Предусмотренные многоуровневые форматы интеграции на внешнем треке евразийского партнерства позволяют форсировать экспорт не только отечественного атомного сектора, но и других производств России и стран ЕАЭС. Для этого предлагается учреждение Союзом и его отдельными членами совместно с другими странами континента зон свободной торговли; дальнейшее сопряжение региональных инициатив России и Китая в общем формате «Один пояс -- один союз». На роль нового перспективного механизма евразийского сотрудничества претендует Шанхайская организация сотрудничества (далее -- ШОС), особенно после вступления в нее Пакистана и Индии.
Реализация интеграции государств -- членов ЕАЭС позволит расширить масштабы и разнообразить объекты атомного экспорта России, хотя это требует значительных вложений не только самих предприятий отрасли, но и государственных усилий и средств стран-партнеров, необходимых для создания соответствующей институциональной инфраструктуры. Без них масштабы и уровень экспортных операций ограничиваются двусторонним сотрудничеством, как это сейчас преимущественно происходит.
Согласно подписанному в 2018 г. стратегическому пакету документов в Китай поставлены радионуклидные тепловые блоки для реализуемой там «Лунной программы». Индия уже давно является постоянным покупателем российского урана для своих АЭС и заказчиком на строительство новых станций (в 2017 г. государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» подписала контракт на 4,2 млрд долл. США с корпорацией атомной энергии Индии для строительства двух новых энергоблоков на индийской АЭС «Куданкулам»). Строительство атомных энергоблоков ведется в Бангладеш, Турции, Узбекистане. Не исключается в этой области возможность сотрудничества с Пакистаном, который планирует увеличить свои атомные мощности до 8800 МВт и построить еще несколько атомных энергоблоков.
При этом важно учитывать, что благоприятные возможности для российского атомного экспорта, открывающиеся с формированием различных институтов региональной интеграции, не защищают его от серьезных вызовов, заставляющих предприятия атомной промышленности мобилизовывать свои ресурсы и искать пути повышения эффективности их использования [15].
На фоне ожидаемого глобального исчерпания запасов углеводородного сырья для производства электроэнергии, неопределенности в возможностях освоения их возобновляемых источников и намерений все большего числа государств на Востоке использовать у себя атомную энергетику на национальных рынках региона усиливается конкуренция со стороны как внешних, так и внутри региональных игроков, прежде всего из Центральной Азии, к которым относятся Казахстан и Узбекистан.
Используя тенденции и перспективы многоуровневого взаимодействия, эти государства все активнее начинают дополнять сотрудничество с корпорацией «Росатом» контактами с японскими, китайскими, корейскими компаниями, что накладывает ограничения на российский атомный экспорт. Например, Южная Корея сегодня является мировым лидером по качеству производимой продукции и обеспечивает самый высокий уровень производительности возводимых ею АЭС. Это позволяет ей успешно закрепляться на рынках Центральной Азии, заключая на кооперативных началах контракты, в том числе предусматривающие обмен акциями.
Сохранению и расширению атомного экспорта в складывающихся условиях интеграции сегодня способствуют разработка технологий восстановления урана из отходов и переработки содержимого хранилищ (к ним проявляется большой интерес в Казахстане и Таджикистане); производство роботов для работы в условиях сверхвысокой радиации и в случае аварий на ядерных реакторах; проведение ядерных исследований и использование создаваемых при этом технологий для лечения больных в медицинских целях и обеспечения безопасности атомных объектов -- предмет совместных усилий ряда партнеров России по постсоветскому пространству.
Перспективным направлением выхода на внешние рынки может стать создание инновационных продуктов и услуг на базе последних технологических достижений и управленческих практик сектора.
В первом случае прорывными являются технологии производства топлива для реакторов на быстрых нейтронах и замыкания ядерного топливного цикла (проекта «Прорыв»). Их внедрение позволит снять проблему накопления вредных ядерных отходов и повысить эффективность использования природного урана. Уже сегодня появление таких перспектив дает сильный толчок к развитию традиционных экспортных направлений корпорации «Росатом» в виде строительства за рубежом АЭС, подходящих для использования такой технологии, а также производства и поставок соответствующего топлива. Первый пилотный проект такого рода уже предусмотрен контрактом (рамочным) с Китаем на сооружение энергоблока с реактором на быстрых нейтронах и поставку для него специального ядерного топлива (МОКС-топлива). При этом практически одновременно в России запущено серийное производство топлива этого вида.
Большие возможности расширения экспорта открываются освоением производства топлива и компонентов к нему для исследовательских и энергетических реакторов зарубежного дизайна.
К числу других фундаментальных технологических прорывов, вызывающих изменения на традиционных рынках атомных производств, относится развитие цифровых технологий. В рамках корпоративной программы «Цифровизация процессов сооружения АЭС» в корпорации «Росатом» разрабатывается и внедряется сквозная междивизиональная интеграция данных и информационных систем, способная служить ценным экспортным продуктом, принимаемым при строительстве крупных и сложных объектов типа АЭС.
Связанным с цифровизацией направлением экспортно-ориентированного развития в условиях трансграничного сотрудничества является создание продуктов на основе цифровой платформы «Бережливый умный город», которые позволяют оцифровывать процессы управления территориями вокруг атомных объектов.
Связанным с традиционным экспортом атомной промышленности направлением является оказание услуг по переработке вредных промышленных отходов, относящихся к первому и второму классам опасности, не ограниченным радиоактивной группой.
Новым перспективным направлением экспорта в рамках интеграционного сотрудничества становится обеспечение международных транзитных перевозок между Азией и Европой, в том числе на базе атомного ледокольного флота. Потенциал роста внешнеэкономических связей подразумевает не только реновацию действующих судов и строительство новых, но и развитие услуг международного фрахта.
Принципиально новые перспективы для регионального и трансрегионального экспорта открываются сегодня в связи с диверсификацией атомных производств и разработкой технологий в сферах ядерной медицины, ветроэнергетики, производства композитных материалов, аддитивных технологий, накопителей энергии, лазеров, суперкомпьютеров, электротехники, оборудования для нефтегазового сектора, технологий опреснения, водоподготовки и водоочистки и др.4,5,6 В отличие от традиционных типов продукции атомной отрасли, которая требует государственного участия, перечисленные выше производства не предполагают таких же сложных институциональных усилий для обеспечения их экспорта.
Механизмы регулирования и развития экспорта продукции российского АПК в евразийском экономическом союзе
В Российской Федерации программным документом по развитию экспорта продукции в базовых отраслях российской экономики, включая АПК, является национальный проект «Международная кооперация и экспорт» и его структурный компонент -- федеральный проект «Экспорт продукции АПК»7. Национальный проект утвержден на заседании президиума совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 г. со сроком реализации в период с октября 2018 по декабрь 2024 г. Бюджет национального проекта составляет 956,8 млрд руб., из которых на федеральный проект «Экспорт продукции АПК» выделяется 406,8 млрд руб.
Федеральный проект «Экспорт продукции АПК» предусматривает реализацию системы структурных мер, предусматривающих увеличение объема российского экспорта сельскохозяйственной продукции с 23 млрд долл. США в 2018 г. до 45 млрд долл. США в 2024 г.8(рис. 2).
Большое значение для развития потенциала экспорта продукции российского АПК имеют расширение объема и диверсификация евразийского рынка сельскохозяйственной продукции. В последние годы повышается роль государств -- членов ЕАЭС на мировом продовольственном рынке. Страны ЕАЭС по ряду позиций входят в число ведущих экспортеров, занимая по пшенице -- 1-е место, ячменю -- 3-е место, кукурузе -- 5-е место; экспорту льносемян -- 1-е место, подсолнечного масла -- 2-е место, мороженой рыбы и пшеничной муки -- 2-е место. В 2019 г. общий объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья государств -- членов ЕАЭС составил 25 млрд долл. США, или 5,4% от общего объема экспорта стран Союза. Объем взаимной торговли продукцией АПК государств -- членов ЕАЭС в 2018 г. составил 8,9 млрд долл. США, в том числе продукцией животного происхождения -- 3,3 млрд долл. США, растительного происхождения -- 1,5 млрд долл. США, жирами и маслами -- 0,5 млрд долл. США и готовыми пищевыми продуктами -- 3,6 млрд долл. США.
В 2018 г. объем российского экспорта в страны ЕАЭС равнялся 3,3 млрд долл. США, или 14,3% от общего объема экспорта российской сельскохозяйственной продукции на сумму 23 млрд долл. США. В 2019 г. общий экспорт продукции российского АПК снизился до 21 млрд долл. США при том, что в страны ЕАЭС он увеличился с 3,3 до 3,7 млрд долл. США, илина12% по сравнению с предыдущим годом.
Рис. 2 / Fig. 2 - Система мер в рамках проекта «Экспорт продукции АПК» /System of measures under the project «Export of agricultural products»
Интеграционное сотрудничество государств -- членов ЕАЭС в сфере АПК направлено на развитие взаимной торговли за счет:
обеспечения равных конкурентных условий на рынках стран ЕАЭС;
применения единых требований к производству и обращению продукции;
наполнения общего рынка ЕАЭС сельхозпродукцией стран -- участниц объединения.
АПК как один из базовых стратегических секторов экономики государств -- членов ЕАЭС призван обеспечивать продовольственную безопасность евразийского региона в целом и каждой страны в отдельности. Взаимодействие государств -- членов ЕАЭС в области сельского хозяйства регулируется Договором о ЕАЭС от 29.05.2014 и его приложением 29 «Протокол о мерах государственной поддержки сельского хозяйства».
В соответствии со ст. 94 Договора о ЕАЭС основной целью координированной агропромышленной политики является эффективная реализация ресурсного потенциала государств-членов с целью оптимизации производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продовольствия, удовлетворения потребностей населения на общем сельскохозяйственном рынке, а также увеличения экспорта.
Реализация согласованной агропромышленной политики направлена на решение следующих задач:
сбалансированное развитие производства и рынков сельхозпродукции и продовольствия;
обеспечение добросовестной конкуренции между субъектами государств-членов, включая создание равных условий доступа к общему сельхозрынку;
унификация требований, предъявляемых к обороту сельхозпродукции и продуктов питания;
защита интересов производителей государств- членов на внутреннем и внешнем рынках.
В соответствии с п. 7 ст. 95 Договора о ЕАЭС Евразийская экономическая комиссия совместно с государствами -- членами ЕАЭС осуществляет:
согласование и реализацию основных направлений агропромышленной политики;
координацию деятельности по подготовке государствами-членами совместных прогнозов развития АПК, спроса и предложения на сельхозпродукцию и продовольствие;
координацию и совместное обсуждение государствами-членами программ развития отраслей АПК;
контроль развития АПК государств-участников, применение мер регулирования агропромышленного комплекса, в том числе мер господдержки сельского хозяйства;
мониторинг цен и анализ конкурентоспособности продукции в соответствии с номенклатурой, согласованной государствами-членами;
совместную подготовку рекомендаций по реализации согласованных действий, направленных на развитие экспортного потенциала в области сельского хозяйства;
координацию действий при реализации государствами-членами совместной научно-исследовательской и инновационной деятельности в области сельского хозяйства, в том числе в рамках выполнения совместных межправительственных программ и др.
Программные документы государств -- членов ЕАЭС предусматривают параметры отраслевого развития и механизмы регулирования агропромышленной деятельности. Аграрная политика государств -- членов ЕАЭС в основном характеризуется совпадающими целями, направленными на:
обеспечение продовольственной безопасности, увеличение экспорта и повышение конкурентоспособности продукции АПК;
повышение эффективности функционирования рынка сельхозпродукции и продуктов питания и развитие его инфраструктуры;
улучшение инвестиционного климата с целью привлечения иностранных инвестиций в аграрный сектор;
обеспечение достаточной рентабельности сельхозпроизводства.
В ЕАЭС создана многоуровневая институциональная структура, обеспечивающая реализацию согласованной агропромышленной политики и позволяющая разрабатывать, согласовывать и утверждать нормативные правовые документы в этой области.