На основании заключения комитета о соответствии представленных документов и материалов необходимым требованиям Законодательное Собрание Пензенской области принимает решение о том, что проект закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению либо подлежит возвращению в Правительство Пензенской области на доработку [5, ст.39].
Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Законодательное Собрание Пензенской области в двухдневный срок и рассмотрен Законодательным Собранием Пензенской области в установленном настоящим Законом порядке.
Проект закона о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение суток направляется Председателем Законодательного Собрания Пензенской области в комитеты Законодательного Собрания Пензенской области, на заключение в Счетную палату Пензенской области, а также в порядке и сроки, установленные настоящим Законом, выносится на публичные слушания. Счетная палата Пензенской области рассматривает проект закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и готовит заключение к нему в течение 22 дней со дня направления [5, ст.39].
Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает проект закона Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях. Закон о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
Правительство Пензенской области разрабатывает, а Губернатор Пензенской области вносит в Законодательное Собрание Пензенской области проекты законов Пензенской области о внесении изменений в закон Пензенской области о бюджете Пензенской области на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам [5, ст.40].
Субъекты права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пензенской области в соответствии с Уставом Пензенской области могут вносить проекты законов Пензенской области о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете Пензенской области на текущий финансовый год и плановый период при наличии заключения Губернатора Пензенской области.
Законодательное Собрание Пензенской области рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке. При рассмотрении указанного законопроекта заслушиваются доклад Правительства Пензенской области и доклад Счетной палаты Пензенской области о состоянии поступлений доходов и средств от заимствований в бюджет Пензенской области [5, ст.40].
Исполнение бюджета Пензенской области, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области обеспечивается Правительством Пензенской области. Организация исполнения бюджета Пензенской области на соответствующий финансовый год возлагается на исполнительный орган государственной власти Пензенской области, уполномоченный в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области - на Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Пензенской области. Исполнение бюджета Пензенской области организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана [5, ст.44].
Бюджет Пензенской области исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Пензенской области осуществляется Управлением Федерального казначейства по Пензенской области.
Отчеты об исполнении бюджета Пензенской области за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года и годовой отчет направляются в Законодательное Собрание Пензенской области и Счетную палату Пензенской области.
Годовой отчет об исполнении бюджета Пензенской области представляется в Законодательное Собрание Пензенской области не позднее 1 июня текущего года. Законодательное Собрание Пензенской области проводит публичные слушания по внесенному годовому отчету об исполнении бюджета Пензенской области в порядке, установленном настоящим Законом [5, ст.49].
Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета Пензенской области представляются:
- проект закона Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области;
- баланс исполнения бюджета Пензенской области;
- отчет о финансовых результатах деятельности;
- отчет о движении денежных средств;
- пояснительная записка.
Законом Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
Отдельными приложениями к закону об исполнении бюджета Пензенской области за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
- доходов бюджета Пензенской области по кодам классификации доходов бюджетов;
- расходов бюджета Пензенской области по ведомственной структуре расходов бюджета Пензенской области;
- расходов бюджета Пензенской области по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов;
- источников финансирования дефицита бюджета Пензенской области по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов [5, ст.49].
Одновременно с проектом закона Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области представляются проект закона Пензенской области об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области, отчеты об использовании ассигнований резервного фонда Правительства Пензенской области, о предоставлении и погашении бюджетных кредитов, о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Пензенской области на начало и конец отчетного финансового года, об исполнении приложений к закону Пензенской области о бюджете Пензенской области за отчетный финансовый год.
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета Пензенской области Законодательное Собрание Пензенской области заслушивает:
- доклад Министра финансов Пензенской области об исполнении бюджета Пензенской области;
- доклад председателя Счетной палаты Пензенской области о заключении Счетной палаты Пензенской области на годовой отчет об исполнении бюджета Пензенской области.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета Пензенской области Законодательное Собрание Пензенской области принимает либо отклоняет закон об исполнении бюджета Пензенской области [5, ст.49].
2 Анализ структуры бюджета Пензенской области
2.1 Структура регионального бюджета
Бюджет организован как смета доходов и расходов, проявляется через роспись.
Доходы бюджетов -- это часть национального дохода, поступающая в процессе перераспределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления. Они формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством [9, с.196].
К налоговым доходам регионального бюджета относятся:
- доходы от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации;
- налога на доходы физических лиц;
- акцизов по нормативам;
- налога на добычу полезных ископаемых по нормативам, установленным;
- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов;
- сбора за пользование объектами животного мира;
- налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
- единого сельскохозяйственного налога;
- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов);
- доходы от региональных налогов - налога на имущество организаций;
- налога на игорный бизнес;
- транспортного налога [2].
К неналоговым доходам регионального бюджета относятся:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных;
- части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;
- доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной собственности, за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
- доходы от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями;
- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, иные суммы принудительного изъятия;
- средства самообложения граждан;
- иные неналоговые доходы [2].
К безвозмездным поступлениям относятся:
- дотации из федерального бюджета бюджетной системы РФ;
- субсидии из федерального бюджета бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии);
- субвенции из федерального бюджета РФ;
- иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетной системы РФ;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования [2].
К собственным доходам бюджетов относятся: налоговые доходы, неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Расходы бюджета представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами и постановлениями о бюджетах на соответствующий финансовый год. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг [9, с.206].
По экономическому содержанию бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти субъекта РФ и бюджетных учреждений.
Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включающую статьи расходов, предназначенные для инвестиций, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы.
2.2 Анализ структуры доходов и расходов бюджета Пензенской области
Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти.
Областной бюджет 2016 года по плану является дефицитным, как и бюджет 2015 года, но в меньшей степени. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Пензенской области на 2016 год составит в сумме 43 066 296,1 тыс. рублей, а общий объем расходов - 43 336 433,3 тыс. рублей. Таким образом, прогнозируемый дефицит бюджета составит в сумме 270 137,2 тыс. рублей. Для сравнения, в 2015 году дефицит бюджета составил 1 304 617,5 тыс. рублей [6,7].
Проанализируем доходы бюджета Пензенской области на 2016 год, в сравнении с 2015 годом.
Основную часть доходов образуют налоговые доходы (в 2015 году - 70,1%, в 2016 году - 69,8%), затем безвозмездные поступления (в 2015 году - 29,7%, в 2016 году - 30%), остальное приходится на неналоговые доходы. В сравнении с 2015 годом в 2016 году наблюдается снижение налоговых доходов (на 0,3%) наряду с ростом неналоговых доходов [6,7].
В структуре налоговых доходов значительны налог на доходы физических лиц (24,4%), налог на прибыль организаций (14,2%), и акцизы (15%). В структуре неналоговых доходов преобладают доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба (82%) и использования имущества, находящегося в государственной собственности (9,2%). В структуре безвозмездных поступлений преобладают доходы от дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (60,4%) [6,7].
Расходы бюджета - экономические отношения, связанные с распределением денежных средств государства и их использованием по отраслевому, ведомственному, целевому и территориальному назначению в соответствии с бюджетной классификацией.
В соответствии с Законом Пензенской области № 2850-ЗПО от 25 декабря 2015 года расходы областного бюджета в 2016 году должны составить 43 336 433,3 тыс. рублей, что на 3112273,6 тысяч рублей больше показателя 2015 года [7].