Материал: fc520dd5c32a2c6c9d384de20b7fd2b7
115
2/2014
Постсоветский материк
Как уже было сказано ранее, си-
туация в Афганистане оказывает
прямое влияние на всю безопасность
Центральной Азии, и заинтересован-
ность в обеспечении политической и
экономической стабильности Афга-
нистана, свободного от терроризма
и незаконного оборота наркотиков,
проявляют не только страны региона,
но и все мировое сообщество.
Начиная с 2001 года безопасность в
Афганистане обеспечивалась военной
миссией НАТО, получившая название
ISAF (International Security Assistance
Force [25]). Россия согласилась ока-
зать поддержку военной операции
Соединенных Штатов против «Тали-
бана», включая транзитное снабжение
американской группировки, разве-
дывательное антитеррористическое
сотрудничество, политическое вза-
имодействие [5]. Так, между США и
Россией были подписаны соглашения
о транзите невоенных [26] и военных
[27] грузов в Афганистан через тер-
риторию нашей страны (через тран-
зитный перевалочный пункт НАТО в
Ульяновске, который используется как
для поставки грузов в Афганистан, так
и для обратного пути из Афганистана)
1
[10].
Следует отметить и экономичес-
кий вклад Японии в стабилизацию
ситуации в Афганистане. Со стороны
Японии помощь и поддержка Афга-
нистану осуществляется по четырем
направлениям: гуманитарная помощь
(на 401 млн. долларов – здесь и далее
данные за 2011 год), политические
процессы и управление (299 млн.
долларов), укрепление безопасности
(679 млн. долларов) и восстановление
(1 109 млн. долларов). В частности,
Япония является ведущим донором
Афганской национальной полиции,
выплачивая до половины зарплат
всем ее сотрудникам через целевой
фонд поддержки сил правопорядка
Программы развития ООН [31].
Кроме того, повышению эффектив-
ности решения задач безопасности и
развития в Афганистане способствует
наращивание сотрудничества среди
всех государств региона Центральной
Азии, как на двустороннем уровне, так
и в рамках многосторонних форматов
– ОДКБ и ШОС, включая выработку
единого взгляда на борьбу с радикаль-
ными элементами, а также оказание
невоенного содействия в решении
афганской проблемы.
Организация Договора о коллек-
тивной безопасности была образована
на основе Договора о коллективной
безопасности (ДКБ) СНГ 7 октября
2002 года. Главной целью организации
являются взаимопомощь в обеспече-
нии национальной безопасности, во-
енно-политическое сотрудничество и
т.д. В настоящее время в организации
шесть членов, включая все страны
Центральной Азии, за исключением
1
В соответствии с этими договоренностями через территорию России совершено более 2 200
авиаперелетов и перевезено более 379 тысяч военнослужащих и более 45 тыс. контейнеров с грузами в
поддержку операций в Афганистане.
116
Постсоветский материк
2/2014
Узбекистана и Туркменистана. Пер-
воначальными участниками были
Казахстан, Киргизия, Таджикистан.
Узбекистан вернулся в ОДКБ в 2006
году, однако в декабре 2012 года при-
остановил свое участие в организации
(до этого он отказался продлить членс-
тво в ДКБ СНГ в 1998 году) [20].
ОДКБ – это военное присутствие
России, размещение ее военных баз
на территории стран – членов ОДКБ,
помощь и консультации военных
специалистов. Также государства-
ми – членами ОДКБ проводятся
совместные мероприятия по проти-
водействию новым вызовам и угрозам
безопасности. Так, под эгидой ОДКБ
ежегодно проходит антинаркотичес-
кая операция «Канал». Основными
целями операции является перекры-
тие каналов контрабанды на терри-
торию государств – членов ОДКБ
как опиатов из Афганистана, так и
синтетических наркотических средств
и психотропных веществ из Европы,
а также проведение комплексных
мероприятий по противодействию
легализации наркодоходов, изъятие из
незаконного оборота оружия, боепри-
пасов и взрывчатых веществ [22].
Во время последней локальной
антинаркотической операции «Ка-
нал-Транспорт» в декабре 2012 года,
из незаконного оборота изъято почти
470 кг наркотиков, из них более 36 кг
наркотических средств синтетическо-
го происхождения, 269 кг афганского
героина, около 102 кг марихуаны, 48
кг гашиша, 2,5 кг опия, а также более
766 кг прекурсоров, 198 единиц огне-
стрельного оружия и более 4, 5 тыс.
штук боеприпасов. Кроме того, пре-
сечена деятельность ряда подпольных
лабораторий по производству синте-
тических наркотиков [22].
В 2011 году в Таджикистане прошли
командно-штабные учения с Кол-
лективными силами оперативного
реагирования (КСОР) ОДКБ в рам-
ках стратегического взаимодействия
«Центр – 2011». Главной темой учений
стала «подготовка и проведение спе-
циальной операции КСОР ОДКБ по
ликвидации незаконных вооруженных
формирований». К учению были при-
влечены оперативные группы (пред-
ставители) воинских контингентов
и формирований сил специального
назначения от Республики Армения,
Республики Беларусь, Республики Ка-
захстан, Российской Федерации, Рес-
публики Таджикистан, Секретариата и
Объединенного штаба ОДКБ [18].
В 2012 году впервые проведены уче-
ния с подразделениями антинаркоти-
ческих ведомств государств – членов
ОДКБ («Гром – 2012») на базовом
полигоне «Геодезия» в Московской
области, а также учения с Коллек-
тивными миротворческими силами
(«Нерушимое братство – 2012») в
Республике Казахстан [24].
На сессии Совета коллективной
безопасности ОДКБ в декабре 2012
года были определены меры по про-
тиводействию угрозам, исходящим с
территории Афганистана, и приняты
следующие решения: развивать во-
енную составляющую до 2020 года;
развивать системы коллективного реа-
гирования на чрезвычайные ситуации
(как природные, так и техногенные);
проводить гуманитарные операции
в регионе ответственности ОДКБ с
117
2/2014
Постсоветский материк
привлечением широкого круга меж-
дународных и неправительственных
организаций. В частности, планиру-
ется: 1) развертывание гуманитарных
центров с запасами материальных
средств со всесторонним материаль-
но-техническим, финансовым и пра-
вовым обеспечением их деятельности;
2) создание группировок спасательных
формирований; 3) развитие единого
информационно – программного про-
странства Организации для ведения
регулярного обмена информацией,
совместного мониторинга и обеспече-
ния взаимодействия государств – чле-
нов ОДКБ. Также большое внимание
уделяется вопросам координации
деятельности неправительственных и
международных организаций с целью
использования их потенциала при
оказании помощи пострадавшим при
чрезвычайных ситуациях [19].
Тем не менее, в соответствии с про-
гнозом ОДКБ, даже в краткосрочной
перспективе до 2015 года ситуация в
Афганистане слабо прогнозируема.
Отмечается, что, в любом случае,
она будет оставаться напряженной:
террористическая деятельность не
только не ослабевает, но в некоторых
районах страны даже активизируется;
практически нет результатов в борь-
бе с наркопроизводством; остается
крайне высоким уровень коррупции,
а национальные вооруженные силы
и правоохранительные органы пока
не готовы обеспечивать безопасность
страны [19].
Помимо ОДКБ важное место в сис-
теме региональной безопасности Цен-
тральной Азии занимает Шанхайская
организация сотрудничества (ШОС).
Шанхайская организация сотруд-
ничества представляет собой институ-
циональный проект России и Китая,
первоначально существовавший в
виде «Шанхайской пятерки», кото-
рая была создана после подписания
в 1996–1997 годах между Китаем,
Россией, Казахстаном, Киргизией и
Таджикистаном соглашений об укреп-
лении доверия в военной области и о
взаимном сокращении вооруженных
сил в районе границы. Решение о пре-
образовании «Шанхайской пятерки» в
региональную международную орга-
низацию было принято 15 июня 2001
года, после включения Узбекистана.
На сегодняшний день в ШОС входят
все страны Центральной Азии, кроме
Туркменистана [21]. Основную долю
издержек по финансированию орга-
низации несут Китай и Россия как ее
лидеры. ШОС была создана с целью
сотрудничества в сфере безопасности,
борьбы с терроризмом, наркобизне-
сом и т. д. Однако в последнее время на
первый план стали выходить вопросы
торгово-экономического взаимо-
действия и интеграции, в том числе в
энергетическом секторе.
Согласно Хартии ШОС, организа-
ция в области безопасности пресле-
дует те же цели, что и ОДКБ: проти-
водействие терроризму, сепаратизму,
экстремизму, незаконному обороту
наркотиков и оружия и незаконной
миграции. Но если ОДКБ значи-
тельное внимание уделяет борьбе с
наркотрафиком и наркобизнесом, то
в рамках ШОС более активно разви-
вается антитеррористическая деятель-
ность. Так, в 2002 году при ШОС была
создана Региональная антитеррорис-
118
Постсоветский материк
2/2014
тическая структура, которая за период
с 5 июля 2005 года по 15 июня 2006 года
(т.е. между двумя саммитами ШОС)
предотвратила более 450 терактов [15].
Начиная с августа 2005 года под эгидой
ШОС ежегодно проводятся военные
учения КНР и России, получившие
название «Мирная миссия» [13].
Ситуацию в Афганистане в ШОС
обсуждают не первый год, в том числе
и с участием нынешнего президента
страны Хамида Карзая, выступающего
за активное участие ШОС в стране, но
каких-то прорывных решений много-
численных проблем Афганистана пока
не наблюдается.
В 2012 году Советом Безопасности
ООН было принято решение о по-
этапной передаче к концу 2014 года
всей полноты ответственности за
обеспечение безопасности Афганис-
тана правительственным силам этой
страны. Реализуя это решение, в июне
текущего года Х. Карзай объявил, что
с 19 июня 2013 года афганские воору-
женные силы возьмут на себя основ-
ную роль в обеспечении безопасности
страны. Данный процесс сопровож-
дается постепенным выводом войск
НАТО из Афганистана.
Данный факт для многих исследо-
вателей ставит под вопрос дальней-
шее развитие внутриполитической
ситуации в Афганистане, поскольку
поэтапный вывод войск антитерро-
ристической коалиции с афганской
территории актуализирует вопросы
прогнозирования его последствий с
точки зрения региональной безопас-
ности, а также выработки соответс-
твующих мер по ее эффективному
обеспечению [13].
Следует отметить, что после час-
тичного вывода войск НАТО помимо
«Талибана» и «Аль-Кайды» сохра-
няется вероятность активизации де-
ятельности ряда других группировок
экстремистско-террористического
толка, дислоцирующихся в основном
на территории Афганистана и Пакис-
тана. К числу организаций, пресле-
дующих такие цели, следует отнести:
Исламское движение Узбекистана
(ИДУ), «Хизб-ут-Тахрир-аль-Исла-
ми», «Акрамийя», «Нурчилар», «Таб-
лиги Джамаат», «Мусулмон биродар-
лар», Исламскую партию Восточного
Туркестана, «Джамаат Ансаруллох»,
«Жамаат моджахедов Центральной
Азии» [30].
Наряду с активизацией экстре-
мистско-террористических сил может
существенно возрасти и наркоугроза.
После вывода натовских войск до-
статочно реальным выглядит риск
дальнейшего увеличения объемов
выращивания опийного мака и про-
изводства героина, что в свою очередь
может привести к усилению трансна-
циональных преступных синдикатов,
росту наркомании, а также распол-
занию ВИЧ-инфекции в регионе в
целом.
Отметим также, что передача от-
ветственности за безопасность в стра-
не афганским силам вызывает необхо-
димость соответствующего оснащения
афганской армии и поддержания ее
эффективности и дееспособности. Но
поскольку афганская армия имеет на
вооружении исключительно советс-
кую технику и оружие, переданные
еще Советским Союзом, то Россия
оказывается единственным поставщи-
119
2/2014
Постсоветский материк
ком вооружения и источником обуче-
ния афганских пилотов и техников, и
потому в целом можно прогнозиро-
вать ее более тесное привлечение к
операциям в Афганистане.
Казанцев А. А. предлагает четыре
сценария [11] развития ситуации в
Центральной Азии после частичного
вывода войск НАТО, которые будут, в
общих чертах, перечислены ниже.
Сценарий 1: успешное междуна-
родное сотрудничество. Ключевые
великие державы (прежде всего Рос-
сия, КНР и Индия) успешно взаимо-
действуют в борьбе с новыми угрозами
безопасности, США и союзные им го-
сударства НАТО поддерживают с ними
диалог, перебазируя, в соответствии
с «доктриной Обамы» (
rebalancing
),
свои основные ресурсы и интересы в
азиатско-тихоокеанскую зону. Дан-
ный сценарий предполагает также
более эффективную работу госструк-
тур в Центральной Азии. В резуль-
тате удается держать под контролем
коррупцию, а роль так называемых
«новых негосударственных игроков»
(коррупционных, криминальных и
террористических сетей) уменьша-
ется.
Сценарий 2: постепенный упадок.
Международное соперничество в
рамках новой «Большой игры» ней-
трализует попытки организовать
эффективную помощь государствам
Центральной Азии. Причем на ста-
рые геополитические противоречия
по линии США – Россия наклады-
ваются новые по линии США – Ки-
тай. Активность негосударственных
игроков, включая террористические,
криминальные и коррупционные
сети в сфере разного рода новых угроз
безопасности (особенно распростра-
нения религиозного экстремизма,
транспортировки наркотиков, некон-
тролируемой миграции), постепенно
усиливается. Эти «новые игроки» в
плане определения региональной
динамики становятся зачастую куда
более значимыми, чем формальные
государственные структуры. Однако
ситуация не выходит полностью из-
под контроля ни по причине между-
народного соперничества, ни по при-
чине образования «несостоявшихся
государств».
Сценарий 3: интенсификация «Но-
вой Большой игры». Международное
соперничество выходит из-под конт-
роля и провоцирует дополнительную
дестабилизацию в Центральной Азии.
В результате этого террористичес-
кая и экстремистская деятельность,
наркотрафик и другие новые угрозы
безопасности растут. Тем не менее
основными игроками в этом сцена-
рии являются все-таки государства,
которые, в том числе в своих геополи-
тических интересах, могут поощрять
отдельные коррупционные, крими-
нальные и экстремистские группы.
Сценарий 4: «Центрально-Азиатс-
кий взрыв» – катастрофический. Он
предусматривает образование серии
«несостоявшихся государств», не
контролирующих свою территорию,
простирающихся от северо-запа-
да Пакистана, через Афганистан в
постсоветскую Центральную Азию.
В этом случае будет нарастать тенден-
ция к росту числа наркогосударств,
террористические и экстремистские
группы установят прямой контроль