитии. Поэтому с помощью участия в федеральных программах далеко не всегда удается решить крупные задачи по развитию и модернизации городской среды.
В целях реализации крупных городских проектов необходимы иные источники финансирования, которыми могут являться заемные кредитные средства и внебюджетные инвестиции.
Рассмотрим каждый из этих источников.
Из основных критериев для оценки кредитной привлекательности муниципального образования можно назвать дефицит бюджета муниципального образования и муниципальный долг.
Дефицит бюджета города на 1 января 2011 г. при запланированной величине 443,5 млн. руб. составил 108,7 млн. руб., или 2,6 % от доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Динамика дефицита бюджета Томска с 2004 по 2010 г. представлена в натуральных величинах (млн. руб.) на рис. 1.
Рис. 1
Важным показателем работы администрации является эффективное управление муниципальным долгом. В соответствии со ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельный объем муниципального долга не должен превышать общего годового объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. По состоянию на 1 января 2011 г. объем муниципального долга г. Томска составил 1 642 млн. руб., или 39,79 % от максимально допустимого значения. В структуре муниципального долга 999 млн. руб. (61 %) составил объем муниципального долга по ценным бумагам и 643 млн. руб. (39 %) - объем муниципального долга по кредитам коммерческих банков.
Динамика муниципального долга за 2004-2010 гг. представлена на рис. 2.
Рис. 2
Причиной роста муниципального долга является принятие бюджета с дефицитом, финансирование которого осуществляется за счет заемных средств. Приведенный рисунок показывает, что, начиная с 2006 г. происходит постепенный рост муниципального долга.
В целях недопущения дальнейшего роста муниципального долга приняты и реализуются решения о сокращении дефицита бюджета города и о направлении экономии, складывающейся в течение года по расходам, не на финансирование текущих расходов бюджета, а на погашение действующих долговых обязательств.
Кроме этого, в целях равномерного распределения долговой нагрузки и снижения рисков рефинансирования администрацией города было принято решение о размещении облигационного займа. На ЗАО "Фондовая биржа "ММВБ" 28 июня 2010 г. состоялось размещение облигационного займа в размере 800 млн. руб. За счет размещения облигаций Томского городского займа были погашены действующие на тот момент наиболее "дорогие" кредиты коммерческих банков.
Томск один из немногих муниципалитетов, работающих на рынке ценных бумаг. На сегодня общий объем выпущенных облигаций Томска составляет более 1 млрд. руб. со сроком погашения до 2014 г. Данное обстоятельство положительно влияет на кредитный рейтинг города и позволяет привлекать кредитные ресурсы коммерческих банков под невысокие проценты.
В то же время, как уже отмечалось, понимая ограниченность возможностей местного бюджета и бюджетов вышестоящих уровней, в целях развития безусловным приоритетом в работе городской власти является привлечение в город внебюджетных инвестиций. Считаем, что власть и на местном уровне способна создать если не идеальную, то реально привлекательную среду для комфортного проживания, для развития и для привлечения инвестиций.
Меры по улучшению инвестиционного климата в Томске реализуются по следующим основным направлениям:
1. Создание благоприятной для инвестиций административной среды. С 2006 г. в Томске работает координационный совет по вопросам развития и поддержки предпринимательства. В его состав наряду с первыми руководителями городской администрации и депутатов Думы г. Томска входят руководители более 20 отраслевых ассоциаций и объединений. Мэр Томска является сопредседателем координационного совета и лично проводит его заседания.
С 2009 г. создан инвестиционный комитет, возглавляемый первым заместителем мэра. Комитет публично рассматривает инвестиционные проекты, предлагаемые различными инициаторами. После принятия решения о целесообразности поддержки проекта за ним закрепляется конкретный куратор от администрации, который отвечает за его сопровождение и согласование всех возникающих вопросов в отношениях инвестора и администрации города.
Обеспечена реально оперативная связь и эффективное взаимодействие инвесторов с руководством Томска (включая предоставление инвесторам номеров мобильных телефонов руководства) и решение в режиме "онлайн" возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.
Разработан удобный инвестиционный инструмент - городской инвестпортал с атласом земельных участков, предоставляющий достаточно полную информацию по каждому из них.
По инициативе администрации города в целях защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности в ноябре 2010 г. при прокуратуре Томска создан общественный совет по защите бизнеса. В него вошли также представители городской общественной палаты, томских отделений общественных организаций "Деловая Россия" и "Опора России", Томской торгово-промышленной палаты. Главной задачей общественного совета является координация усилий по выявлению незаконного вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, устранению административных барьеров, повышению эффективности взаимодействия органов власти, правоохранительных органов и общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей.