Европейский Союз и Северная Африка: поиски путей к стабильности и сотрудничеству в Средиземноморье
Д.В. Алексеев
Аннотация
средиземноморье угроза исламский сотрудничество
Исследуется процесс развития различных форматов сотрудничества стран Средиземноморья, направленный на преодоление экономического дисбаланса и достижение стабильности. Анализируются основные угрозы в регионе, среди которых выделены нелегальная иммиграция и рост исламского терроризма в сочетании с растущим религиозным обострением. Особое внимание уделяется инициативам Европейского союза по расширению программ инвестирования в развитие Северной Африки для обеспечения безопасности и процветания.
Ключевые слова: Средиземноморье; Европейский союз; безопасность; иммиграция; терроризм; Барселонский процесс; Союз для Средиземноморья; Диалог 5+5.
Abstract
The aim of the article is to analyse the evolution of developing cooperation in the Mediterranean and initiatives of the EU and the other countries of the region to overcome the imbalance, achieve stability and avoid possible conflicts. Attention is paid to the identi-fication of the main problems and challenges for the EU, the proposed measures to resolve them are analyzed, and the results achieved by these projects are discussed. Research methods include a comparative historical method, statistical and structural analysis. The article is based on the documents of the forums, conferences and summits of the countries of the region and the EU, the World Bank data and the publications of foreign and Russian researchers on this topic. In the study, the milestones and forms of cooperation were considered; their turning point was the Barcelona Euro-Mediterranean Conference of 1995, which proposed a strategy in the political, economic and social fields to strengthen the relations and cooperation between the European countries and the countries in the Mashriq and Maghreb regions with a view to reduce existing inequalities. Another important initiative to renew partnership in the Mediterranean was the Union for the Mediterranean launched in 2008. Its main goal was to contribute to the transformation of the Mediterranean into a zone of peace, democracy, cooperation and prosperity. The increased security risks associated with the spread of terrorism and the growing religious tension triggered the convening of the Second Regional Ministerial Conference on Border Security in Rabat in 2013. At the conference, the implementation of effective measures to eradicate jihadist terrorism and organized crime in the region was discussed. The events during and after the Arab Spring indicate the growing tensions in the Mediterranean and affect radically the security strategies of all countries in the region in an attempt to understand and respond to the new political and social models emerging in the Arab countries. Based on the analysis of the documents, it can be concluded that despite the expectation of a deeper integration in the defense and security policy of the EU member states, the reality shows that in recent years all efforts in this direction have not led to the expected result. Due to the growing terrorist threat in European society, the influence of racist, xenophobic sentiments has increased. For all these reasons, the key document of the European security strategy was updated and the priority was established to guarantee the safety primarily for the citizens and the territory of the EU. It is concluded that illegal immigration, the growth of Islamic terrorism accompanied by religious exacerbation are the main threats in the Mediterranean, which can be overcome only by joint efforts of all countries of the region; therefore, interest in maintaining and developing cooperation in this area continues unabated.
Keywords: Mediterranean; European Union; security; immigration; terrorism; Barcelona Process; Union for the Mediterranean; 5+5 Dialogue.
Основная часть
Средиземноморье - это область с высоким стратегическим значением, и взаимоотношение стран этого региона имеет первостепенное значение для обеспечения мировой безопасности. Экономические, политические, социальные, культурные и религиозные различия между севером и югом Средиземноморского региона делают его районом с высоким риском нестабильности [1. Р. 21], что обязывает Европейский союз (ЕС) направить свои усилия на достижение большего баланса и избежание возможных конфликтов [2]. Кроме того, в стратегии безопасности Евросоюза от 2003 г. были определены основные проблемы ЕС в регионе [3. С. 12-15], остающиеся актуальными и в настоящее время.
Терроризм и организованная преступность. Участившиеся террористические атаки и деятельность организованной преступности, осуществляющей трафик наркотиков, оружия и людей, наряду с международным мошенничеством и легализацией средств, полученных преступным путем.
Окружающая среда. Проблема связана с нехваткой воды в связи с постепенным опустыниванием крупных районов Средиземного моря, особенно в Северной Африке. Климатические изменения, которые могут оказывать негативное влияние на экосистему и сельское хозяйство.
Региональные конфликты. Наиболее важным является конфликт между Израилем и Палестиной, но существуют и другие латентные конфликты, например между Марокко и Алжиром. С 2011 г. нестабильность в Средиземноморье связана с конфликтами, вызванными так называемой «арабской весной» [4], которые привели к массовой миграции в сторону итальянского и греческого побережий. Конфликт в этом районе может повлечь за собой ограничение свободы судоходства через Гибралтарский пролив, что, в частности, будет препятствовать поставке нефти из третьих стран (таких как Иран или Саудовская Аравия) в ЕС или приведет к прекращению поставок газа из Алжира.
Внешний долг. Страны южной части Средиземноморского бассейна имеют большой внешний долг, который не может быть погашен в краткосрочной перспективе. По данным Всемирного банка, внешний долг Марокко в 2016 г. составил 46 429 млрд долл.
США [5], а ВВП - 91 648 млн евро, ВВП на душу населения - 2 598 евро [6]. Экономическое положение этих стран контрастирует с экономикой стран Средиземноморья, входящих в ЕС. Например, для Испании, несмотря на внешний долг, который в 2017 г. составлял 983 100 млрд евро [7], ВВП достигает 1 118 522 млрд евро, а ВВП на душу населения - 24 100 евро [8], т.е. разрыв слишком велик, чтобы поддерживать ситуацию сбалансированной. Кроме того, страны Северной Африки экспортируют свои товары и сырье в основном в страны ЕС, что определяет их зависимость от рынков сбыта [9. C. 152].
Демографическая ситуация: рост численности населения в Северной Африке в сочетании с дефицитом водных и экономических ресурсов означает увеличение бедности, голода и усиление политической напряженности.
Все эти проблемы заставляют ЕС содействовать диалогу и сотрудничеству в Средиземноморье, способствующему достижению стабильности в регионе.
Усиление миграционных потоков из Африки в Европу с конца 1990-х гг. до настоящего времени является одной из основных причин, по которым европейские страны заинтересованы в укреплении сотрудничества со странами южного побережья Средиземноморья. Еще нескольких десятилетий назад иммиграция была проблемой, которая затрагивала только трудовые и социальные сферы. Хотя и сейчас основной причиной миграционных движений продолжают оставаться экономические проблемы, но тем не менее нельзя не учитывать и угрозу безопасности, исходящую от террористических организаций, таких как «Аль-Каида» в исламском Магрибе и «Боко Харам» в Нигерии.
Задачи укрепления национальной и общественной безопасности ЕС потребовали не только усиления контроля за границами в Средиземноморском регионе, но и увеличения политической и дипломатической активности, позволяющей найти новые способы взаимопонимания между затрагиваемыми странами и выработки оптимальных решений.
Логика, используемая ЕС для Евро-Среди - земноморского региона, основана на единстве развития и безопасности (социальной, политической и экономической) - наиболее надежном способе достижения стабильности как в странах Средиземноморской ассоциации, так и на региональном уровне. Таким образом, в основу европейской стратегии положены три концепции. Во-первых, экспорт европейской модели интеграции как гарантия стабильности для региона посредством сотрудничества в различных областях. Во-вторых, консолидация регионализма для решения проблем глобализации и развития. В-третьих, интеграция в европейскую стратегию принципов, формирующих международный порядок в области безопасности [10].
Поворотным пунктом в средиземноморских отношениях стала Барселонская конференция 1995 г. В рамках Барселонского процесса была разработана стратегия, касающаяся трех четко определенных областей: политической, экономической и социальной, с тем, чтобы углубить связи Средиземноморских стран и добиться большего сотрудничества, предполагающего постепенное сокращение существующего неравенства между странами северного и южного берегов. Предлагается план MEDA - основного финансовго инструмента средиземноморского партнерства, в рамках которого ЕС будет оказывать финансовую и техническую поддержку странам в Средиземноморском бассейне, не являющимся членами ЕС, чтобы содействовать экономической и социальной реформе этих стран и способствовать созданию зоны свободной торговли [11].
На европейском уровне после Барселонской конференции было предложено несколько инициатив по возрождению партнерства в Средиземноморье, среди которых следует выделить Союз для Средиземноморья - форум для сотрудничества, учрежденный 13 июля 2008 г. во время Парижского саммита и призванный содействовать превращению Средиземноморья в зону мира, демократии, сотрудничества и процветания [12]. Союз для Средиземноморья - это организация, основная задача которой заключается в продолжении и развитии инициатив Барселонского процесса, в том числе внесении соответствующих изменений, которые позволили бы воплотить на практике принятые в нем предложения. Союз для Средиземноморья первоначально рассматривался как средиземноморский региональный форум, но впоследствии был распространен на все государства ЕС по просьбе Испании и Г ермании. Впервые страны Центральной и Северной Европы были привлечены к решению проблем Средиземноморья.
Помимо создания форумов и ассоциаций, ЕС также заключил двусторонние соглашения с некоторыми странами на южном побережье, в том числе с Марокко - одной из основных стран транзита и поставки мигрантов в Европу. После террористических атак в Касабланке в 2003 г. Марокко укрепило пограничный контроль и инициировало подписание соглашений с ЕС о защите. Иммиграция и терроризм выходят на первый план в повестке обеспечения безопасности в зоне Гибралтарского пролива [13. P. 99-116].
Важным этапом деятельности в этом направлении стало предоставление королевству Марокко 13 октября 2008 г. на седьмой сессии Совета ассоциации Ма - рокко-Евросоюз статуса продвинутого членства с ЕС [14. С. 27], который способствует диалогу между обеими сторонами, содействуя поиску общих интересов для достижения соглашений в сфере безопасности, политики и экономики.
На протяжении многих лет развивались и расширялись другие форумы и ассоциации вне рамок ЕС, поощрявшиеся им, которые были направлены на налаживание диалога и определение руководящих принципов действий между странами Средиземноморья. Одним из таких форумов является так называемый «диалог 5 + 5».
Хотя идея создания пространства для представления идей, дискуссий и сотрудничества в интересах развития стран Средиземноморского бассейна была задумана еще в 1980-х гг., она не материализовалась до 1990 г., когда страны северного побережья (Испания, Франция, Италия, Мальта и Португалия) и 5 стран Союза арабского Магриба (Алжир, Ливия, Марокко, Мавритания и Тунис) учредили форум, известный как «диалог 5+5», создание которого состоялось на Конференции министров иностранных дел в Риме [15]. В последующие годы Диалог продолжал свою деятельность, поддерживая политическое соглашение и сотрудничество между его членами. С течением времени его влияние постепенно уменьшалось, пока его деятельность практически не прекратилась в конце 1990-х гг. Работа форума была возобновлена лишь в 2002 г. на конференции в Триполи, на которой были затронуты такие темы, как внешняя политика, вопросы миграции и труда, а также парламентские отношения.
В 2004 г. рамки форума были расширены за счет создания «инициативы 5 + 5», включающей в свою сферу вопросы обороны и безопасности. Инициатива ограничивается Средиземноморским бассейном и направлена на развитие многостороннего сотрудничества и расширения диалога по вопросам безопасности в целях укрепления доверия и взаимопонимания между странами-членами [16]. Эта инициатива зарекомендовала себя как очень эффективный инструмент для обслуживания интересов общей безопасности в Западном Средиземноморье. Совместные военные учения, которые проводятся ежегодно, являются хорошим доказательством развития, достигнутого в области общей безопасности в этом районе [17].
Круг тем, затрагиваемый на форуме, постепенно растет, охватывая такие вопросы, как туризм в 2006 г., транспорт в 2007 г. или образование в 2009 г. Вопросы, касающиеся окружающей среды и возобновляемых источников энергии, которые столь же важны для зоны Средиземноморья, нашли свое место в диалоге на форуме 2010 г.
В 2012 г. в столице Мальты проходил 2-й саммит стран Средиземноморья в формате «диалога 5+5». Главы стран, принимающие участие в саммите, провели консультации относительно усиления регионального сотрудничества, защиты региональной безопасности, вызовов европейского долгового кризиса и других вопросов. Премьер-министр Туниса Лоуренс Гонзи в своей речи на саммите заявил, что Европа и страны Северной Африки стоят перед лицом государственных, региональных и глобальных вызовов, и глобальный характер мировых процессов создает взаимосвязь данных вызовов. Он отметил, что в нынешней сложной экономической обстановке страны должны развивать новые механизмы регионального сотрудничества в целях преодоления вызовов. Премьер-министр Италии Марио Монти в своей речи подчеркнул, что Италия намерена вместе со странами - участницами «диалога 5+5» поступательно строить основу для сотрудничества. Он отметил, что «диалог 5+5» может сыграть важную роль в укреплении сотрудничества европейских и арабских государств [18].
В настоящее время «диалог 5 + 5» по-прежнему активен, совещания на уровне министров продолжают проводиться ежегодно, и на них рассматриваются вопросы, представляющие общий интерес. На последнем совещании 21 января 2018 г. XIV встречи министров иностранных дел «диалога 5 + 5» по Западному Средиземноморью рассматривались проблемы, связанные с экономическим и социальным развитием, миграцией и молодежной политикой. Работа также была направлена на укрепление сотрудничества в области безопасности в условиях региональных кризисов, особенно в Ливии и Сахеле [19].