Диссертация: Экономическое развитие городов в аспекте жилищной политики

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет экономики, менеджмента и бизнес-информатики

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДОВ В АСПЕКТЕ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ

Карпухина Анастасия Алексеевна

Введение

Увеличивающаяся урбанизация в мире, в том числе и на территории нашей страны создает постоянный рост городов. Если город привлекает большое количество людей, но не обеспечивает их условиями качественной жизни, то есть растет бессистемно, то в какой-то момент вырабатывает свой ресурс и выходит из-под контроля.

В России жилищный вопрос исторически был и остается особенно острым и болезненным как для населения, так и для власти. Это связано в первую очередь с высокой урбанизацией и ростом городов, а также с большим износом жилищного фонда, низкой платежеспособностью населения, нехваткой ресурсов для строительства нового жилья.

Для успешного экономического и социального развития города необходим как экономический рост, повышение конкурентоспособности города, так и улучшения качества и уровня жизни населения. Одним из основополагающих критериев оценки качества жизни населения является именно жилищная обеспеченность, воздействие и регулирование которой происходит по средствам жилищной политики. Жилищная политика неразрывно связана с первую очередь с экономическим развитием города, а также его социально-демографическим развитием.

Поэтому на сегодняшний день особое внимание уделяется взаимодействию факторов, влияющих на развитие городов: пространственных, социальных и экономических. Их оптимальное взаимодействие обеспечивает создание комфортной городской среды, ее сбалансированному и устойчивому развитию. Для этого необходимо полно исследовать процессы развития городов и полученные теоретические и практические выводы применить для прогнозирования и улучшения управления жилищной политики города. Кроме того, все уровни власти уделяют большое значение жилищному строительству и инвестициям в городах, предполагая, что это оказывает значимое влияние на экономическое развитие города.

В связи с этим, проблемой исследования является выявление взаимосвязи факторов жилищного строительства, экономического и социально-демографического развития города, для того, чтобы в процессе управления вносить правильные коррективы в политику развития города.

Данной тематике уделяют большое внимание научные деятели, как нашей страны, так и зарубежные исследователи. Такие как Э.К. Трутнев, Е.А. Коломак, М.Д. Сафарова и др, О.Ю. Голубчикова и А.Г. Махрова, а также исследователи центра городских исследований бизнес-школы СКОЛКОВО: Е. Короткова, К. Мокрушина и др., а также Л. Карачурина выделяют и анализируют наиболее важные аспекты развития городов, оказывающие влияние на жилищную сферу, а также стремятся разработать пути эффективного градорегулирования. Кроме того Е. Короткова, К. Мокрушина и др., а также зарубежные авторы указывают на важность устойчивого развития города и взаимосвязь его с жилищной сферой.

Почти все исследователи так и или иначе рассматривают город как систему, когда изменение в одной сферы влияет на остальные, а также возможность регулирования развития с помощью имеющихся ресурсов и возможностей. Это в первую очередь исследователи центра городских исследований бизнес школы СКОЛКОВО, а также А.Ф. Харматуллина.

Такие исследователи как М.И. Акимова и А.С. Чечулина, изучив отечественный и зарубежный опыт уплотненной застройки, выделили ее положительные и отрицательные стороны. Другие авторы, такие как
С.Р. Хуснутдинова, Р.М. Вульфович и М.Д. Щербакова выявили взаимосвязь жилищной политики с другими сферами развития города.

Цель работы - выявить степень влияния динамики развития жилищной сферы и социально-демографических изменений в городе на его экономическое развитие.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

· выявить и проанализировать основные тенденции и проблемы развития современных городов, которые оказывают влияние на развитие его жилищной сферы;

· раскрыть смысл понятия «жилищная политика» города и выявить его роль в муниципальном экономическом развитии;

· выявить взаимосвязь между экономическим развитием города и жилищным строительством, сформулировать гипотезы исследования;

· проанализировать политику преобразования городских территорий и социально-экономическую политику в Перми и городах, схожих по уровню развития;

· разработать и описать методологию исследования влияния темпов жилищного строительства на экономическое развитие города;

· произвести анализ факторов, определяющих динамику экономического развития в крупнейших российских городах, а также оценить роль жилищного сектора.

Объектом исследования являются экономическое развитие и жилищная сфера города.

Предметом исследования - показатели жилищного и экономического развития города.

Научная новизна исследования заключается в разработке методики оценки взаимосвязи между динамикой жилищного строительства и экономическим развитием города.

Основными методами исследования в работе являются:

· анализ нормативно-правовой базы по теме исследования;

· сравнительный анализ существующей политики преобразования городской территории и социально-экономической политики;

· анализ динамических панельных данных методом first-difference.

Кроме того, для анализа были использованы такие общенаучные логико-теоретические методы как индукция, дедукция, систематизация, обобщение, сравнение, которые позволили обобщить, произвести систематизацию накопленной аналитической информации, проанализировать ее на качественном уровне, а также сравнить и в итоге сформировать выводы и рекомендации.

Выпускная квалификационная работа выполняется в академическом формате и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе при обзоре и анализе отечественных и зарубежных источников были выявлены основные тенденции и проблемы развития современных городов, влияющие на развитие их жилищной сферы. Жилищная сфера регулируется властью при помощи проводимой жилищной политики. Поэтому освещению данного понятия посвящен второй раздел первой главы. В третьем разделе главы рассмотрены работы исследователей, посвященные влиянию экономических характеристик и жилищного строительства на развитие крупных городов. Также здесь была выдвинута гипотеза том, что экономическое развитие города и жилищное строительство взаимосвязано, а именно с помощью оказываемого влияния на жилищное строительство города местные власти могут регулировать экономическое развитие.

В первом разделе содержатся результаты анализа генеральных планов города Перми и городов, схожих по уровню развития, по выявлению проводимой в них политики преобразования территории. Также в данном разделе были проанализированы стратегии развития этих городов для анализа проводимой социально-экономической политики и политики преобразования территории. Это необходимо для того чтобы понять на сколько уделяется внимание жилищной политике в городском развитии городов. Второй раздел посвящен методологии дальнейшего исследования для проверки сформулированной гипотезы. В третьем разделе второй главы отобранные данные, отражающих развитие 50 крупнейших городов, были сформированы в базу данных, которая затем была преобразована в динамические панельные данные. Также здесь проведен анализ полученных динамических панельных данных при помощи программы Stata методом first difference. В результате анализа был сделан вывод, что развитие жилищного сектора в городе действительно оказывает определенное влияние на экономическое развитие города. При этом этот вклад преувеличен.

1. Особенности взаимного влияния муниципального социально-экономического развития и жилищного строительства в городе

1.1 Основные тенденции и проблемы развития современных городов, оказывающие влияние на развитие его жилищной сферы

Начиная с 20 века значимость городов увеличилась с экономической и социальной точки зрения. Это тренд просматривается практически по всему миру, то есть имеет глобальный характер. Исследования показали, что в начале 20 века 13% населения мира были городскими жителями, в 50-х годах это уже 29%, на рубеже 21 века в 90-е годы - 46%, а в 2010 году это уже более половины населения. Кроме того, растет не только численность населения, но и его плотность, то есть самые большие темпы роста в крупных городах. За сто лет количество городов, в которых численность населения более 1 млн. человек увеличилось в 40 раз, и на начало 21 века их было уже 400. Города на сегодняшний день - это центры ресурсного развития, секторов экономики, культуры и инноваций. Все это создало предпосылки для увеличивающегося интереса к изучению процессов развития городских систем, а также тенденций и факторов, влияющих на их развитие [Ахтариева, Харичкова, 2016].

Несомненно, что для успешного экономического и социального развития города необходим как экономический рост, повышение конкурентоспособности города, так и улучшения качества и уровня жизни населения. Одним из основополагающих критериев оценки качества жизни населения является именно жилищная обеспеченность, воздействие и регулирование которой происходит по средствам жилищной политики. При этом нужно отметить, что согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по уровню жилищной обеспеченности (25 м2/чел) Россия отстает от развитых стран по этому показателю и занимает лишь 32-е место в мире.

Жилищная политика неразрывно связана с пространственным развитием города, а так же с социальным и экономическим развитием города. Как утверждают исследователи правильная проведенная жилищная политика улучшает уровень жизни населения, тем самым делает город более привлекательным в первую очередь для миграции трудоспособного населения, что дает в свою очередь дает толчок для экономического развития и как следствие для социального.

Неоднородность развития городов, в том числе с пространственной точки зрения, начала подвергаться глубокому изучению экономистов еще в девятнадцатом веке. Первая экономическая модель пространственного объекта была создана фон Тюненом. Он, изучая вопросы форм сельхоз производства, подверг анализу взаимосвязи между расстоянием до города и размещением сельхозугодий и сравнил расходы на транспортировку продукции. В итоге этого выявились зоны, в которых наиболее выгодно какая-либо сельскохозяйственная деятельность. То есть в своей модели фон Тюнен выявил зависимость стоимости производства от его размещения.

Эта модель, заключавшаяся в зависимости ценности территории от ее местоположения в городе, доработана и усложнена Берджесом. По его теории центр будет увеличиваться, вытесняя рабочий класс к окраинам. Модели усложнялись и дорабатывались в течение времени
[Короткова и др., 2016].

Исследователи современности преобразовали эти модели, добавив в них следующие факторы: социальные, экологические, транспортные, агломерационные. Модель устойчивого развития города положена в основу пространственно-экономического подхода к исследованию авторов центра городских исследований бизнес школы СКОЛКОВО.

В своей публикации эти авторы называют такие тенденции и проблемы, влияющие как на развитие современных российских городов, так и на развитие их жилищной сферы, как:

а) ослабление со временем возможностей муниципальной власти и рычагов управления, что делает более ценными оставшиеся «зоны контроля»;

б) расширение границ крупных городов и экстенсивное использование земель, что приводит к растягиванию коммуникации и увеличению затрат на строительство и содержание инфраструктуры;

в) первостепенная значимость ввода нового жилья для органов муниципальной власти, отчет о квадратных метрах которых является оценкой качества работы муниципалитета, выдвигает интересы девелоперов вразрез интересов оптимального развития города;

г) преобладание сиюминутных выгод при принятии управленческих решений в городах над подчас очевидными долгосрочными эффектами и желаемыми будущими социально-экономическими и пространственными ситуациями города;

д) городская плотность, логистические и инфраструктурные издержки и социальный дискомфорт никак не фигурируют в оценке результативности управления и развития городом администрацией;

е) дефицит бюджетных средств и его дотационный характер является одним из факторов, создающий краткосрочные тактические решения, которые принимают муниципалитеты [Короткова и др., 2016].

Авторы также отмечают, что проблемы быстрого расползания города, нехватки финансов, низкой инфраструктурной обеспеченностью, некачественного управления наблюдаются в быстрорастущих (если больше 5% увеличения населения в год) городах среднего размера в развивающихся странах [Короткова и др., 2016].

Исследователи также подчеркиваю, что преобладание в советское время производственного фактора роста городов сменилось на жилищно-строительный, которые развивали город без учета долгосрочных эффектов [Короткова и др., 2016].