О необходимости этических кодексов произносит и тот факт, что устранять негативные явления на госслужбе лишь карательными мерами навряд ли действенно, так как не устраняются коренные предпосылки данных явлений. Этические кодексы содержат нормы поведения, расхождения с которыми возможно соотнести с административными. Вместе с тем законодательное подтверждение вины, без которой нереально использовать правовые санкции, учиняет огромные трудности. Моральные санкции имеют все шансы быть наиболее результативными, чем замечание или лишение премии.
Учитывая значимость повышения доверия общества к муниципальным органам и госслужбе, в 2002 г. в России была проведена глобальная кампания по правовому закреплению принципов поведения муниципальных служащих, включая нравственные нюансы поведения[5;36].
Формирование позитивной мотивации муниципального служащего к добросовестному и честному служению муниципальному энтузиазму не может быть удачным, если его функции не будут подкреплены обязанностями страны по обеспечению его законной охраны, подходящих условий и стабильности его труда, и соответствующего уровня жизни.
Как отмечают ученые, уже в самом определении государственной службы " заложен высоконравственный императив, устанавливающий службу государству и социуму как базу профессиональной деятельности муниципальных служащих ". Этим и иными федеральными законами и должностными регламентами определены непременно имеющие нравственный нрав, цели, взгляды и распорядок действий муниципальных служащих по обеспечению функций и возможностей соответствующего субъекта власти, а в том числе сроки предоставления услуг, а в окончательном счете - по удовлетворению интересов и потребностей людей и организаций. В каждом муниципальном органе власти утвержден служебный порядок.
В нормативных актах зафиксированы в права и задачи муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с о службой, кроме того гарантии, что в совокупности описывает законный и социальный статус муниципального служащего.
В РФ правовые нормы в этике муниципальной службы, в том числе требования к поведению трудящегося, соглашение конфликта интересов, появились не так давно.
В числе нормативных правовых актов, включительно и критерии этического поведения госслужащих, нужно указать приказ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции". Опираясь на зарубежный эксперимент нравственного регулирования муниципальных служащих, 23 декабря 2010 года на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был утвержден Типовой кодекс норм поведения госслужащих РФ. Типовой кодекс не содержал новейших предписаний, а собрал уже имеющиеся этические нормы, которые предусмотрены упомянутыми: федеральным законодательством и указом президента РФ воедино[6;32].
За последние годы создана законодательная база формирования и функционирования госслужбы.
К главным вопросам, регулируемым реальными нормативными правовыми актами, относятся: служебное поведение гражданских трудящихся, следование ими ограничений и полных запретов. Этический кодекс муниципального служащего - это система нравственных норм, обещаний и требований честного поведения служащих лиц государственных органов, основанная на моральных принципах и правилах российского общества, к которым относятся: верность, честь, достоинство, гуманизм, такого рода моральный принцип, как ответственность выливается из п. 2 статьи 3 2-ой главы Этического кодекса " …Государственные служащие, осознавая ответственность перед страной, социумом и гражданами, призваны:.. "
Анализируя статью 5 " Требования к антикоррупционному поведению муниципальных служащих", следует прийти к выводу, что она дублирует главные положения ФЗ от 25. 12. 2008 №273-ФЗ " О противодействии коррупции ".
В третьей главе Этического кодекса зафиксированы рекомендательные этические критерии поведения госслужащих.
Статья 8. " Служебное поведение" .
В служебном поведении служащий старается избежать:
а) какого либо вида заявлений и дискриминирующих действий по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, общественного, имущественного или иного расположения, предпочтений в политике или религии;
б) грубого обращения, проявлений пренебрежительности, заносчивости, необдуманных замечаний, высказывания неправомерных и не заслуженных нареканий;
в) угроз, обидных высказываний, действий, препятствующих стандартному общению или инициирующих противоправное поведение;
Гослужащие признаны благоприятствовать собственным служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений, обязаны быть воспитанными, доброжелательными, приветливыми, внимательными и показывать толерантность при разговоре с гражданами и сотрудниками.
Соблюдение муниципальным служащим положений Кодекса учитывается, когда проводятся аттестации, когда формируется кадровый запас для выдвижения на вышестоящие должности, кроме того при применении дисциплинарных взысканий.
На основании вышеизложенного, можно прийти к следующим выводам: профессиональный этика нравственный муниципальный
Таким образом, этические кодексы муниципального служащего - это система нравственных норм, обязательств и требований честного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанная на нравственных принципах и нормах русского сообщества и страны.
Право в обеспечении морали муниципальных служащих преобладает, является основным регулятором отношений между людьми внутри системы гос. службы и с внешним миром, стандартизирует поведение муниципальных служащих с тем, чтобы ни частая сменяемость, ни небольшой объём общения населения с чиновником не могли влиять на восприятие фигуры чиновника как представителя страны.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
2.1 Основные этические требования к государственным служащим
В данном параграфе мы рассмотрим ряд задач: проанализировать основные аналитические требования к государственным служащим; выявить основные высоконравственные принципы.
К представителям определённых видов профессий предъявляются завышенные нравственные требования.
Как правило, это такие виды профессиональной деятельности, в которых деятельность специалиста воздействуют на жизнь множества людей, всего человечества.
Традиционно это медицина, воспитание, дисциплина и военное дело. Развитие и осложнение общественных отношений, множественное повышение рисков, связанных с "людским фактором ", обязывает по-новому посмотреть на этический компонент почти всех видов профессиональной деятельности, в частности, на муниципальных служащих.
Муниципальная работа представляет собой не только лишь правовую, организационную, а так же социальную систему, но и этическую. Госслужба играет роль носителя должной морали, нравственных ценностей, направляет людей на воплощение нравственных норм.
Давно подмечено, что стабильность и незыблемость госслужбы зависят не лишь от профессиональной готовности, но и от нравственных свойств чиновников.
Этика муниципальной службы представляет собой морально-нравственную систему с нормами, которые предписывают определённый тип человеческих взаимоотношений.
Этика службы аккумулирует в себе взгляды, критерии и нормы, выражающие нравственные запросы к нравственной сущности трудящегося, к типу его взаимоотношений с государством, муниципальными служащими, гражданским социумом.
Практика государственной службы свидетельствует о том, что служебное поведение муниципальных трудящихся обязано базироваться на крепких моральных принципах.
Под высоконравственными принципами понимается система норм, которые выражают запросы страны и общества к нравственной сущности служащего, к линии его отношений с государством, где он находится на службе, с гражданским социумом, для которого он работает, обеспечивая взаимодействие страны и его людей в охране их прав, свобод и законных интересов.
Этим является система общих правил, которые регулируют взаимоотношения муниципальных служащих меж собой в процессе их общей профессиональной деятельности, целью которой является сотворение соответствующих морально-психологических отношений в коллективе и повышения эффективности службы.
Правила поведения зафиксированы в законодательстве. Общими высоконравственными принципами деятельности на службе муниципальных служащих являются:
1. Принцип служения стране и социуму, требующий благородной и идеальной службы на пользу страны и гражданского общества.
2. Принцип законности. Это важный моральный принцип, который обязывает должностных лиц строго блюсти букву и дух закона.
3. Принцип гуманизма. Этот принцип исходит из главного требования - работать людям, хлопотать о благе людей. Он конкретизируется в таких моральных нормах, как доброжелательность, отзывчивость, чуткость, почтение к любому человеку, интерес к дилеммам людей, признание независимости личности.
Требование заботы о народе, внимательное обращение к их вопросам, нуждам и интересам лежит в базе кодексов поведения должностных лиц, их соответствия соответствующему статусу.
4. Принцип ответственности. Обязывает соблюдать не лишь юридическую, но и моральную ответственность за решения, которые принимает служащий.
5. Принцип верности. Это законное и разумное внедрение нравственных возможностей. " Никогда не дискриминировать одних путём предоставления льгот вторым ".
6. Принцип лояльности. Означает осмысленное, добровольное воплощение служащими поставленных государством и отдельными его структурами правил, норм, предписаний собственного служебного поведения. Он подразумевает преданность службе, и самое главное, чтобы не наносился урон авторитету страны.
7. Принцип политической нейтральности. Требует, чтобы госслужба и кадровая работа были вне политики и посредственной борьбы за управление.
8. Принцип правдивости и неподкупности. Требует категорического неприятия подобных явлений, как коррупция и бюрократизм.
Нынешняя организация муниципального аппарата и его непроницаемость содействуют коррупции, все административные барьеры часто преодолеваются взятками.
Это формирует опасность демократическим ценностям, ломает веру людей в правительство, подрывает престиж власти.
Признаками коррумпированности чиновника являются: незаконность получаемых материальных и нематериальных выгод; беззаконие над властью, пользование служебным положением; умышленное пользование авторитетом должности для собственного обогащения, присутствие личной корысти.
На основании вышеизложенного можно прийти к следующим выводам:
В общении с гражданами, как при выполнении собственных полномочий, так и во внеслужебных отношениях следует соблюдать общепризнанные критерии поведения; вести себя с достоинством; показывать воспитанное корректное общение, беспристрастность, принципиальность, желание углубленно разобраться в существе вопроса, умение слушать и принять иную позицию; одинаковое отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; обдуманность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.
2.2 Особенности этикета на государственной службе
В данном параграфе мы рассмотрим ряд проблем, связанных с этикетом в государственной службе, а именно: нормы поведения муниципальных служащих; эстетическую привлекательность внешнего вида сотрудника; поведение среди представителей другой культуры.
Нормы регламентируют то, как должен себя вести муниципальный служащий в определённой обстановке и какого поступка следует ждать от коллег.
Стандартизируя действия любого члена коллектива, этикет может помочь им, не задумываясь, иногда почти неосознанно, избирать поведение, которое согласуется с настоящей ситуацией и ожиданиями окружающих, не рискуя угодить в неудобное или затруднительное состояние или получить осложнения с остальными членами коллектива. [14;52]
Следование принятым правилам закрепляет убежденность в правильности собственных действий у всякой из сторон общения, рождает самолюбие, формирует чувство душевного удобства.
Этикет исполняет ряд важных функций:
1. информационную,
2. определения четких моделей поведения,
3. функцию общественного контроля и общественного воздействия,
4. функцию получения внутреннего удобства.
Основа этики - это общие критерии, соблюдаемые сейчас во всём мире: это гуманизм, необходимость действий, привлекательности соблюдения обычаев и традиций собственной страны и государств, с представителями которых служащим приходится входить в деловые контакты.
Гуманизм конкретизируется в требованиях, которые обращены к основам взаимоотношений и включающих: корректность, учтивость в общении, приветливость, тактичность, неприхотливость.
Его кредо: добрые связи - это залогом плодотворного и приятного сотрудничества, выступая одним из лучших мотиваторов деятельности трудящегося человека, неотъемлемой долею организационной цивилизации.
Другая форма приличия - почтительная учтивость. В отношениях на работе почтительная форма - это надёжный метод отстоять и честь нижестоящего, и не потерять престиж управляющего, соблюдая служебную иерархию, проявить почтительность начальнику без следа услужливости и унижения перед ним, а так же без высокомерия и чванства. Учтивость не никак не может сравниваться с услужливостью и чинопочитанием в чиновной среде.