Оживление диалога между Севером и Югом, наблюдаемое в последние годы в районе Средиземноморья, отражает стремление западных стран осуществлять поддержку развития стран южного берега с тем, чтобы свести к минимуму значительные экономические, социальные различия, определяющие рост миграционных потоков в Средиземноморье. Однако иммиграция и экономические диспропорции между странами двух противоположных берегов Средиземного моря не являются единственными угрозами региональной стабильности. С начала XXI в. заметно возросли риски безопасности в связи с распространением терроризма и растущим религиозным обострением. Страны Магриба, Машрика и Европы осознают опасность этих угроз, поэтому в повестке дня встреч стран Средиземноморского региона актуальным становятся вопросы безопасности.
Так, в конце 2013 г. в Марокко состоялась II Конференция по безопасности границ, в которой страны Магриба и Сахеля вместе с многочисленными международными организациями обсудили осуществление эффективных мер по искоренению джихадистского терроризма и организованной преступности, прочно обосновавшимся на их общих границах [20. P. 14]. Расширение сотрудничества между всеми вовлеченными государствами воспринимается как единственный эффективный способ искоренения террористической угрозы и борьбы с растущим числом организованных преступных групп в регионе. С этой целью в Рабатской конференции принимали участие такие международные организации, как Международная организация по миграции и FRONTEX.
Волна иммиграции, вызванная «арабской весной» и ее последствиями, иммиграционный кризис в Европе 2015 г. выявили слабые стороны миграционной политики ЕС и несостоятельность различных моделей ассимиляции и адаптации. Традиционно проблема миграции рассматривалась и оценивалась как двусторонняя, однако события показывают, что проблема миграции стала глобальной и затрагивает все страны ЕС.
Еще в 2003 г. при разработке Стратегии европейской безопасности была предпринята первая попытка интеграции европейской политики безопасности [21. Р. 28-29]. В документе «Безопасная Европа в лучшем мире» подчеркивается, что ЕС, являясь глобальным игроком на мировой арене, включает в свою политику, помимо традиционных сфер помощи развитию и торговле, и военно-политические вопросы. «Европа должна быть готова разделить ответственность за мировую безопасность и строительство лучшего мира», для достижения которого предлагается использовать миротворческий подход: установление партнерства и многосторонних институтов для осуществления долгосрочной политики по предотвращению терроризма и обеспечению стабилизации [22. С. 108].
Несмотря на ожидание углубления интеграции в политике обороны и обеспечения безопасности стран - членов ЕС, реальность показывает, что в последние годы все усилия в этом направлении не привели к ожидаемому результату. В связи с ростом террористической опасности в европейском обществе усилилось влияние расистских, ксенофобских настроений. Все эти причины привели к обновлению определяющего документа европейской стратегии безопасности. Новая Глобальная стратегия безопасности Европейского союза «Общее видение, единый подход: сильная Европа», представленная на саммите Европейского совета 28 июня 2016 г., является программным документом с точки зрения развития интеграционных процессов во внешней политике и политике безопасности ЕС. В документе подчеркивается, что в качестве основных элементов европейской безопасности применительно и к ЕС, и к странам за его пределами остаются независимость и территориальная целостность государств, нерушимость границ и мирное разрешение споров. Но в отличие от прежней Стратегии, направленной на укрепление региональной и международной безопасности через миротворчество, новая Стратегия, декларируя «общие интересы и принципы», устанавливает приоритетность гарантий безопасности, прежде всего, для граждан и территории Евросоюза.
Вместе с тем в Стратегии отмечается, что ЕС и впредь будет продолжать свою деятельность по предотвращению и разрешению конфликтов, особенно в регионе соседства, с целью минимизации угроз собственным гражданам. Иными словами, вместо Политики соседства, основное внимание ЕС будет отныне сосредоточено на повышении «устойчивости» и применении «принципиального прагматизма» в отношениях с третьими странами [23. С. 4].
В Стратегии особое внимание уделяется региону Средиземноморья, части Африки к югу от Сахары и отмечается, что разрешение конфликтов и содействие развитию и соблюдение прав человека на Юге имеют важное значение для устранения угрозы терроризма, демографических проблем, миграции и изменения климата, а также для использования возможностей совместного процветания. ЕС будет активизировать свою поддержку, направленную на углубление сотрудничества, а также расширять форматы сотрудничества с региональными и субрегиональными организациями в Африке. При этом отмечается, что деятельность региональных организации не в полной мере отражает сложившуюся динамику и требует восполнения пробелов. В этой связи деятельность ЕС также будет направлена на оказание помощи региональным организациям с целью достижения конкретных результатов за счет активизации двусторонних и многосторонних связей и установления партнерства. ЕС в Магрибе будет поддерживать многостороннее сотрудничество, в том числе через Союз для Средиземноморья, по таким вопросам, как безопасность границ, нелегальный трафик, борьба с терроризмом, доступ к воде и продовольственная безопасность, энергетика и изменение климата, инфраструктура и ликвидация последствий стихийных бедствий.
ЕС будет инвестировать развитие экономики и стимулировать рост занятости в Африке для обеспечения собственной безопасности и процветания. Соглашения об экономическом партнерстве могут способствовать интеграции и мобильности в Африке и поощрять их полное и равноправное участие в глобальных производственных системах. Для поддержки устойчивого развития необходим количественный скачок в европейских инвестициях в Африке. ЕС планирует установить более тесные связи за счет своей политики в области торговли, развития и безопасности в Африке, а также направить свои усилия на развитие таких сфер, как миграция, здравоохранение, образование, энергетика и климат, наука и техника, в целях повышения продовольственной безопасности. ЕС будет продолжать поддерживать усилия по обеспечению мира и безопасности в Африке и содействовать работе африканских организаций в таких областях, как предотвращение конфликтов, борьба с терроризмом и организованной преступностью, миграция и контроль над границами. Реализация этих мер будет осуществляться через дипломатию, общую политику в области безопасности, обороны и развития, а также с помощью целевых фондов для поддержки региональных стратегий [24. Р. 27-28].
Средиземноморье - это приоритетная геостратегическая зона, где угрозы безопасности многочисленны, как и инициативы, созданные для их решения. Некоторые из этих инициатив со временем уменьшают свое влияние, но интерес к поддержанию и развитию сотрудничества в этом районе постоянно растет за счет внедрения новых инициатив или возобновления предыдущих. Нелегальная иммиграция, рост исламского терроризма в сочетании с растущим религиозным обострением являются основными угрозами в Средиземноморье, преодолеть которые возможно только совместными усилиями всех стран региона.
Литература
1. Kepel G. Fronteras politicas y religiosas en el Mediterraneo // Tribuna Mediterranea. 2005. №5. P. 17-28.
2. Gonzales N.A. La Comunidad Europea, el Magreb y Espana. Madrid; Incipe, 2006. URL: http://www.incipe.org/ensayo44.htm.
3. Европейская стратегия безопасности: Безопасная Европа в лучшем мире / Совет Европейского союза. Люксембург: Бюро официальных публикаций Европейских Сообществ, 2009. 43 с. URL: http://docplayer.ru/26336404-Evropeyskaya-strategiya-bezopasnosti-bezopasnaya - evropa-v-luchshem-mire.html
4. Laborie Iglesias M. Implicaciones regionales de las revueltas arabes. IEEE, Documento Analisis, 27/2013. 19 p. URL: http://www. ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2013/DIEEEA27-2013_ImplicacionesRegionalesRevueltasArabes_MLI.pdf
5. Deuda externa acumulada, total (DOD, US$ a precios actuales). URL: https://datos.bancomundial.org/indicador/DT.DOD. DECT. CD? locations=MA
6. Comparar economia paises: Marruecos vs Espana. URL: https://www.datosmacro.com/paises/comparar/marruecos/espana
7. Sanchez C. La deuda exterior de Espana sigue creciendo y vuelve a representar el 87% del PIB // El confidencial. 26.09.2017. URL: https://www.elconfidencial.com/economia/2017-09-26/deuda-externa-espana-pib-bce-pasivos-activos-ahorro-balanza-de-pagos-deficit-superavit-posicion-de-inversion-internacional_1449482/
8. PIB de Espana - Producto Interior Bruto. URL: https://www.datosmacro.com/pib/espana
9. Фитуни Л.Л. Африка в современной мировой системе товарной торговли // Экономическая глобализация и проблемы национальной и международной безопасности. 2013. №5. C. 148-154. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/afrika-v-sovremennoy-mirovoy-sisteme - tovarnoy-torgovli
10. Gonzalez del Mino P. La Asociacion Euromediterranea Un modelo de integracion regional - abierto, hibrido y asimetrico. Congreso internacional «The EU as a global player», 7 y 8 abril 2011.
11. Barcelona declaration adopted at the Euro-Mediterranean Conference - 27-28/11/95. URL: http://www.eeas.europa.eu/archives/docs/euromed/ docs/bd_en.pdf
12. Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Paris, 13 July 2008. URL: https://ec.europa.eu/ research/iscp/pdf/policy/paris_declaration.pdf
13. Abbas T. Islamic Political Radicalism: A European Perspective. Edinburgh: Edinburgh UniversityPress, 2007. 306 p.
14. Конкин К.С. Марокко и Евросоюз: новый уровень взаимоотношений // Вестник РУДН. Сер. Международные отношения. 2011. №1. С. 20-31. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/marokko-i-evrosoyuz-novyy-uroven-vzaimootnosheniy
15. Other processes: 5+5 Dialogue and the Mediterranean Forum. URL: http://www.exteriores.gob.es/Portal/en/PoliticaExterior Coopera - cion/Mediterraneo/Paginas/OtrosProcesos.aspx
16. Romeo Nьnez M.A. Iniciativa 5+5. Seguridad mediterranea: seguridad compartida. Documento Marco. IEEE, julio de 2012. 29 p. URL: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_marco/2012/DIEEEM07-2012_5x5_SegMed_RomeoNunez.pdf
17. Todos juntos contra el yihadismo Espana cede a Tьnez el testigo de la presidencia de la Iniciativa 5+5 Defensa // Revista Espanola de Defensa. Enero 2015. URL: http://www.defensa.gob.es/Galerias/gabinete/red/2015/red-313-cinco-mas-cinco.pdf
18. 2-й саммит стран Средиземноморья в формате «диалога 5+5» проходит на Мальте. URL: http://russian.people.com.cn/31520/7967937.html
19. Mediterraneo Occidental - Dialogo 5+5. Reunion de los ministros de Asuntos Exteriores, Argel, 21 de enero de 2018. URL: https://www.diplomatie.gouv.fr/es/fichas-de-paises/norte-de-africa/article/mediterraneo-occidental-dialogo-5-5-reunion-de-los-ministros-de-asuntos
20. Diez Alcalde J. II Conferencia regional sobre seguridad de fronteras: por la estabilidad del Magreb y del Sahel. IEEE, Documento Analisis, 64/2013, 19 p. URL: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2013/DIEEEA64-2013_ConferenciaSeguridadFronteras.JDA.pdf
21. Orozco Torres L.E. La nueva politica europea de vecindad: De la paneuropa a la paraeuropa? Sevilla: Universidad de Sevilla, 2006. 147 p.
22. Бископ С. Основы обновленной Европейской стратегии безопасности // Вестник международных организаций. 2009. №2 (24) С. 105
120. URL: https://iorj.hse.ru/data/2011/01/21/1208902255/European_Security.pdf
23. Глобальная стратегия безопасности ЕС 2016. Аналитический доклад / под ред. Н.К. Арбатовой, А.М. Кокеева. М.: ИМЭМО РАН, 2017. 33 с. URL: https://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2017/2017_013.pdf
24. Una vision comhn, una actuacion conjunta: una Europa mas fuerte. Estrategia global para la politica exterior y de seguridad de la Union Europea, 2016. 41 p. URL: https://europa.eu/globalstrategy/sites/globalstrategy/files/eugs_es_version.pdf
References
1. Kepel, G. (2005) Fronteras politicas y religiosas en el Mediterraneo TribunaMediterrвnea. 5. pp. 17-28.
2. Gonzales, N.A. (2006) La Comunidad Europea, el Magreb y Espana. Madrid: Incipe. [Online] Available from: http://www. incipe.org/ensayo44.htm.
3. EU. (2009) Evropeyskaya strategiya bezopasnosti: Bezopasnaya Evropa v luchshem mire [A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy]. Luxembourg: European Union External Action Service. [Online] Available from: http://docplayer.ru/26336404-Evropeyskaya - strategiya-bezopasnosti-bezopasnaya-evropa-v-luchshem-mire.html.
4. Laborie Iglesias, I.M. (2013) Implicaciones regionales de las revueltas arabes. Documento Anвlisis. 27. 19 p. [Online] Available from: http://www. ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2013/DIEEEA27-2013_ImplicacionesRegionalesRevueltasArabes_MLI.pdf.
5. World Bank. (2018) Deuda externa acumulada, total (DOD, US$ a precios actuates). [Online] Available from: https://datos.bancomundial.org/indicador/DT.DOD. DECT.CD? locations=MA.
6. Datosmacro.com. (2018) Comparar economia paises: Marruecos vs Espana. [Online] Available from: https://www.datosmacro.com/paises/comparar/marruecos/espana.
7. Sanchez, C. (2017) La deuda exterior de Espana sigue creciendo y vuelve a representar el 87% del PIB. El confidencial. 26 September. [Online]
Available from: https://www.elconfidencial.com/economia/2017-09-26/deuda-externa-espana-pib-bce-pasivos-activos-ahorro-balanza-de-pagos - deficit-superavit-posicion-de-inversion-internacional_1449482/.
8. Datosmacro.com. (2019) PIB de Espana - Producto Interior Bruto. [Online] Available from: https://www.datosmacro.com/pib/espana.
9. Fituni, L.L. (2013) Africa in the Contemporary International System of Trade in Good (Russia, Moscow). Ekonomicheskaya globalizatsiya i problemy natsional'noy i mezhdunarodnoy bezopasnosti. 5. pp. 148-154. [Online] Available from: https://cyberleninka.ru/article/n/afrika-v - sovremennoy-mirovoy-sisteme-tovarnoy-torgovli.
10. Gonzalez del Mino, P. (2011) La Asociacion Euromediterranea. Un modelo de integracion regional - abierto, hibrido y asimйtrico. In: Boening, A.B. et al. The EU as a global player. Madrid: CEU Ediciones.
11. EEAS. (1995) Barcelona declaration adopted at the Euro-Mediterranean Conference - 27-28/U/95. [Online] Available from: http://www.eeas.europa.eu/archives/docs/euromed/ docs/bd_en.pdf.
12. EC. (2008) Joint Declaration of the Paris Summit for the Mediterranean Paris, 13 July 2008. [Online] Available from: https://ec.europa.eu/research/iscp/pdf/policy/paris_declaration.pdf.
13. Abbas, T. (2007) Islamic Political Radicalism: A European Perspective. Edinburgh: Edinburgh UniversityPress.
14. Konkin, K.S. (2011) Morocco and European Union: New Level of the Relationship. VestnikRUDN. Ser. Mezhdunarodnye otnosheniya - RUDN Journal of International Relations. 1. pp. 20-31. [Online] Available from: https://cyberleninka.ru/article/n/marokko-i-evrosoyuz-novyy-uroven - vzaimootnosheniy. (In Russian).
15. Government of Spain. (2012) Other processes: 5+5 Dialogue and the Mediterranean Forum. [Online] Available from: http://www.exteriores.gob.es/Portal/en/PoliticaExterior Coopera-cion/Mediterraneo/Paginas/OtrosProcesos.aspx.
16. Romeo Nunez, M.A. (2012) Iniciativa 5+5. Seguridad mediterranea: seguridad compartida. Documento Marco. 7. [Online] Available from: http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_marco/2012/DIEEEM07-2012_5x5_SegMed_RomeoNunez.pdf.
17. Revista Espahola de Defensa. (2015) Todos juntos contra el yihadismo Espana cede a Tunez el testigo de la presidencia de la Iniciativa 5+5 De - fensa. [Online] Available from: http://www.defensa.gob.es/Galerias/gabinete/red/2015/red-313-cinco-mas-cinco.pdf.
18. Russian.people.com.cn. (2012) 2-y sammit stran Sredizemnomor'ya v formate «dialoga 5+5» prokhodit na Mal'te [The 2nd Summit of the Mediterranean countries in the format of the 5+5 Dialogue is being held in Malta]. [Online] Available from: http://russian.people.com.cn/31520/7967937.html.
19. Diplomatie.gouv.fr. (2018) Mediterraneo Occidental - Didlogo 5+5. Reunion de los ministros de Asuntos Exteriores, Argel, 21 de enero de 2018. [Online] Available from: https://www.diplomatie.gouv.fr/es/fichas-de-paises/norte-de-africa/article/mediterraneo-occidental-dialogo-5-5-reunion - de-los-ministros-de-asuntos.