Статья по теме:
Евразийские интеграционные процессы и развитие экспорта продукции атомной промышленности и агрокомплекса России
Е.Л. Морева3, В. Я. Пищикь, Финансовый университет, Москва, Россия
АННОТАЦИЯ
Актуальность рассмотрения евразийских интеграционных процессов обусловлена важностью использования возможностей международного регионального развития для форсирования экспорта продуктов отраслей из числа локомотивов национальной экономики, включая атомный комплекс и АПК. Поэтому особого внимания заслуживают происходящие в Евразии сложные, многоуровневые процессы интеграции, сопровождающиеся подчас распадом и дезинтеграцией связей между экономиками государств этого региона. Анализ институциональных механизмов формирования привлекательных для экспорта продукции указанных отраслей условий в ближнем зарубежье и остальном евразийском пространстве, а также их оценка являются предметом исследования настоящей статьи. Цели работы - определение значения меж- и надгосударственных институтов для обеспечения экспорта атомной промышленности и АПК, их оценка с позиции необходимости и возможности использования в этих экономических секторах.
По результатам исследования сделаны выводы о необходимости создания межгосударственных институтов обеспечения экспорта атомной промышленности в силу специфики свойств их основной продукции, а также о возможностях использования надгосударственных институтов для стимулирования экспорта как в атомном секторе, так и в АПК, продукция которого не требует предварительного согласования в части основных свойств при освоении производства новой продукции, не нуждающейся в особых разрешениях со стороны национальных государств. С учетом этого был поставлен вопрос об обеспечении оптимальности деятельности действующих институтов.
Ключевые слова: Евразия; евразийская интеграция; ЕАЭС; атомная промышленность; АПК; общий электроэнергетический рынок; ШОС; Союзное государство России и Белоруссии
ABSTRACT
Eurasian Integration Processes and Export Development of the Russian Nuclear Industry and Agricultural Complex
E. L. Morevaa, V. Y. Pishikb, Financial University, Moscow, Russia
The relevance of considering Eurasian integration processes is due to the importance for contemporary socio-economic development of Russia access to international regional development to spur exports of products of the sectors from among the locomotives of the national economy, including nuclear power complex and agriculture.
Therefore, special attention should be paid to the complex, multi-level integration processes taking place in Eurasia, which are sometimes accompanied by the disintegration and breaking-up of relations between the economies of the states of this region.
The analysis of institutional mechanisms for creating conditions that are attractive for the export of products from these industries in the near abroad and the rest of the Eurasian space, as well as their assessment, are the subject of this article. The purpose of the work is to determine the significance of inter-and supranational institutions for ensuring the export of the nuclear industry and agriculture, their assessment from the point of view of the need and possibility of use in these economic sectors.
According to the research results conclusions are made about the need to create inter-state institutions to ensure the export of the nuclear industry because of the specific properties of their main products and about the possibilities of using supranational institutions to boost exports in the nuclear sector and in agriculture, the production of which does not require prior approval for the main properties, as well as the expansion of exports of the nuclear industry in the development of new products, needs no special permissions on the part of national states. With this in mind, the issue of ensuring the optimal functioning of existing institutions was raised.
Keywords: Eurasia; Eurasian integration; EAEU; nuclear industry; agro-industrial complex; common electric power market; SCO; Union state of Russia and Belarus
Новые тренды регионального развития, набирающие силу во всем мире в ответ на коллапс прежней модели глобализации и дезинтеграцию ранее сложившихся региональных структур, открывают благоприятные возможности для форсирования импортозамещения и наращивания экспорта товаров многих секторов российской экономики [1, 2] в рамках выполнения государственной программы «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 330, где намечены перспективы развития внешнеэкономической деятельности в Евразийском регионе, предлагается использовать уникальное географическое положение России и оптимизировать торгово-экономические связи со странами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона.
К числу перспективных направлений достижения этих целей относится наращивание экспорта важнейших национальных секторов из числа локомотивов экономического развития страны -- атомного и агропромышленного комплексов (далее -- АПК).
Механизмы развития экспорта атомной промышленности в условиях многоуровневой евразийской интеграции
Специфика освоения экспортного потенциала атомной промышленности на евразийском пространстве обусловлена особенностями его участников и действующих на нем институтов.
Для отрасли со сложными, крупномасштабными производствами, такими как строительство и эксплуатация атомных электростанций, чей импорт разрешается на национальном уровне, комфортные условия деятельности создаются благодаря наличию соответствующей высокоинтегрированной среды меж- и наднационального уровня [3], как, например, Союзное государство России и Белоруссии, где обеспечена реализация возможностей для форсирования импортозамещения и наращивания экспорта, имеются условия не только для работы с уже налаженными производствами и отработанными технологиями, но и для создания и освоения новых производств.
Характерно в этом отношении взаимодействие корпорации «Росатом» как главного субъекта российской атомной промышленности и белорусских партнеров при поставках вновь разработанных тепловыделяющих сборок, предназначенных для получения тепловой энергии в ядерном реакторе за счет осуществления управляемой ядерной реакции, российского производства «ТВС-Квадрат» на строящуюся Белорусскую АЭС. Благодаря тесной интеграции двух государств сторонам удалось оперативно договориться о поставках этих сборок не только разово в рамках проекта на строительство, но и на регулярной основе, в том числе после завершения проекта.
Масштабы и характер Евразийского экономического союза (далее -- ЕАЭС) открывают для атомного сектора широкие перспективы для развития экспорта [4, 5]. Темпы роста объемов взаимной торговли электричеством в регионе устойчиво увеличиваются на 24-28% в год. Поэтому закономерно, что в программных документах ЕАЭС атомная энергетика рассматривается как перспективное направление межнационального взаимодействия и отраслевого развития. Сходное видение ситуации имеется у Президента Российской Федерации, заявившего о целесообразности вовлечения атомной энергетики в процессы региональной интеграции.
В настоящее время перспективы развития экспортных операций воплощаются в формировании общего для всех стран -- участниц ЕАЭС общего электроэнергетического рынка (далее -- ОЭР), на котором они могут удовлетворять потребности своих производств в электроэнергетических ресурсах, одновременно оптимизируя их сбыт.
Показательны в этом отношении примеры России, Армении и некоторых других государств с профицитом производства электроэнергии, которые заинтересованы в ее экспорте в третьи страны. Среди последних перспективным партнером называют Иран1, чьи значительные потребности в электроэнергии предполагают ее крупные поставки из других государств, которые могут быть обеспечены участниками ЕАЭС при наличии у них для этого единой энергосистемы.
С установлением ОЭР перед его участниками открываются дополнительные перспективы развития экспорта благодаря улучшению условий функционирования энергетических объектов и использованию потенциала партнеров.
Вместе с тем реализация столь масштабных перспектив предполагает сложный и недешевый путь институционального строительства и поиска адекватных форм его обеспечения. Только по первым оценкам сроков такого строительства, сделанным при разработке общей концепции его создания в 2015 г., на согласование этих вопросов отводилось четыре с половиной года:
разработка и утверждение программы -- полтора года;
установление единых правил доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере электроэнергетики и трансформация ее вертикально интегрированных субъектов -- два года;
согласование и внедрение норм взаимодействия на ОЭР -- один год.
На практике же эти сроки существенно сдвинулись. Ведь принятие одной только концепции формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС потребовало согласования многочисленных национальных и региональных документов вплоть до внесения изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный в г. Астане 29 мая 2014 г. (далее -- Договор о ЕАЭС), в части формирования общего электроэнергетического рынка ЕАЭС. На этом основании стало возможным создание системы основных норм, позволяющих реализовать ОЭР, общая структура которых приведена на рис. 1.
В 2019 г. на выездном заседании консультативного комитета по электроэнергетике Евразийской экономической комиссии в Чолпон-Ате (Киргизия) были установлены новые сроки запуска общего электроэнергетического рынка ЕАЭС -- не позже
января 2025 г.
Сложность нормативного обеспечения ОЭР обусловила трудности в создании комплекса межи наднациональных связей. Модель ОЭР предполагает сохранение национальных рынков (в том числе по мощности) и систем координирующих их механизмов при условии выполнения функций общерегиональной координации наднациональным советом ОЭР [6].
ОЭР обеспечивает своим участникам возможность закупки электроэнергии как через централизованные торги, т.е. в форме, близкой к модели функционирования фондового рынка, так и по двусторонним соглашениям, устанавливающим правила взаимодействия и ценообразования.
Помимо этого, согласование основных контуров взаимодействия участников ОЭР требует своего продолжения в части:
гармонизации всей остальной нормативно-правовой базы государств Союза;
формирования единой политики снижения энергоемкости и повышения энергоэффективности участников рынка;
анализа опциона создания наднациональной структуры, которая может обеспечивать конкурентный характер общих рынков электроэнергии и их прозрачность;
сообразность и эффективность их использования. В то же время их согласование подразумевает дополнительную работу по адаптации государств ко вновь принятым нормам национальных практик.
Рис. 1 / Fig. 1 - Система основных актов, регламентирующих создание и действие общего электроэнергетического рынка ЕАЭС / Basic acts of the Single Electricity Market of the Union
экспорт атомный промышленность надгосударственный
Последнее составляет отдельную область, важную для хода регионального институционального строительства. Так, завершение урегулирования вопросов разделения генерации и передачи электроэнергии в настоящее время обуславливает необходимость проведения аналогичных действий в национальной энергетике. Между тем в некоторых странах -- участницах ЕАЭС такого разделения еще не реализовано, что нарушает равенство условий хозяйствования участников рынка [7-9]. Для его недопущения принято решение, согласно которому национальные компании -- производители электроэнергии, не разделившие процессы ее генерации и передачи, не будут допускаться к торговле на общем рынке.
С учетом того, что структура ОЭР позволяет гибко расширять ее за рамки Союза, она может служить основой для осуществления экспорта в другие страны Большой Евразии [10].
Освоение новых направлений развития экспорта партнеров по ЕАЭС способствует активизации сотрудничества по уже имеющимся, в том числе заложенным еще в советский период, направлениям взаимодействия.
Важное место среди них занимает атомное наследие СССР. К числу крупных кооперационных институтов, необходимых для развития экспорта российской атомной промышленности, относится Межгосударственная целевая программа СНГ «Рекультивация территорий государств, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств». В ее рамках в Киргизстане и Таджикистане проведены работы по ликвидации последствий функционирования на их территориях в советский период уранодобывающих производств; подготовлены обоснования увеличения объемов работ по рекультивации территорий Таджикистана [11, 12].
Оказываемые при этом услуги корпорации «Росатом» считаются перспективными для распространения на другие объекты, в том числе за рамками программы на коммерческих началах.
Новые возможности развития экспорта российской атомной промышленности открываются при реализации интеграционных инициатив на пространстве Большой Евразии [13, 14], в частности в рамках стратегической инициативы «Большое евразийское партнерство» при лидирующей роли ЕАЭС, и способствуют комплексной мобилизации потенциала российского атомного сектора как для внутреннего, так и для внешнего треков интеграционного сотрудничества. При этом соблюдается базовый принцип развития экономического сотрудничества в масштабе континента -- формирование общего экономического пространства «с равной степенью вовлеченности в него стран Европы и Азии, государств -- участников различных партнерств».