Статья: Евразийские интеграционные процессы и развитие экспорта продукции атомной промышленности и агрокомплекса России

Исполнительские функции по координации деятельности хозяйствующих субъектов стран ЕАЭС в сфере агробизнеса выполняет совет по агропромышленной политике ЕАЭС, созданный в мае 2018 г., в составе глав министерств сельского хозяйства стран ЕАЭС и членов коллегии ЕЭК. В функции совета по АПК ЕАЭС входят:

подготовка предложений для государств-членов по основным направлениям согласованной агропромышленной политики;

содействие в выработке общих позиций уполномоченных органов государств-членов по разработке проектов международных договоров в рамках Союза и устранению барьеров для доступа на сельскохозяйственные и продовольственные рынки государств-членов;

подготовка предложений по информационному взаимодействию уполномоченных органов государств-членов в сфере АПК и др. Эффективным инструментом для решения интеграционных задач является консультативный комитет по аграрнопромышленной политике, созданный в июле 2012 г. Его основной задачей является проведение консультаций с представителями органов государственной власти и деловых кругов государств-членов с целью подготовки рекомендаций и предложений в области сельского хозяйства.

Важными направлениями координации агропромышленной политики в рамках ЕАЭС являются разработка и реализация совместных действий по развитию экспортного потенциала в агропромышленном секторе, созданию высокоэффективного экспортно-ориентированного агропромышленного сектора в странах ЕАЭС. Работу в этой области проводит Евразийская экономическая комиссия совместно с государствами -- членами ЕАЭС. Полномочия комиссии, с учетом сохранения суверенитета стран ЕАЭС при проведении аграрной политики, ограничиваются принятием документов рекомендательного характера и подготовкой информационно-аналитических материалов.

В последние годы на основе рекомендаций коллегии Евразийской экономической комиссии формируется нормативная правовая база регулирования экспорта сельскохозяйственной продукции стран ЕАЭС (табл. 1).

Таблица 1 / Table 1

Источник/Source:составлено авторами / complied by the authors.

В рекомендации коллегии ЕЭК по обеспечению координации сбытовой и маркетинговой политики государств-членов в отношении экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, принятой в конце 2015 г.15, предлагается государствам-членам учитывать мнение комиссии ЕЭК о перспективных внешних рынках сбыта сельхозпродукции, информировать комиссию о национальных мерах и механизмах поддержки экспорта, а также содействовать проведению совместных мероприятий в рамках международных сельскохозяйственных выставок и ярмарок. В рекомендации коллегии ЕЭК, направленной на обеспечение согласованных действий государств-членов в области развития экспортного потенциала сельскохозяйственной продукции и продуктов питания в странах ЕАЭС, принятых в 2016 г., предлагается принимать во внимание сводный обзор ЕЭК о мерах и механизмах поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции. Рекомендация коллегии ЕАЭС по формированию подходов к согласованной экспортной политике государств-членов в отношении сельскохозяйственной продукции и продовольствия, принятая в 2017 г., ориентирована на Таблица 2 / Table 2 согласование переговорной позиции стран ЕАЭС по условиям доступа сельскохозяйственной продукции и продовольствия на рынки третьих стран при заключении соглашений о зонах свободной торговли.

Таблица 2 - Динамика внешней торговли аграрной продукцией и продовольствием России и ЕАЭС в целом, млрд долл. США / Dynamics of total foreign trade in agricultural products and foodstuffs of Russia and the EAEU, billion dollars

Источник / Source: данные таможенной статистики ЕЭК / ECEcustomsstatistics.

Рекомендация коллегии ЕАЭС, утвержденная в 2018 г., предлагает странам учитывать перечень международных сельскохозяйственных выставок и ярмарок на 2019-2020 гг. при проведении мероприятий по поддержке производителей и экспортеров сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

В целом деятельность комиссии по формированию и реализации согласованной экспортной сельскохозяйственной политики направлена на:

разработку и использование лучших зарубежных практик в странах ЕАЭС при организации и эксплуатации систем поддержки экспорта;

создание эффективной системы маркетинга;

освоение новых рынков и согласование политики по развитию экспортного потенциала сельскохозяйственной продукции и продовольствия государств -- членов ЕАЭС.

В последние годы в России и других странах ЕАЭС все более отчетливо проявляется тенденция к импортозамещению в целях удовлетворения потребностей населения в аграрной продукции в сочетании с постепенным увеличением объемов ее экспорта. По сравнению с 2012 г., когда ЕАЭС был одним из крупнейших импортеров сельскохозяйственных товаров с отрицательным сальдо в -25,3 млрд долл.

США, в 2019 г. дефицит уменьшился до минимального значения до размера -5,5 млрд долл. США. Во многом это стало возможным вследствие значительного снижения отрицательного сальдо во внешней торговле России сельскохозяйственной продукцией с -23,8 млрд долл. США в 2012 г. до -3,7 млрд долл. США в 2019 г. (табл. 2).

Как следует из табл. 2, в период 2012-2019 гг. происходит постепенное увеличение объема экспорта аграрной продукции из России и стран ЕАЭС. Основными потребителями российской сельхозпродукции являются страны СНГ и ЕС, Китай, Турция, Египет, Республика Корея и Иран, на которые приходится до 2/3 всего объема аграрного экспорта стран ЕАЭС.

Проблемой российского экспорта аграрной продукции, так же как других стран ЕАЭС, остается его преимущественно сырьевая направленность с относительно невысокой рентабельностью. В этой связи актуальной задачей становится диверсификация товарной структуры экспорта с существенным повышением доли продукции с высокой переработкой сельскохозяйственного сырья. В последнее время для решения этой задачи предпринимается ряд мер:

создана унифицированная система прогнозирования тенденций развития в агропромышленной сфере стран ЕАЭС на среднесрочную перспективу;

систематизированы направления развития сотрудничества государств-членов по чувствительным сельскохозяйственным товарам Союза;

разработаны единые подходы к оценке государственной поддержки сельского хозяйства;

создаются механизмы научно-инновационного сотрудничества в сфере АПК;

введена в эксплуатацию подсистема АПК государств -- членов ЕАЭС в рамках интегрированной информационной системы.

В целях углубления интеграционного сотрудничества государств -- членов ЕАЭС в сфере производства и экспорта сельскохозяйственной продукции и повышения его роли в реализации российского федерального проекта «Экспорт продукции АПК» важно акцентировать внимание на решении следующих задач:

принятие и утверждение коллективной стратегии интеграции АПК, позволяющей создавать фундамент эффективного сотрудничества, объединять потенциал и инструментарий государств- членов в обеспечении сбалансированного развития производства и экспорта сельхозпродукции;

разработка и принятие ряда стратегических отраслевых документов в рамках ЕАЭС, направленных на создание условий для производства и экспорта аграрной продукции с высокой степенью переработки и рентабельности на основе оптимизации и развития кооперационных производственных цепочек создания добавленной стоимости в отдельных отраслях сельхозпроизводства, углубления специализации и увеличения объема взаимных поставок продукции АПК;

с учетом положений Договора о ЕАЭС принятие обновленного варианта концепции согласованной агропромышленной политики государств -- членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (решение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств от 29.05.2013 № 35). Новая концепция согласованной агропромышленной политики по увеличению экспортного потенциала стран ЕАЭС, дальнейшему развитию импортозамещения и обеспечению продовольственной безопасности Союза предусматривает:

обеспечение необходимых организационно-правовых условий для производства и торговли чувствительными сельскохозяйственными товарами, в том числе путем реализации проектов импортозамещения на кооперационной основе;

унификацию перечня статистических показателей в целях создания единого инструментария мониторинга ситуации в агропромышленном комплексе стран ЕАЭС и повышения эффективности государственного регулирования в сфере АПК;

установление приоритетов развития биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием и создание механизмов эффективного взаимодействия бирж стран ЕАЭС;

обеспечение более тесной координации и консолидации действий государств -- членов ЕАЭС по продвижению своей сельскохозяйственной продукции на рынки третьих стран.

Практика управления сельскохозяйственным экспортом в ЕАЭС показала состоятельность использования для этого специального комплексного института, интегрирующего меж- и наднациональные функции. Это подтверждает и положительная динамика внешнеторговых связей. Вместе с тем остается открытым вопрос об эффективности такого института в разных экономических секторах. Его решение, по-видимому, не является универсальным.

Список источников / References

1. Kolomeytseva A., Maksakova M. Integration potential in energy sector: eurasian economic union case. International Journal of Energy Economics and Policy. 2019;9(2):174-181.

2. DiCaprio A., Santos-Paulino A.U., Sokolova M. Regional integration, trade agreements and development, UNCTAD, 2017. Research Paper. No. 1.

3. Brown S. H. Radiological aspects of alkaline leach uranium in situ recovery (ISR) facilities in the United States, Uranium raw material for the nuclear fuel cycle: exploration, mining, production, supply and demand, Economics and environmental issues (Proc. Int. Symp. URAM 2018, Vienna, 2018), Book of Abstracts.

4. Hartwell C. A. (2013), A eurasian (or a soviet) union? Consequences of further economic integration in the commonwealth of independent states. Business Horizons. 2018;56(4):411-420.

5. Pridachuk M., Tolstel M. International economic integration: realities and perspectives (the case of eurasian economic union (EEU)). Proceedings of International Conference on European Integration 2016. Ostrava: Czech Republic; 2016:790-799.

6. Akhmetshin E. M., Kopylov S. I., Lobova S. V., Panchenko N. B., Kostyleva G. Specifics of the fuel and energy complex regulation: Seeking new opportunities for Russian and international aspects. InternationaI Journal of Energy Economics and Policy. 2018;8(4):169-177.

7. Kawai M., G. Wignaraja (2014). Policy challenges posed by Asian free trade agreements: a review of the evidence. In: R. Baldwin, M. Kawai, and G. Wignaraja, еds. A World Trade Organization for the 21st Century: The asian perspective, asian development bank institute: Edward Elgar.

8. Li C., Whalley J. How close is Asia already to being a trace bloc? Journal of Comparative Economics. 2016;8:1-18.

9. Menon J., Melendez A. (2015). Trade and investment in the greater mekongsubregion: remaining challenges and the unfinished policy agenda. ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration, 78. Manila: ADB.

10. Baldwin R., Jaimovichb D. Are free trade agreements contagious? Journal of International Economics. 2012;88:1-16.