. Система повышения квалификации и переподготовки педагогических и управленческих кадров.
. Степень удовлетворения образовательных запросов национальных меньшинств.
. Наличие приоритетных задач, долговременных образовательных программ развития.
. Материально-техническая база.
. Уровень финансирования.
. Специфические особенности системы образования в сельской местности.
. Возможности системы для удовлетворения образовательных потребностей населения.
. Исторически сложившиеся отношения к образованию, его ценностям.
. Традиции в подборе и расстановке управленческих кадров.
. Степень развития самоуправления в учебных заведениях системы.
Процесс управления данной региональной системой образования может быть рассмотрен как целостная система, так как он отвечает основным характерным признакам сложных систем, которым присущи:
• наличие подсистем, каждой из которых свойственны свои обязанности;
• внутренняя организация, взаимосвязи и взаимозаменяемость частей между собой;
• целенаправленность в функционировании и развитии;
• иерархичность построения, наличие субординации;
• единство с внешней средой, в которой система функционирует;
• динамичность;
• способность сохранять устойчивое состояние. Управление развитием региональной системы будет эффективным при обеспечении:
• высокой информированности о потенциально возможных нововведениях;
• полноты выделения актуальных проблем;
• рациональности выбора общей и частных целей;
• заинтересованности участников процесса в активном освоении новшеств и совершенствовании своей деятельности;
• контролируемости инновационных процессов.
Рассмотрим особенности реализации управленческих действий, осуществляемых в отделе образования, работающего в режиме функционирования и развития Оршанского райисполкома, с учетом предложенного в настоящей работе управленческого цикла особенности реализации управленческих действии, осуществляемых в данном районе, можно представить следующей сравнительной таблицей.
Приведенная таблица отражает принципиальные отличия режимов функционирования и развития системы образования Оршанского района. В частности, при работе в режиме развития значительно возрастает роль управленческих функций анализа и прогнозирования. От качества их выполнения непосредственно зависит и качество последующих функций управленческого цикла.
Отметим также, что при работе в режиме развития все функции управленческого цикла приобретают новое качественное состояние, отличающееся от условий работы в режиме функционирования.
В массовой практике работники, органы управления в большей степени руководствуются соображениями предполагаемой целесообразности, нежели научным подходом к управлению в образовании. Это объясняется как низким уровнем специальной подготовки управленческих кадров, так и отсутствием эффективной системы их переподготовки и повышения квалификации. Практикуемые формы учебы явно недостаточны для целей повышения квалификации работников управления. Необходима стройная, взаимодополняющая и единая в республике система подготовки и повышения квалификации управленческих кадров.
Таким образом, современное состояние управления системой образования Беларуси характеризуется:
• преобладанием подхода к управлению как процессу, обеспечивающему режим функционирования системы, и недооценкой организации управленческой деятельности, направленной на ее развитие;
• постоянно возрастающей интенсивностью труда управленческого персонала при повсеместной практике сокращения его штатов, что порождает неэффективные структуры управления, ослабляет управленческое влияние на развитие системы;
• недооценкой в практике управления функций анализа и прогнозирования, что подтверждается «размытостью» этих функций в управленческих структурах, отсутствием специальных подразделений, осуществляющих системно функции анализа и прогнозирования;
• отсутствием в массовой практике научных подходов к управлению системами образования, что является следствием низкого уровня специальной подготовки управленческих кадров, отсутствием четкой системы повышения их квалификации;
• приниженным значением общественной составляющей государственно-общественной системы образования вследствие недостаточной сформированности механизмов эффективного общественного воздействия на систему;
• несовершенством структурных моделей управления во всех звеньях региональной системы образования из-за различных подходов к процессу управления и различных условий функционирования на местном уровне.
«Устранение противоречий, сложившихся в управлении системой образования, не может осуществляться в отрыве от общего развития страны, т.к. эти процессы по своей сути взаимосвязаны, взаимозависимы. Это не означает, что система управления должна только реагировать на проблемы, тенденции развития образования. Принципиально важно, чтобы система управления на основе анализа и прогнозирования ситуации прямым образом воздействовала на процессы развития системы образования».
Формирование и развитие образовательной системы в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с конституционными требованиями и гарантиями в области образования, обеспечивающими равенство в его получении, единство образовательной системы и преемственность всех ступеней обучения. Национальная система образования базируется на Конституции Республики Беларусь, законах «Об образовании в Республике Беларусь», «О языках», «О национально-культурных меньшинствах», «О правах ребенка», других нормативно-правовых документах, регламентирующих ее деятельность.
Рассмотрим структуру национальной системы образования. В соответствии со ст. 14 Закона «Об образовании в Республике Беларусь» все государственные и негосударственные образовательные учреждения на территории республики принадлежат к национальной системе образования Республики Беларусь, которая включает:
• дошкольное образование;
• общее среднее образование;
• внешкольные формы образования;
• профессионально-техническое образование;
• среднее специальное образование;
• высшее образование;
• подготовку научных и научно-педагогических кадров; повышение квалификации и переподготовку кадров;
• самостоятельное образование граждан.
В систему образования Республики Беларусь входят различные типы учебных и учебно-воспитательных заведений: детские дошкольные и внешкольные учреждения; общеобразовательные; специальные и интернатные учреждения; профессионально-технические и высшие профессионально-технические училища; средние специальные и высшие учебные заведения; научно-исследовательские институты и институты повышения квалификации и переподготовки кадров, а также органы управления системой образования - Министерство образования и науки, управления и отделы образования исполкомов местных Советов и подведомственные им учебно-методические учреждения. Структура образования в Республике Беларусь, уровни обучения и типы образовательных учреждений представлены в приложении №1
Рассмотрим положение Районного отдела образования в системе управления образованием в Республике Беларусь.
В соответствии с действующим законодательством руководство образованием в Республике Беларусь осуществляют органы государственного управления республики, исполнение законов - Кабинет Министров), а также местные органы управления. Министерство образования Республики Беларусь руководит непосредственно подчиненными ему высшими и средними специальными учебными заведениями, подведомственными научными и учебно-методическими организациями, институтами повышения квалификации, республиканскими учреждениями и организациями. Общее организационно-методическое руководство осуществляют управления и отделы образования исполкомов местных Советов народных депутатов, в ведении которых находятся детские дошкольные и внешкольные учреждения, общеобразовательные школы, профессионально-технические и педагогические училища и колледжи.
«Развитие национальной системы образования базируется на следующих принципах:
• приоритет общечеловеческих ценностей;
• национально-культурная основа;
• научность;
• ориентация на мировой уровень образования;
• гуманизм;
• экологическая направленность;
• преемственность и непрерывность;
• единство обучения, духовного и физического воспитания;
• поощрение таланта и образованности;
• обязательность базового образования».
В соответствии с существующим законодательством национальная система образования должна обеспечиваться государственным финансированием в объеме не менее 10% национального дохода.
«По данным статистики, на начало 2001 учебного года структура образования включала 4500 детских дошкольных учреждений, 4783 общеобразовательные школы, 249 профессионально-технических училищ, 151 государственное среднее специальное и 57 государственных и негосударственных высших учебных заведений, более 100 учреждений повышения квалификации и переподготовки кадров. В системе образования обучалось более 2,1 млн. учащихся и студентов, работало около 200 тыс. учителей и преподавателей. В целом в ней занято около 400 тыс. специалистов, что составляет 10% активно занятого населения страны».
Дошкольное воспитание и образование осуществляется в семье и детских дошкольных учреждениях - государственных, частных, коллективных, смешанных, куда принимаются дети в возрасте до шести лет. В настоящее время система дошкольного воспитания и образования включает и поступление в начальную школу. Наиболее интересными и эффективными программами, отражающими новую образовательную политику, являются «Семья», «Гармония», «Очарование», «Первый шаг», «Пралеска» и др. Они соединяют в себе новейшие национальные и мировые научно-практические разработки по воспитанию, обучению и развитию детей дошкольного и младшего школьного возраста и основаны на личностно-ориентированном подходе. Специалистов для детских дошкольных учреждений в Республике Беларусь готовят пятнадцать образовательных учебных заведений: три педагогических университета, педагогический институт, три колледжа и восемь педагогических училищ.
Школьное образование включает, три ступени: начальную, базовую и общую среднюю. Начальное образование начинается в шесть лет и осуществляется в начальных школах и I-IV классах общеобразовательных школ и гимназий.
Основными задачами начальной школы являются не только обучение чтению, письму и счету, но и воспитание, развитие личности ребенка, овладение первоначальными знаниями о природе, обществе и человеке, навыками учебной и общетрудовой деятельности, культуры речи, межличностных отношений, основами личной гигиены и здорового образа жизни.
Базовое школьное образование является обязательным для всех детей за исключением тех, кто не в состоянии учиться по медицинским показаниям, осуществляется в базовой школе и завершается сдачей экзаменов и получением свидетельства о базовом школьном образовании.
Полное общее среднее школьное образование осуществляется в XІ-XІІ классах общеобразовательных школ, гимназий и лицеев и завершается сдачей экзаменов и получением аттестата об общем среднем образовании.
Базовая школа обязательна для всех детей и призвана обеспечить систематические знания, умения и навыки, необходимые для продолжения общего и начала профессионального образования, включения личности ребенка в жизнь общества, а также развитие ее творческих качеств, воспитание национального самосознания и общечеловеческой морали.
Общая средняя школа обеспечивает завершение общеобразовательной подготовки учащихся на основании такого уровня знаний, умений и навыков, которые свидетельствуют о формировании полноправного и ответственного гражданина, готового к жизни и деятельности в системе общественных, семейных и производственных отношений.
Высшая школа Республики Беларусь представлена государственными и негосударственными высшими учебными заведениями - университетами, академиями, институтами, высшими колледжами.
Обучение в государственных вузах республики производится на бесплатной и платной основах. Последняя впервые отчетливо проявилась в 1993 г., когда 13% студентов первого года обучения полностью компенсировали затраты на обучение; в последние годы эта цифра неуклонно увеличивается. Платная форма обучения является ответом на изменившиеся запросы рынка труда, способствует привлечению в сферу образования дополнительных финансовых ресурсов и разрушению монополии в сфере предоставления образовательных услуг.
Рассмотрим основные этапы реформирования общеобразовательной школы. Перемены в обществе активно воздействуют на систему образования, деятельность ее основных институтов. Они потребовали определенных изменений, реформирования практически всей системы образования. Это особенно коснулось общеобразовательной школы и системы высшего образования.
Реформа общеобразовательной школы проводится в несколько этапов.
Первый этап - разработка концепции реформы общеобразовательных стандартов и проектов учебных программ.
Второй - введение подготовительного класса для обучения детей шестилетнего возраста.
Третий - переход к новой структуре четырехлетней начальной школы.
Четвертый - апробирование новых учебных программ для базовой школы.
Пятый - переход на новые учебные программы и обязательное десятилетнее образование.
Шестой - апробирование новых учебных программ ХІ-XІI классов двенадцатилетней школы.
Седьмой - введение в средних общеобразовательных школах XІ - XІI классов.
Первый выпуск двенадцатилетней школы состоится в 2010 г.
«Совершенствование общеобразовательной школы будет проходить по следующим направлениям:
• организационная структура;
• содержание образования классах по направлениям: природоведческое, гуманитарное, технологическое, эстетическое и общеобразовательное; введение пятидневной учебной недели, десятибалльной системы оценки знаний.».
В чем же особенности реформирования высшей школы. С начала 90-х гг. XX в. в Беларуси началась реформа высшего образования. Ее осуществление планируется провести в три этапа. На первом должна быть сформирована новая структура высшей школы, на втором - отработаны и внедрены новые структуры. На третьем этапе должна быть закреплена нормативно-законодательная база и национальное высшее образование приведено в соответствие с международными стандартами.
«В результате этих мер, высшая школа уже смогла решить ряд созидательных задач:
• создать современную нормативную базу, обеспечить диверсификацию высшего образования;
• осуществить переход к универсальному типу высшего образования, включить вузы в международное образовательное пространство;
• разработать и внедрить новые перечни специальностей;
• ввести платное высшее образование;
• создать целостную систему непрерывного образования».
Вместе с тем в последнее десятилетие развитие производства
и общества, обобщение прогрессивного и негативного опыта в деятельности высшей школы в период реформирования потребовали корректировки задач, принципов и путей совершенствования высшего образования в республике. С этой целью Министерство образования Республики Беларусь и его научные подразделения разработали «Концепцию развития высшего образования», которая была утверждена постановлением Кабинета Министров в 1998 г., а также готовят новую редакцию Закона Республики Беларусь «Об образовании».
Первыми шагами в этом направлении стало создание классических университетов в каждой области Беларуси, а также дальнейшее развитие региональных вузов и филиалов столичных вузов.