2
1
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Пензенский государственный университет»
Факультет экономики и управления
Кафедра «Государственное управление и социология региона»
Курсовая работа
по дисциплине «Основы государственного и муниципального управления»
на тему: «Формирование и исполнение бюджета субъекта РФ (на примере Пензенской области)»
Выполнила: ст-ка гр.13ЭГ1
Бугаева Т.А.
Проверила: к.и.н., доцент
Живодрова С.А.
Пенза, 2016
Содержание
Введение
1 Теоретические основы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ
1.1 Характеристика бюджетной системы РФ
1.2 Понятие, признаки и функции бюджета субъекта РФ
1.3 Этапы бюджетного процесса в Пензенской области
2 Анализ структуры бюджета Пензенской области
2.1 Структура регионального бюджета
2.2 Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пензенской области
Заключение
Список использованных источников информации
доходы расходы региональный бюджет
Введение
В формировании и развитии экономической, социальной и политической структуры общества и государства основополагающую роль играет финансовая система государства, одной из составляющих которой является государственный бюджет. Через государственный бюджет осуществляется целенаправленное воздействие на формирование и использование денежных ресурсов.
В рыночной экономике бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию функций государства и является основным инструментом регулирующего воздействия власти на экономическую систему общества.
Структура бюджета отражает специфику экономики территории, а также приоритеты государственной политики, поэтому ее изучение так актуально.
Актуальность данной курсовой работы заключается, прежде всего, в том, что бюджет субъекта РФ является инструментом государственного регулирования экономических отношений на территории, отдельно взятого региона. В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне.
Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ.
Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений.
Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий.
Теоретическую основу работы составляют исследования отечественных ученых, посвященные конкретным проблемам в области бюджетной системы Российской Федерации. В учебнике Александрова И.М. «Бюджетная система РФ» раскрыты важные положения теории бюджетной системы, математический аппарат расчета доходов и расходов бюджетов, сущность, функции, организация, особенности управления бюджетами всех уровней, распределение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
Николаева Т.П. в своей работе рассматривает теоретические и практические основы организации бюджетных отношений, включая составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разных уровней, принципы функционирования бюджетной системы РФ, формирование доходов и расходов бюджетов, механизм управления государственным долгом, а также функционирование внебюджетных фондов.
В процессе исследования использовались следующие методы: индуктивный метод, нормативный метод (анализ текстов законодательных актов), методы эмпирического исследования, метод системного анализа, структурный, монографический. Эти методы применялись на разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач.
Целью данной курсовой работы является изучение процессов формирования и исполнения бюджета субъекта РФ на примере Пензенской области.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
?определить место бюджета субъекта РФ в бюджетной системе РФ;
?дать определение понятию «бюджет субъекта РФ», выявить его основные признаки и функции;
?описать структуру регионального бюджета;
?изучить этапы бюджетного процесса в Пензенской области и их особенности;
?проанализировать доходы и расходы областного бюджета Пензенской области в 2016 году, сравнив их с показателями 2015 года.
1. Теоретические основы формирования и исполнения бюджета субъекта РФ
1.1Характеристика бюджетной системы РФ
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, субъектов РФ и местного самоуправления [2].
Бюджетная система РФ представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и регулируемая нормами права.
Бюджетная система государства структурно определяется степенью распределения полномочий между органами власти различных уровней по отношению к концентрации финансовых средств и их распределению и зависит от типа административно-территориального устройства государства. С этой точки зрения государства можно подразделить на два типа: унитарные и федеративные.
Унитарное государство по административно-территориальному делению едино и не имеет в своем составе автономных образований. Бюджетная система такого государства имеет два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты.
Федеративное государство представляет собой такое административно-территориальное устройство, которое состоит из государственных образований, имеющих собственную государственность и обладающих определенной политической самостоятельностью в соответствии со своими конституциями и законами. К такому типу государственного образования относятся Российская Федерация. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система РФ имеет три уровня.
Первый уровень (федеральный) состоит из четырех денежных фондов - федерального бюджета и трех государственных внебюджетных фондов фонда социального страхования РФ, пенсионного фонда РФ, фонда обязательного медицинского страхования РФ [1].
Второй уровень (региональный) образуют 170 денежных фондов - 85 бюджетов субъектов РФ и 85 бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - фондов обязательного медицинского страхования. В соответствии с Конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область и города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) [1].
Третий уровень (местный) формируют бюджеты муниципальных образований. Это самый многочисленный уровень бюджетной системы по числу денежных фондов. Например, в Пензенской области он состоит из 315 бюджетов: 3 городских округов, 27 муниципальных районов, 295 бюджетов поселений (24 - городские и 271 - сельские) [1].
Бюджетным кодексом РФ определено, что региональный бюджет (бюджет субъекта РФ) и свод местных бюджетов данного региона составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Общий свод региональных бюджетов и местных бюджетов принято именовать территориальным бюджетом. Свод Федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ составляет консолидированный бюджет РФ. Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в законодательном порядке, а представляет собой лишь информационную базу для корректировки бюджетной политики [2].
Принципы как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, бюджетная система РФ основана на 13 принципах:
- единства бюджетной системы Российской Федерации;
- разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
- самостоятельности бюджетов;
- равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
- полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
- сбалансированности бюджета;
- результативности и эффективности использования бюджетных средств;
- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
- прозрачности (открытости);
- достоверности бюджета;
- адресности и целевого характера бюджетных средств;
- подведомственности расходов бюджетов;
- единства кассы [2, ст.28].
Данные принципы, лежащие в основе бюджетов и бюджетной системы в целом, можно разделить на несколько групп.
Александров И. М. разделяет их на:
1) общие принципы или принципы бюджетности, характеризующие бюджет как научную категорию;
2) принципы системности, характеризующие бюджет как систему [8].
Николаева Т.П. группирует их на принципы построения бюджетной системы (принципы бюджетного федерализма); принципы формирования и исполнения бюджетов [11, с.56].
1.2 Понятие, признаки и функции бюджета субъекта РФ
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Конституция РФ 1993 года разграничила полномочия и предметы ведения между федеральным центром и субъектом РФ: в ст. 71 закреплены вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, в ст. 72 - совместного ведения РФ и субъектов РФ. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти [1].
Органы власти на территории Пензенской области, разграничение между ними полномочий в сфере экономической политики формируются на основе Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Устава Пензенской области.
Особенности бюджета субъекта РФ проявляются через его признаки.
Экономический признак. Бюджет - денежные отношения, возникающие между государством, субъектами хозяйственной деятельности и населением по поводу формирования, использования централизованного денежного фонда государства на определенной территории [10, с.46].
Организационный признак. Бюджет организован как смета доходов и расходов, проявляется через роспись [10, с.46].
Нормативный признак. Бюджет - основной финансовый план региона на определенный период (как правило, год), который имеет силу закона, то есть является юридическим документом [10, с.47].
Материальный признак. Бюджет - совокупность финансовых средств, концентрируемых в денежном фонде, государственная казна, за счет которой осуществляется финансовое обеспечение реализации функций государства [10, с.47].
Регулирующий признак. Бюджет оказывает определенное влияние на социально-экономические процессы, происходящие на территории региона [10, с.47].
Бюджет современного государства представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, а также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных мероприятий.
Бюджет не только категория историческая, экономическая, но и политическая. Его возникновение и развитие связано с зарождением, формированием и развитием политического строя государства.
Бюджет - это и социальная категория, определяющая социальные отношения в обществе и государстве. Государство, используя бюджет в качестве одного из основных и действенных инструментов, непосредственно воздействует на социальную сферу и жизнь общества.