2. Создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры. В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
- проведение комплекса землеустроительных работ по участкам для инвестирования;
- постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация прав на земельный участок;
- подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной, телекоммуникационной и иной инфраструктуры;
- разработка моделей финансирования инфраструктуры индустриальных и технологических парков, привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики города, устанавливающих размеры и формы платности, использования различных источников финансирования;
- более широкое применение муниципально-частного партнерства. В частности, мы готовы не сразу продавать участок инвестору, а войти в долю проекта, оформив участок на муниципалитет, затем в согласованные с инвестором сроки уже в ходе работы проекта, когда он дает отдачу, продать участок в собственность инвестору. Возможны и иные варианты.
3. Формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций. Поскольку в полномочиях муниципалитета мало налогов, то налоговое стимулирование инвестиций в большей степени прерогатива субъекта РФ. В рамках наших полномочий широко используется механизм применения льготных ставок на аренду земли, отсрочки и рассрочки неналоговых платежей в местный бюджет.
Так, например, в кризисный 2009 г. по инициативе администрации был принят упрощенный Порядок изменения сроков уплаты неналоговых платежей на территории муниципального образования "Город Томск". В соответствии с данным Порядком, утвержденным решением Думы г. Томска от 28 апреля 2009 г. № 1193 [4], по состоянию на 1 января 2011 г. предоставлено отсрочек, рассрочек по платежам в бюджет города на сумму 91,2 млн. руб.
В данном случае администрация решает задачу соблюдения баланса интересов реального сектора экономики и городского бюджета.
4. Помощь в обеспечении сырьем производств, создаваемых в результате инвестиций, и стимулировании спроса на продукцию производств, создаваемых инвесторами. В этом плане мы считаем перспективным содействие в создании производственных кластеров. В качестве примера можно привести разрабатываемую администрацией города совместно с инвестором Программу возрождения льняной промышленности в Томской области. Начиная с выращивания льна, затем производство простого льноволокна, котонизация льноволокна и переработка в пряжу, переработка в ткань и заканчивая швейным производством. Аналогичные кластеры могут быть созданы по безотходной переработке древесины и т.д.
В то же время одним из важных факторов повышения качества жизни томичей является сохранение политики городских властей по созданию социальной сферы, привлекательной для жителей города и новых людей.
В целях создания комфортной социальной среды администрацией Томска реализуется бюджетная политика, сочетающая программы развития с программами социальной направленности. В новом финансовом году расходы на социальную сферу составляют 59,8 % от общей суммы расходов бюджета. Учитывая ограниченный объем доходов бюджета, возрастает необходимость обеспечения эффективного использования бюджетных средств с сохранением высокого качества предоставления муниципальных услуг.
Томск один из первых среди муниципальных образований принял программу реформирования муниципальных финансов, и сегодня более половины расходов бюджета распределяется по программно-целевому принципу. Мы значительно продвинулись в работе по внедрению в бюджетной сети принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
В целях перехода на программно-целевое планирование с 2010 г. в бюджетный процесс внедрены ведомственные целевые программы как вид планирования расходов, соответствующий одной услуге и базирующийся на системе целей, задач и показателей деятельности субъектов бюджетного планирования. На 2011 г. в проекте бюджета города предусмотрены ассигнования на реализацию 16 ведомственных целевых программ и 21 городскую долгосрочную целевую программу. Общая доля ассигнований по городским долгосрочным целевым программам и ведомственным целевым программам в общем объеме расходов бюджета составляет 56 %, из них ведомственные целевые программы - 42 %, городские долгосрочные целевые программы - 14 %.
В настоящее время администрацией города проводится реформирование отраслей социальной сферы. В 2011 г. оно будет продолжено в целях повышения доступности и качества муниципальных услуг, на что нацелены изменения в правовом положении муниципальных учреждений (Федеральный закон № 83-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2011 г. с переходным периодом до 1 июля 2012 г.). Практическая реализация положений указанного закона позволит перейти к оплате оказанных услуг за фактическое исполнение муниципального задания.
Самым крупным по расходам на протяжении многих лет является раздел городского бюджета "Расходы по отрасли "Образование". В 2011 г. расходы на содержание отрасли "Образование" предусмотрены в размере 2 775,1 млн. руб., в рамках 6 ведомственных целевых программ, разработанных по основным образовательным направлениям, в сумме 2 410 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 960,1 млн. руб.
Приоритетным направлением является дошкольное образование - 863,7 млн. руб. В 2010 г. создано 2 849 новых мест в дошкольных учреждениях. Впервые за последние 10 лет построен и введен в эксплуатацию новый детский сад с бассейном в микрорайоне "Восточный" на 364 места. За счет рационального использования площадей групповых ячеек, перепрофилирования помещений в действующих дошкольных учреждениях создано 775 мест. За счет субсидии из областного бюджета на развитие инфраструктуры дошкольного образования будет создано 740 мест после капитального ремонта детских садов № 5, 50, 82, 85.
Созданы группы кратковременного пребывания в детских дошкольных учреждениях - 737 мест, в учреждениях дополнительного образования - 53 места, группы дошкольной подготовки в школах - 180 мест, кроме того, открыто 40 семейных групп для 85 детей в многодетных семьях.
Бюджет на 2011-2013 гг. предусматривает средства на продолжение работ по созданию дополнительных мест в дошкольных учреждениях, в том числе на капитальный ремонт с учетом софинансирования из областного бюджета. Рассматривается возможность строительства новых детских садов на условиях государственно-частного партнерства.
Вторым по значимости является раздел расходов бюджета города на жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство города. В целом расходы по жилищно-коммунальному хозяйству на 2011 г. составят 1 070 млн. руб., в том числе 964,7 млн. руб. - за счет средств местного бюджета, 105,3 млн. руб. - за счет средств областного бюджета. В 2011 г. будет продолжена реализация социально значимых для томичей целевых программ, направленных на проведение капитального ремонта жилищного фонда и расселение аварийного ветхого жилья. На реализацию целевой программы "Переселение граждан города Томска из аварийного жилищного фонда на 2010-2012 годы" предусмотрено 150 млн. руб., на реализацию целевой программы "Капитальный ремонт жилищного фонда" - 100 млн. руб.
С целью улучшения транспортного обслуживания населения, повышения конкурентоспособности муниципального транспорта и безопасности перевозок за период с 2007 по 2010 г. по договорам лизинга обновлен подвижной состав городского электрического транспорта на 34,1 % по трамваям и на 70,1 % по троллейбусам. На 2011 г. запланированы средства в сумме 262,6 млн. руб.
В настоящее время прорабатывается вопрос строительства новых трамвайных путей по современной бесшпальной технологии, а также линии скоростного трамвая на условиях государственно-частного партнерства.
Также на муниципальном уровне разработаны программы, направленные на помощь жителям Томска в решении вопроса улучшения своих жилищных условий:
- с 2009 г. реализуется программа "Субсидирование процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам отдельным категориям граждан", участникам которой за счет средств муниципального бюджета в течение 3 лет производится компенсация сумм, выплачиваемых ими по ипотечным договорам;
- реализация городской долгосрочной целевой программы "Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования "Город Томск" на 2006-2010 годы" предусматривает за счет софинансирования федерального, областного и городского бюджетов предоставление молодым семьям первоначального взноса для приобретения жилья;
- реализация городской долгосрочной целевой программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010-2016 гг. предусматривает содействие улучшению жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы путем предоставления социальной выплаты в размере 150 тыс. руб. участнику программы на оплату первоначального взноса за приобретаемое с использованием механизма ипотечного жилищного кредитования жилье, а также дальнейшего субсидирования процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту. Данная программа разработана с целью снижения социальной напряженности и оказания действенной помощи молодым семьям и молодым специалистам, работающим в муниципальных учреждениях социальной сферы, доля которых сегодня составляет всего 4 % в численности работающих в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и спорта.
Заключение
В заключение следует отметить, что в настоящее время начата работа по актуализации стратегии развития Томска на основе Концепции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 г. (Распоряжение правительства РФ от 5 июля 2010 г. № 1120-р), актуализированной в конце 2010 г. стратегии развития Томской области. Очень важно, чтобы все действия по выработке и реализации стратегии развития города предпринимались после обсуждения с участием всех заинтересованных горожан и научной общественности.
Формирование городской среды должно идти одновременно с формированием имиджа Томска, который будет помогать привлекать новых жителей. Привлечение экономически активных людей должно идти одновременно с привлечением инвестиций. Чем больше молодых людей выберет Томск местом постоянного проживания, тем выше шансы на успешную реализацию инвестиционных проектов, тем перспективнее будущее города.
Литература
1. http://www1.admin.tomsk.ru/docbase/duma.nsf/urls/2006_224.
2. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. М.: КНОРУС, 2009. 560 с.
3. http://www1.admin.tomsk.ru/docbase/duma.nsf/urls/2009_1193.
4. http://www1.admin.tomsk.ru/docbase/duma.nsf/urls/2009_1360.