Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования
Пензенский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра «Философия и социальные коммуникации»
Курсовая работа
на тему: «Этика государственной службы»
по дисциплине «Профессиональная этика и служебный этикет»
Специальность 40.05.02 «Правоохранительная деятельность»
Выполнил студент: Пахомова Наталья
Руководитель: к.и.н., доцент
Милаева О.В.
Пенза 2017
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
1.1 История развития этики государственной службы
1.2 Нормативная регламентация этических принципов государственной службы
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
2.1 Основные этические требования к государственным служащим
2.2 Особенности этикета на государственной службе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы связана прежде всего с необходимостью структурирования и систематизации информации по данной теме, а также возможностью решения практической задачи, поставленной в начале.
В современном обществе официальные отношения не могут быть отделены от норм этикета, а работа на госслужбе предполагает постоянный контакт с посетителями, которая требует от служащих не только знания закона, но и обращения к основным этическим нормам и правилам служебного этикета. Соблюдая их государственные служащие повышают авторитет не только того органа, в котором работают, но и государства в целом.
Объектом рассмотрения данной работы являются этические категории в нормативном регулировании государственной службы.
Предметом изучения являются нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность государственных служащих.
Цель данной курсовой работы состоит в определении особенностей и проблем этики государственной службы.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
1. Изучить особенности формирования этики в советское и настоящее время.
2. Проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие государственную службу с целью выявления этических категорий.
3. Проанализировать основные этические требования к государственным служащим.
4. Изучить особенности этикета на государственной службе.
В курсовой работе применялись такие общетеоретические методы, как: абстрагирование, синтез и дедукция, анализ современной литературы по данной теме. Методологической базой данной работы послужили следующие научные и публицистические труды: Проблема этического измерения функционирования нормативно-правового механизма в обществе и деятельности государственных служащих привлекала исследовательское внимание многих отечественных и зарубежных философов, правоведов, социологов, политологов. В научных трудах прослеживаются различные методы определения сущности и специфики служебной этики, выявления нравственных аспектов функционирования нормативно-правового механизма и их значительной роли в повышении правовой и этической культуры всего общества.
В отечественной научной литературе данной проблеме посвящены в основном исследования общефилософского направления, которые отражают различные стороны профессиональной деятельности госслужащих как вида общественной деятельности и затрагивают нравственные аспекты.
В частности, для анализа духовно-нравственных основ огромное значение имеют труды таких авторов, как Курбанов Р.Д., Чикирева И.П. Проблема нравственных основ деятельности государственных служащих ввиду своей актуальности, теоретической и практической значимости всегда была в центре внимания отечественных исследователей.
Огромное значение в исследовании проблем профессиональной морали имеет работа такого автора, как Мяготин А.П. Осмысление проблем гуманитарной культуры, профессиональной этики, нравственной ответственности индивида нашло отражение в исследованиях Шуралевой С.В., Розановой Н.Н. Исторический контекст становления этики в работах Браташовой Ю.А., Перевалова В.В.
Также при изучении профессиональной этики госслужащего имеют большое значение работы Шамаровой Г.М.
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
1.1 Развитие этики государственной службы
В данном параграфе мы ставим перед собой следующие задачи: изучить особенности формирования этики в советское и настоящее время, а так же проследить ее развитие в истоках формирования государства, как единого целого; изучить основные понятия в этике государственной службы; выявить элементы, свойственные для этики идеологизированных систем.
Служебная этика - наиболее обширное понятие в сфере профессиональной этики. Под служебной этикой понимают совокупность общих норм, правил и принципов поведения человека в сфере его производственной и служебной деятельности. Эти нормы обязан блюсти любой человек, начавший свою деятельность. Количество данных норм мало. Подавляющая дробь их формулируется в максимально общем смысле, для того, чтобы быть детализированными применительно к конкретным видам деятельности.
Рыночные реформы 90-х годов ХХ в., введение России в начале ХI в. на путь интенсивного развития потребовали перестройки всех областей деятельности страны [4;29]. Вместе с тем понятно, что всевозможные формы в государстве немыслимы без административных преобразований.
Для реализации какой-либо административной реформы, а в том числе формирования действенной системы управления требуется проведение политических, организационных, кадровых и остальных действий, при этом не лишь в органах власти и управления, но и в обществе в целом, и основное ограничение эффективности всех реформ - положение кадрового потенциала, в особенности в государственных структурах.
Весьма принципиально, чтобы государственные университеты и служащие аппарата отвечали потребностям, предъявляемым социумом, так как основное их предназначение - работать публичным интересам людей. Работая на госслужбе, человек воспринимает на себя определённые обещания. Часть их установлена законодательно, половина - нормами административной этики и морали. Поэтому при определении главных направлений реформирования госслужбы в вопросах культуры взаимоотношений как внутри аппарата, так и в отношениях с гражданами, социумом огромный смысл придаётся человеческому элементу и, в частности, этике поведения служащего.
Преобразования в стране в 90-х годах ХХ в. были настолько стремительными, что обычная этика служащих, сформировавшаяся в советское время, во многом перестала действовать, справляться со своими функциями как внутри службы, так и в её отношениях с гражданами. Она не смогла подстроиться под новую обстановку.
В то же время моральная ответственность муниципальных служащих за любое действие в особенности велика в ситуации кризиса социальных структур, публичной деформации сознания значимой доли сообщества.
Попавший в новейшие условия старый " советский механизм " не был подготовлен к радикальным изменениям, к работе в новейших реалиях и, несомненно, не настроен жить по-новому. Кроме этого, следует признать, что реформирование проходило в критериях неопределённости, в духе мало проработанного законодательства.
Особенно показательным является то, что были утрачены имеющиеся нормы этики и административной морали. Разумеется, эти нормы, были во многом несовершенны. Можно упомянуть только " ценность политических свойств над деловыми ". Но нормы этого несовершенного кодекса все-же устанавливали определённые барьеры перед злоупотреблением и нарушениями.
Однако с 90-х годов ХХ в. ни что в обмен предложено не было, появился некоторый вакуум, который закономерно приводил к понижению эффективности деятельности нового аппарата, почти все стали забрасывать или скептически смотреть на этическую нравственную сторону поведения на фоне рыночных отношений.[11;70] Следует отметить, что управление страны отлично понимало эти трудности и предпринимало некие попытки улучшить сложившуюся ситуацию. Уже в 1997 г. по постановлению Президента России была создана комиссия, разработавшая теорию административной реформы. Её главные взгляды излагались в посланиях Президента Федеральному собранию в 1998 и 1999 гг.
Целью реформы было творение не " государевой " а общественной службы в критериях формирования гражданского общества. Особый интерес был уделен этическим регуляторам поведения, т. е. нравственным принципам и ценностям служащих. Ведь конкретное неимение нравственных принципов служащих в значимой степени содействует отрицательным явлениям, злоупотреблениям и коррупции, и это приводит к падению доверия народа к чиновничеству, ведь закономерно, что доверие граждан- база демократии. В согласовании с этим изменяется и задача русской культуры управления. Её основным предназначением делается " создание атмосферы гражданского согласия, общественного партнерства и межнационального сотрудничества, а в окончательном счете - гармонизации взаимоотношений меж государством, социумом и личностью ".
Этические элементы госслужбы оказывают огромное воздействие на эффективность деятельности службы, при этом иногда большее, чем профессионализм и компетентность.
В современной литературе, посвященной вопросам этики и морали служащих, обширно распространена интервенционная концепция. Она изобретена для решения казусов, связанных с изменением основ этики. В рамках интервенционной этики служащего учитываются причины, позволяющие модифицировать и усовершенствовать этические нормы госслужбы, не нарушая самих основ - этических принципов служащих, основанных на чувстве долга и самоуважения. Сегодня в политической жизни России чувствуется насущная надобность в улучшении нравственного климата государственной службы, благодаря чему формируются новейшие формы организации деятельности сообщества, нужно преднамеренно влиять на степень нравственного состояния муниципальных служащих. Интервенционная концепция и формировалась как протест на надобность в практических решениях данных обстоятельств. В базе данной теории лежит этика плюсы и самоуважения, т. е. тот врождённый нравственный стержень всякого человека, который описывает мерку нравственного здоровья сообщества и власти, а в том же духе задает высоконравственный эталон для муниципальных служащих. В последние десятилетия в практике муниципального управления преднамеренно проповедовались либеральные идеи о приоритете личных ценностей над публичными, интересы отдельных индивидуумов или групп заполучили больший смысл, нежели публичные.
В реальности этика является некоторой теорией, которую избирает группа людей, соединенных по определенному признаку. С точки зрения интервенционной теории этика представляет собой некоторую систему координат, в рамках которой специалист, надеясь на интеллект и ощущения, может взять верное заключение, но оно станет защищать деяния и ощущения только коллектива.[9;23] Следовательно, предоставленная концепция концентрирует в себе независимые переменные, на базе которых формируется нравственный базис, побудительный к формированию современной этики муниципальных служащих.
На основании вышеизложенного можно прийти к следующим выводам:
Развитие этики в советское время основывалось на том, что основная задача служащего - работать, исходя из публичных интересов людей, а так же ставить политические ценности государства над собственными деловыми интересами.
90-е годы ознаменовались отказом от советской этики, когда прежние устои перестали действовать и справляться со своими задачами, однако, ничего не было предложено взамен, поэтому данный период был ознаменован некой неопределенностью в этике. Это привело к снижению эффективности деятельности нового аппарата.
В последние десятилетия в практике муниципального управления преднамеренно проповедовались либеральные идеи о приоритете личных ценностей над публичными, интересы отдельных индивидуумов или групп заполучили больший смысл, нежели публичные.
1.2 Нормативная регламентация этических принципов государственной службы
В данном параграфе мы ставим перед собой следующие задачи: проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие государственную службу, с целью выявления этических категорий; установить значимость данных кодексов в общественной жизни.
Профилактика отрицательных явлений на госслужбе базируется в главной степени на культивировании принципов административной морали, этических принципов. Этические нормы такого рода укрепляются в кодексах этики.
Этические кодексы призваны задавать нравственные ориентиры. Цель их содержится в том, что человек должен быть горд тем, что на гос службе он олицетворяет все приведенные в кодексе взгляды. Это типичная клятва, которая даёт преимущество в работе в муниципальных или городских органах [10;27]
Цель управленца - служение государству, социуму, отечеству. Государственные служащие являются гарантом стабильности страны и его лояльности по отношению к собственным гражданам. Преданность кодексу может помогать оставаться на должной возвышенности репутации, профессии в целом.