состав исполнителей от каждой Стороны;
условия и вопросы участия в совместном мероприятии, каждой из Сторон, исходя из их функций и полномочий, определенных законодательством, соглашениями о сотрудничестве;
порядок подготовки, согласования и утверждения программы;
сроки проведения совместного мероприятия;
порядок взаимодействия и обмена информацией и оформления результатов совместного мероприятия;
форма представления итоговых материалов по результатам совместного мероприятия;
порядок согласования итоговых документов по результатам совместного мероприятия;
порядок подписания итоговых документов;
порядок подготовки и принятия решений по результатам совместных мероприятий;
порядок и формы реализации результатов совместных мероприятий, представление информации по ним органам законодательной (представительной) и исполнительной власти, средствам массовой информации [12, c. 30].
Еще одним важным положением данных рекомендаций является предлагаемый Порядок взаимодействия в процессе проведения совместных мероприятий.
Здесь устанавливаются ответственные от каждой из сторон за организацию взаимодействия при проведении совместного мероприятия, и определяются основные формы взаимодействия.
Взаимодействие Счетной палаты с представительными органами местного самоуправления, муниципальными контрольно-счетными органами в процессе проведения совместного мероприятия организует аудитор Счетной палаты, ответственный за его проведение, в соответствии с Регламентом Счетной палаты и Регламентом Общественного совета внешнего финансового контроля.
Взаимодействие представительного органа местного самоуправления, муниципального контрольно-счетного органа со Счетной палатой организует ответственный за его проведение, назначенный руководителем представительного органа местного самоуправления, муниципального контрольно-счетного органа контрольно-счетного органа.
Основными формами взаимодействия являются:
контакты и рабочие совещания Сторон, участвующих в совместном мероприятии;
разработка, согласование и утверждение программы совместного мероприятия;
проведение консультаций;
разработка и обмен методическими документами;
обмен информацией;
согласование методов проведения совместного мероприятия, проблем и вопросов, возникающих в ходе его осуществления;
согласование итогов проведения совместного мероприятий;
реализация результатов совместного мероприятия [12, c. 31].
В случае возникновения между Счетной палатой и представительным органом местного самоуправления, муниципальным контрольно-счетным органом разногласий по вопросам организации, проведения и оформления результатов совместного мероприятия Стороны для их разрешения проводят переговоры и согласительные процедуры. Состав участников согласительных процедур, сроки их проведения и порядок принятия решений по рассматриваемым вопросам оговаривается до начала проведения совместного мероприятия.
Общие требования к оформлению результатов совместных мероприятий, а также порядку принятия решений по ним определяются Регламентом Счетной палаты, регламентами муниципальных контрольно-счетных органов, настоящими Методическими рекомендациями, а также по согласованию Сторон.
Рассмотрение отчетов по результатам совместных контрольных мероприятий на Коллегии Счетной палаты предлагается осуществлять при участии всех сторон, принимавших участие в совместном контрольном мероприятии. О результатах совместного контрольного мероприятия должны быть информированы все органы местного самоуправления, являющиеся членами Общественного совета внешнего финансового контроля Владимирской области.
По наиболее значимым вопросам предлагается рассмотрение отчетов может проводить на совместном заседании коллегии Счетной палаты и Президиума Общественного совета внешнего финансового контроля Владимирской области.
Подготовка и принятие решений Счетной палатой по результатам совместных мероприятий, направление представлений, предписаний и информационных писем, контроль за их исполнением осуществляются в соответствии с Регламентом Счетной палаты.
Иной порядок подготовки и принятия решений, касающихся заинтересованных Сторон, определяется при взаимном согласовании в ходе совместного мероприятия. При этом могут быть предусмотрены:
принятие совместных решений по фактам выявленных недостатков и нарушений и принятию мер по их устранению;
порядок контроля исполнения представлений и предписаний по контрольным мероприятиям, а также формы ответственности Сторон;
порядок обмена информацией по вопросам совместного мероприятия и другим вопросам [12, c. 31].
На основании данных отчета об исполнении бюджета по ведомственной структуре, а также отчетных данных бюджетополучателей проверяется соответствие фактического финансирования получателя бюджетных средств с утвержденными параметрами в решении о бюджете. Устанавливается сумма остатков денежных средств на лицевых счетах бюджетополучателей, причины экономии средств.
Выявляются случаи финансирования государственных структур, общественных организаций, что свидетельствует о дополнительной нагрузке на бюджет, особенно при исполнении его с дефицитом.
Анализ направления средств резервного фонда. В ходе проверки по данному вопросу необходимо проверить наличие положения о резервном фонде. На основании данных отчета об использовании средств фонда анализируется соответствие произведенных расходов требованиям статьи 81 Бюджетной кодекса РФ (средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году) [5].
На основании данных отчета об исполнении целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета муниципального образования, указывается количество принятых к финансированию программ. Уровень их исполнения, причины отклонений от утвержденных программой объемов и полученного финансирования. Анализируется выполнение (невыполнение) мероприятий, предусмотренных программами к реализации в отчетном году. Проверяется наличие утвержденного положения, регламентирующего порядок разработки, утверждения, реализации и контроля за выполнением целевых программ. В данном разделе также отражаются итоги реализации муниципальной адресной инвестиционной программы.
При проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета и экспертизы проекта бюджета контрольно-счетным органам необходимо соответственно проверять исполнение и проводить экспертизы проектов всех муниципальных целевых программ с целью обеспечения перехода на программно-целевой метод формирования и исполнения бюджета.
Контрольно-счетным органам следует стремиться к краткому и лаконичному изложению результатов проведенных мероприятий. Целесообразно оформлять информацию, содержащую сведения, подтверждающие достоверность результатов внешней проверки отчета об исполнении бюджета и экспертизы проекта бюджета, обоснования положений, изложенных в заключениях как приложения.
При проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета и экспертизы проекта бюджета контрольно-счетным органам следует использовать методические рекомендации Счетной палаты Российской Федерации по аудиту эффективности, методические рекомендации по проведению тематических контрольных мероприятий контрольно-счетного органа субъекта РФ.
Заключение
Муниципальный финансовый контроль с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Муниципальный финансовый контроль - контроль за действиями должностных лиц, финансово-хозяйственной деятельностью получателей бюджетных средств, либо иных субъектов использующих средства или собственность местного бюджета, осуществляемый представительными и (или) исполнительными органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными
учреждениями по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании фондов, находящихся в их ведении, в целях выявления резервов увеличения доходных поступлений в бюджет и укрепления финансовой дисциплины.
Финансовый контроль является отражением всего процесса движения финансовых ресурсов, начиная от стадии формирования финансовых ресурсов, необходимых для начала осуществления деятельности в любой сфере, и кончая получением финансовых результатов. В экономической литературе и нормативно-правовой базе понятие «ревизия» четко не определено. Различные определения данного термина имеют много общего. Вместе с тем, каждое из имеющихся определений содержит ряд спорных и дискуссионных моментов, в частности, в некоторых из них отсутствуют цели проведения ревизии; не указаны способы осуществления
Принимая во внимание вышесказанное, предложим вариант данной формулировки, заключающийся в комплексе обязательных контрольных мероприятий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правомерности действия должностных лиц, с целью выявления узких мест системы внутреннего контроля и повышения эффективности ее функционирования.
Муниципальные контрольно-счетные органы образуются по решению представительного органа местного самоуправления и осуществляет функции независимого контрольного органа, целью которого является контроль за целевым и эффективным расходованием средств местных бюджетов.
Используемое словосочетание «контроль органов представительной власти» следует понимать как указание на принцип и цель деятельности контрольно-счетного органа - гласный контроль для обеспечения граждан, городской Думы и других структур, достоверной, объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении муниципального образования.
Через бюджеты муниципальных образований перераспределяется более 8%! ВВП, что составляет пятую часть от всех средств, перераспределяемых бюджетной системой Российской Федерации. Поэтому в России, как это делается практически во всех цивилизованных странах, за муниципальными бюджетами необходим внешний финансовый контроль. Отсутствие обязательного внешнего контроля за исполнением местных бюджетов недопустимо, в связи с чем, деятельность органов муниципального финансового контроля должна соответствовать общим принципам организации финансового контроля в стране. Организация деятельности муниципальных контрольно-счетных органов является обязательным элементом управления финансовыми средствами муниципальных образований РФ.
Список использованных источников и литературы
1.Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Дашков и К, 2015. - 486 с.
.Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М.: СПС Гарант, 2014. - 478 с.
3.Бюджетное право. / Под ред. Проф. А.М. Никитина. - М.: Закон и право, 2015. - 420 с.
.Вострикова Л.Г. Финансовое право. М.: ЗАО Юстицинформ, 2014. - 390 с.
5.Грязев А.А. Правовое регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере. Челябинск: Рекпол, 2013. - 140 с.
.Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Насущные проблемы финансового контроля. // Бухгалтерский учет. - 2015. - №3. - С. 25-33.
.Захарченко А.А. Укрепление финансовых основ местного самоуправления. / Финансы. - 2014. - №12. - С. 28-30.
8.Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы. М.: РАГС, 2014. - 223 с.
.Пантелеев Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления. // Финансы. - 2014. - №11. - С. 8-10.
10.Синева Е.Н. Законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля. // Государство и право. - 2015. - №3. - С. 91-96.
.Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М.: Дело, 2013. - 265 с.