Материал: fc520dd5c32a2c6c9d384de20b7fd2b7
45
2/2014
Постсоветский материк
проводиться в один тур на основе при-
нципа относительного большинства.
Процесс выдвижения кандидатов
в депутаты местных Советов завер-
шился 10 февраля 2014 года. При этом
следует отметить, что президентскую
администрацию нынешний корпус
депутатов местных Советов вполне
устраивает и в его обновлении власти
республики совершенно не заинтере-
сованы. Поэтому почти половина де-
путатов действующего созыва (47,3%)
и большинство председателей Советов
были снова допущены к выборам [26].
И еще один важный аспект, который
властями не афишируется – многие
кандидаты уже поработали депутатами
в местных Советах предшествующих
созывов. И это уже стало определен-
ной традицией: на выборах 2010 года,
например, более половины кандида-
тов (11 186 из 21288) были избраны не
в первый раз [31], хотя перед голосо-
ванием власти уверяли белорусскую
общественность, что намереваются
значительно обновить депутатский
корпус за счет новичков.
Традиционно правящий класс опять
сделал ставку на наиболее консерва-
тивно настроенные слои населения:
крестьян (их было выдвинуто 22,7%,
что, правда, меньше, чем на выбо-
рах, например, депутатов 25-го созы-
ва – 28,3%), госчиновников – 12%,
женщин – 46,3% [11]. К тому же Лидия
Ермошина не сомневается, что доля
женщин еще более увеличится после
регистрации кандидатов, поскольку
«они более ответственно подходят
к заполнению документов» [3].
Напуганные, как представляется,
бурными событиями на Украине, где
наиболее активными в захвате адми-
нистративных зданий и на Майдане
были юные боевики, власти негласно
уменьшили квоту для кандидатов от
молодежи – выдвиженцев моложе 30
лет впервые оказалось допущено к
выборам около одной тысячи (менее
5%) [25].
Головной болью властей остаются
выборы в Минский городской совет,
на место в котором в 2014 году со-
храняется самый высокий конкурс –
4,7 соискателя на место. Зато по об-
ластям Белоруссии средний конкурс
2,3 соискателя на место, в райсоветы
и горсоветы областного подчине-
ния – 1,5, в Советы низового уров-
ня – 1,2. К тому же власти не скрыва-
ют, что во многих сельских и посел-
ковых Советах выборы снова пройдут
на безальтернативной основе [26]. На
выборах в Советы–2010, напомним,
было два десятка безальтернативных
избирательных округов.
Порядок направления наблюдате-
лей от общественных объединений
на местные выборы 19 февраля 2014
неожиданно был упрощен Центриз-
биркомом года якобы в ответ на об-
ращение председателя Белорусского
хельсинского комитета (БХК) Олега
Гулака [15]. Однако это была мелкая
тактическая уступка: республиканс-
кие власти, изменив избирательное
законодательство, так и не решились
в рамках местных выборов и пред-
стоящих выборов главы государства
предоставить право выдвижения
кандидатов в депутаты (и в президен-
ты) общественным организациям.
По-прежнему в Белоруссии остались
три способа выдвижения: от трудовых
46
Постсоветский материк
2/2014
коллективов, от официально заре-
гистрированных Министерством юс-
тиции политических партий и путем
сбора подписей [30]. Но и здесь есть
тщательно продуманные правящим
режимом ограничения. Политические
партии, например, могут выдвигать
кандидатов в депутаты только в соот-
ветствующие Советы: областная ор-
ганизация – в областной, районная –
в районный, городская – в городской.
Трудовым коллективам, в которых
менее 150 работающих, запрещено
выдвигать кандидатов в депутаты в об-
ластные Советы и Минский городской
совет и т. п. [10].
На нынешних выборах кандидатов
в депутаты Советов от политических
партий, например, было выдвинуто
менее 3%. Больше всего выдвинула
кандидатов пропрезидентская Ком-
мунистическая партия Беларуси
(КПБ) – 276, среди оппозиционных
структур на 1-м месте оказалась бело-
русская партия левых «Справедливый
мир» – 119 (у ОГП – 111, БСДП (Гра-
мада) – 50, партии БНФ – 35) [26].
В Республике Беларусь официально
зарегистрировано 15 партий, однако
республиканские органы этих партий
в избирательной кампании практи-
чески не участвуют. Это подтвердила
и глава Центризбиркома РБ Лидия Ер-
мошина: «Они, конечно, определяют
политику, но юридически значимых
действий почти не совершают» [29].
Функционеры политических пар-
тий самоустранились и от возмож-
ности выдвижения своих кандидатов
через механизм сбора подписей изби-
рателей. По официальным данным,
менее 2% из общего числа заявлений
о регистрации инициативных групп
граждан по сбору подписей избира-
телей в поддержку лиц, предлагаемых
для выдвижения в местные Советы,
поступило от членов партий только
303 из 16060 [12].
Власти оставили, за редким исклю-
чением, на своих местах председателей
и членов избирательных комиссий,
которые были сформированы еще пе-
ред выборами депутатов палаты пред-
ставителей Национального собрания
РБ в 2012 году [4]. Тогда, напомним,
окружные избирательные комиссии
были созданы в основном за счет про-
президентских организаций и партий:
Федерации профсоюзов Белоруссии,
БРСМ, республиканского обществен-
ного объединения»Белая Русь», Бело-
русского общественного объединения
ветеранов, КПБ, Республиканской
партии труда и справедливости, Бе-
лорусской патриотической партии,
Белорусской социально-спортивной
партии. От оппозиционных партий в
окружные избирательные комиссии
было включено всего 48 человек [9].
По признанию главы Лидии Ермо-
шиной, многие председатели избира-
тельных комиссий проводили выборы
еще в советское время и даже не знают,
что подсчет голосов теперь нужно
проводить раздельно по ящикам для
голосования [30].
Как и на выборах в местные Сове-
ты и президента в 2010 году, власти
постараются состав сформирован-
ных региональных избирательных
комиссий оставить без изменений к
выборам главы государства в 2015 году.
Поэтому вполне понятны интерес и
особая придирчивость, проявленные
47
2/2014
Постсоветский материк
Центризбиркомом РБ к кандидатам в
избирательные комиссии региональ-
ного уровня, вплоть до районного,
когда по формальным основаниям ряд
кандидатов в члены таких комиссий,
прежде всего от оппозиции, решитель-
но отводились. На сей раз тщательно
проверялись не только биография, де-
кларация о доходах и имуществе, но и
документы о наличии или отсутствии
непогашенной судимости. Стоит при
этом напомнить, что и на прошлых
выборах депутатов местных Советов
26-го созыва, по оценке, только 0,
3% членов избирательных комиссий
представляли структурную оппози-
цию [32].
Функционеры белорусской оппо-
зиции и правозащитных организаций
подчеркивают, что процедура фор-
мирования избирательных комиссий
в 2014 году продолжала оставаться
негласной и закрытой для обществен-
ного контроля. При этом по-прежнему
в Белоруссии отсутствуют законода-
тельно определенные критерии для
включения претендентов в состав
избиркомов, что приводит к формаль-
ному и произвольному определению
их состава со стороны органов, ко-
торые их образуют, и делает неэф-
фективным обжалование в судебном
порядке решений о невключении в
состав комиссий. По сведениям пра-
возащитников, в большинстве случаев
решения о составе комиссий прини-
мались без обсуждения кандидатур,
а голосование проводилось сразу по
всему списку [4].
Однако при этом следует заметить,
что белорусская оппозиция на выборах
местных Советов 27-го созыва в этом
году, как и прежде, особо не усердство-
вала в выдвижении кандидатов: на 67
тыс. мест в избирательных комиссиях
всех уровней было выдвинуто 372 «де-
мократических активиста» [4]. Всего
же в состав участковых избиратель-
ных комиссий по выборам в местные
Советы выдвигалось 75786 человек
[8]. Причем наиболее активными по
выдвижению кандидатов в избиркомы
были такие пропрезидентские структу-
ры, как Республиканская партия труда
и справедливости, Коммунистическая
партия Беларуси, ФПБ, РОО «Белая
Русь», Белорусский союз женщин,
БРСМ, Белорусское общественное
объединение ветеранов. Больше всего
усердствовала Федерация профсоюзов
Беларуси (ФПБ) – 12,4% от общего
числа выдвиженцев [8].
Особенностью новой, успешной
тактики правящего режима по ней-
трализации структурной оппозиции
на выборах в 2014 году явился за-
конодательный запрет на регистра-
цию инициативных групп по сбору
подписей и выдвижению кандидата
в депутаты сразу по нескольким окру-
гам. Учитывая крайне ограниченные
кадровые, финансовые и организа-
ционные ресурсы слабых оппозици-
онных групп и партий, такой запрет
буквально перечеркнул их планы.
Отчаянные попытки функционеров
Объединенной гражданской партии
(ОГП) и партии «Белорусский народ-
ный фронт» (БНФ) обойти этот запрет
были пресечены и квалифицированы
председателем Центризбиркома РБ
Лидией Ермошиной как желание
организовать провокацию [16]. Не
смогли выдвинуться кандидатами в
48
Постсоветский материк
2/2014
депутаты местных Советов сразу по
нескольким округам, были «пойманы
за руку» Центризбиркомом также и те
представители оппозиции, которые
являются членами незарегистриро-
ванных политических партий, а так-
же те, кто предпочел выдвигаться в
качестве беспартийного претендента
на депутатское место [16].
Другим непроходимым фильтром
для оппозиционеров стал пакет до-
кументов, который каждый канди-
дат в депутаты должен представить
в избирательную комиссию. Здесь
присутствует не только декларация о
доходах и имуществе (для кандидатов
в депутаты Советов низового уровня
она, правда, не нужна), а также ука-
зание источника, за счет которого он
живет (если не работает), но главное
– сведения о судимости, в том чис-
ле погашенной [10]. С последним у
большинства активистов радикальной
оппозиции, как известно, дело обсто-
ит совсем плохо. Так, например, после
избирательной кампании по выборам
главы государства в 2010 году против
целого ряда функционеров оппозиции
были открыты уголовные дела.
Впервые на выборах 2014 года
республиканские власти решили раз
и навсегда покончить с практикой
двойного голосования, к которой с
относительным успехом прибегала
раньше оппозиция. Теперь к голосо-
ванию на выборах местных Советов
избиратели будут допускаться только
по месту их регистрации, понятие «по
месту жительства» исключается [21].
Другой новацией стало фактическое
прекращение бюджетного финан-
сирования предвыборной агитации,
что мало касается претендентов на
место депутата от власти, программы
которых совпадают с политикой пра-
вительства РБ и местной администра-
ции, широко представленной в СМИ.
Таким образом, режимом был нанесен
еще один удар по оппозиционным
кандидатам в депутаты местных Со-
ветов, которым предложили завести
личные финансовые фонды на цели
агитации [1]. Одновременно белорус-
ские власти отвергли все предложения
оппозиции о допуске кандидатов в
депутаты в теле- или радиоэфир рес-
публиканских СМИ. Кандидатам в
депутаты районных и областных Сове-
тов, а также в Минский городской со-
вет, правда, разрешили в течение пяти
минут изложить свою предвыборную
программу по местному радио и в
довольно неудобное для большинства
избирателей время (когда они или еще
находятся на работе или едут с работы
домой) [16].
В президентской администрации
также придумали, как оградить про-
цесс голосования и подсчета голосов
от международных и местных наблю-
дателей. Ноу-хау здесь состоит в том,
что иностранных наблюдателей на
местные выборы – 2014 вообще не
позовут, поскольку «международные
обязательства Беларуси не предполага-
ют такой обязанности» [20]. При этом
стоит напомнить, что на предшест-
вующих местных выборах – 2010 под
нажимом Верховного представителя
Евросоюза по внешним связям Кэтрин
Эштон власти Белоруссии в последний
момент разрешили представителям
дипломатического корпуса осущест-
влять наблюдение за ходом выборов.
49
2/2014
Постсоветский материк
Правящий режим, учитывая анти-
президентские выступления оппози-
ции в центре Минска 19 декабря 2010
года, а также последние события на
киевском Майдане, постарается сде-
лать все, чтобы не допустить уличных
шествий и манифестаций, которые
может организовать оппозиция нака-
нуне и в день голосования. Александр
Лукашенко несколько раз прямо и
жестко предупредил лидеров оппо-
зиции, что «не допустит Майдана в
Белоруссии».
В первый раз он сказал это 18 февра-
ля т.г. на совещании с представителями
правительства и предпринимательско-
го сообщества по обсуждению проекта
указа президента, Лукашенко тогда
буквально обрушился с критикой на
«политиков от предпринимательства»
которые, по его словам, пытаются
шантажировать власть, в том числе
президента. Лукашенко при этом под-
черкнул, что «меня пугать бесполезно,
Майдана мы не допустим в нашей
стране» [14].
Участие в выборах российских граждан,
проживающих в РБ
По-прежнему бесправными, устра-
ненными от участия в политической
жизни, несмотря на изменения в ряде
законов РБ, касающихся выборов,
остались граждане России, которые
постоянно проживают и имеют вид
на жительство в Республике Беларусь.
Такие жители Белоруссии не могут
выдвигаться кандидатами в депутаты
палаты представителей Национального
собрания или в президенты Респуб-
лики Беларусь, участвовать в выборах
парламента и главы государства. Это
отражает степень недоверия и насторо-
женности правящего класса республи-
ки к гражданам союзной России, пос-
тоянно живущим на ее территории.
Однако такая категория российских
граждан все-таки может формально
претендовать на депутатские мандаты
местных Советов и участвовать в мест-
ных выборах. В то же время нынешние
выборы со всей наглядностью пока-
зали, что российских граждан дальше
поселковых и сельских Советов власти
республики не пустят – только 28
гражданам Российской Федерации
было дано разрешение на участие в
выборах и то только в качестве кан-
дидатов в Советы низового уровня
[26]. Если учесть, что всего Центриз-
бирком РБ зарегистрировал в 2014
году кандидатами 22784 человек [11],
то кандидаты-россияне буквально
растворились в этой массе. К тому же
половина из них по результатам выбо-
ров (по опыту прошлых двух избира-
тельных кампаний) просто не пройдет
в депутаты. К тому же не исключено,
что многие граждане России, имею-
щие вид на жительство в Республике
Беларусь, просто не найдут свою фа-
милию в списках избирателей, как это
уже было 25 апреля 2010 года, в день
выборов депутатов местных Советов
26-го созыва. Подобное опасение