Функции бюджетов заложены в их сущности, которые проявляются через их свойства.
Николаева Т.П. выделяет распределительную и контрольную функции бюджета.
Содержание распределительной функции реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики региона. Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджетной системе посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан, в соответствии с проводимой государством социально-экономической политикой перераспределяются, затем как в сферы материального производства, имеющие для страны приоритетное значение, так и в сферу нематериального производства, находящуюся у бюджета на содержании [11].
Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.
Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:
- контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджет;
- контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов [11].
Александров И.М. дополняет перечень функций регулирующей, стимулирующей, социальной функциями, а также планирования и организации. Регулирующая и стимулирующая функции бюджета проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджета [8].
Бюджетные средства содержат социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.
Функция планирования бюджета предполагает:
- определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;
- разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти;
- определение потребности денежных средств в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти, и решения задач, стоящих перед обществом и государством;
- разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;
- разработку и обоснование проекта бюджета, его доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;
- разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год [8, с.213].
Функция организации бюджета предполагает:
- определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;
- определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета;
- выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджета финансовыми средствами;
- разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе;
- определение органов ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджета и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;
- определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджета [8, с.215].
1.3 Этапы бюджетного процесса в Пензенской области
Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [2, ст.6].
Участниками бюджетного процесса в Пензенской области являются:
- Законодательное Собрание Пензенской области;
- Губернатор Пензенской области;
- Правительство Пензенской области;
- исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики;
- финансовые органы;
- Счетная палата Пензенской области;
- контрольно-счетные органы муниципальных образований;
- органы местного самоуправления;
- главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств;
- главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
- главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
- Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации;
- Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пензенской области;
- Орган внутреннего государственного финансового контроля, являющийся исполнительным органом государственной власти Пензенской области [5, ст.22].
Нормативной основой бюджетного процесса в Пензенской области являются Бюджетный кодекс РФ, Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» от 07.04.2003 N 463-ЗПО.
Бюджетный процесс состоит из 6 этапов:
- составление проекта бюджета очередного года;
- рассмотрение проекта бюджета очередного года;
- утверждение бюджета очередного года;
- внесение изменений и дополнений в бюджет текущего года;
- исполнение бюджета в текущем году;
- формирование отчета об исполнении предыдущего года [12].
Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Пензенской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Пензенской области.
В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета Пензенской области исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики, имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Составление проекта бюджета Пензенской области основывается на:
1) положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
2) основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики;
3) прогнозе социально-экономического развития Пензенской области;
4) бюджетном прогнозе Пензенской области (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
5) государственных программах Пензенской области (проектах государственных программ, проектах изменений указанных программ) [12].
Проект бюджета очередного года составляется в форме проекта закона Пензенской области на один год.
В проекте закона Пензенской области о бюджете должны предусматриваться:
- основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Пензенской области, в случае если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации и Пензенской области [5].
Законом о бюджете Пензенской области утверждаются:
1) перечень главных администраторов доходов бюджета Пензенской области;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области;
3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Пензенской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
4) ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Пензенской области и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета);
5) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;
6) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Пензенской области в очередном финансовом году и плановом периоде;
7) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение);
8) источники финансирования дефицита бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период;
9) верхний предел государственного внутреннего долга Пензенской области на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
10) предельный объем государственного долга Пензенской области на очередной финансовый год и каждый год планового периода;
11) верхний предел государственного внутреннего долга Пензенской области по государственным гарантиям на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
12) объем расходов на обслуживание государственного долга Пензенской области в очередном финансовом году и плановом периоде;
13) распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Пензенской области и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, подгруппам видов расходов, разделам и подразделам классификации расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период [5, ст.36].
Одновременно с проектом закона о бюджете Пензенской области в Законодательное Собрание Пензенской области представляются: основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики; предварительные итоги социально-экономического развития Пензенской области за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Пензенской области за текущий финансовый год; прогноз социально-экономического развития Пензенской области; прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период; пояснительная записка к проекту закона о бюджете; методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов; верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода; оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год; проект закона о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области; предложенные Законодательным Собранием Пензенской области, Счетной палатой Пензенской области проекты бюджетных смет указанных органов, представленные в случае возникновения разногласий с исполнительным органом государственной власти Пензенской области, уполномоченным в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики, в отношении указанных бюджетных смет; паспорта государственных программ (проекты изменений в указанные паспорта); бюджетный прогноз Пензенской области (проект бюджетного прогноза, проект изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; реестр источников доходов бюджета Пензенской области.
Губернатор Пензенской области вносит на рассмотрение Законодательного Собрания Пензенской области проект закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 ноября текущего года одновременно с необходимыми документами и материалами. Проектом закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей утвержденного бюджета Пензенской области планового периода и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета [5, ст.39].
Одновременно с проектом закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год Губернатор Пензенской области вносит в Законодательное Собрание Пензенской области проект закона Пензенской области о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. В течение суток со дня внесения проекта закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание Пензенской области он направляется в комитет Законодательного Собрания Пензенской области, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов необходимым требованиям.