В советский период истории референдумы не практиковались. Проводимые под видом референдума всенародные опросы по своей сути и юридическим последствиям референдумами не являлись.
В настоящее время Россия вступила в новый либерально-демократический этап своего развития. Провозглашая референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа и гарантируя в ч.2 ст. 32 Конституции РФ право граждан России на участие в свободных выборах и референдуме, Конституция исходит из того, что обе эти формы непосредственной демократии имеют собственное предназначение. Они равноценны, взаимосвязаны и дополняют друг друга. Последовательность их перечисления в ст. 3 Конституции РФ (референдум - свободные выборы) не дает основания признать приоритетную роль референдума, точно так же не свидетельствует о приоритетной роли выборов ст. 32 Конституции РФ, где в качестве форм реализации права граждан на участие в осуществлении народовластия сначала названо право избирать и быть избранным в органы публичной власти, а уж затем - право участвовать в референдуме.
Референдум не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих федеральной Конституции, а также для ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий их реализации.
Порядок подготовки и проведения референдума регламентируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Этими Законами определяются принципы, порядок подготовки и проведения референдума, гарантии реализации гражданами России конституционного политического права на участие в референдуме.
От уровня референдума зависит, кто может выступить с инициативой его проведения.
Так, с инициативой проведения всероссийского референдума могут выступить:
) Конституционное собрание - орган, создаваемый для принятия новой или пересмотра действующей Конституции РФ, в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 135 Конституции РФ;
) высшие органы государственной власти РФ в случаях, предусмотренных международными договорами.
В первом случае должна быть создана инициативная группа граждан России численностью не менее 100 человек для определения формулы референдума, т.е. вопроса, выносимого на всенародное голосование. Эта же инициативная группа организует сбор подписей в поддержку референдума.
Региональный референдум, т.е. референдум на уровне субъекта Федерации, могут инициировать:
) региональный парламент;
) высшее должностное лицо - глава субъекта Федерации;
) избиратели;
) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в референдумах.
Референдум местный, т.е. на уровне муниципальных образований, могут инициировать:
) выборный представительный орган муниципальной власти;
) глава местной администрации;
) избиратели;
) избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в референдумах.
Закон не дает исчерпывающего перечня вопросов, которые могут стать предметом референдума. На всероссийский референдум могут выноситься наиболее важные вопросы государственной и общественной жизни, в том числе законопроекты и действующие законы.
В обязательном порядке на референдум выносится законопроект о принятии новой Конституции РФ, если Конституционное собрание примет такое решение.
В то же время Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» содержит ряд запретов относительно формулы референдума. Так, на всероссийский референдум не могут выноситься вопросы: об изменении конституционного статуса субъектов РФ; о досрочном прекращении или продлении сроков полномочий Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ; досрочных выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы или досрочном формировании Совета Федерации (ст. 6).
На всенародный референдум нельзя также выносить вопросы о принятии или изменении федерального бюджета; введении или отмене федеральных налогов и сборов; принятии чрезвычайных и срочных мер для охраны здоровья и безопасности населения; об амнистии или помиловании.
Закон запрещает выносить на референдум вопросы, противоречащие Конституции РФ, ограничивающие или отменяющие общепризнанные права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации.
представительный народовластие выбор референдум
Глава 2. Особенности представительной демократии
.1 Представительные органы власти
Основным и важнейшим институтом представительной демократии, без сомнения, является институт представительных органов государственной власти. Таковым он является в большинстве современных обществ. По его содержанию, значению и месту в правовой системе государства «можно судить о степени зрелости права, гражданского общества, законодательства в целом». Необходимо отметить, что этот институт в разных правовых системах может иметь разное наполнение. Но ценность его для государства и каждого члена общества всегда находится на приоритетном месте.
Тема представительства занимает одно из центральных мест, поскольку непосредственно связана с государственной властью, ее субъектом - народом. Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации, единственным источником власти и носителем суверенитета является ее многонациональный народ, который непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляет свою власть. Такими органами, традиционно олицетворяющими волю носителя суверенитета - народа, являются представительные органы - Федеральное Собрание, законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и представительные органы муниципальных образований.
С учетом того что смысл демократии связан прежде всего с идеей политической свободы, со свободой политического выбора, сделанного осознанно свободным народом, свободными гражданами, институт представительных органов власти выступает в качестве необходимого общественного инструмента такого выбора, свободного принятия решения и в то же время является своеобразной контрольной комиссией народа над аппаратом публичной власти, которая понуждает его служить народу и общественным интересам, признавая и соблюдая права человека и гражданина. Поэтому народное представительство, возникающее из недр общества и наиболее ярко выражающее идею общей воли, суверенитета народа, призвано не допускать ни отчуждения власти от общества, ни ее полного и бесконтрольного господства над обществом, обеспечивая и политическую свободу в обществе, и личную свободу индивида.
Согласно Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным органом государственной власти России (ст. 94). Парламент состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждая палата отражает разные стороны народного представительства. Государственная Дума воплощает идею народного суверенитета, т.е. прямого представительства народа. Эта палата избирается всенародно на основе демократической избирательной системы и свободных выборов. Совет Федерации олицетворяет идею федерализма, является палатой представительства субъектов Федерации и формируется региональными парламентами.
Из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган призван выражать волю многонационального народа Российской Федерации, который является единственным источником власти и носителем суверенитета в России. Федеральное Собрание, в условиях разделения в России государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, олицетворяет самостоятельную федеральную законодательную власть.
Из ст. 94 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.ст. 1 и 5 следует, что представительным и законодательным органом Российской Федерации именно как федеративного государства является парламент в целом, т.е. Совет Федерации и Государственная Дума, полномочия которых соответствующим образом сбалансированы.
Осуществление мандата народного представителя в смысле «права волеизъявления» от имени народа принадлежит только депутатам Государственной Думы, через которых народ осуществляет свой суверенитет. Однако, включив Совет Федерации в парламент, Конституция РФ сделала его членов парламентариями, со всеми последствиями, вытекающими для депутатов из их мандатов представителей.
Представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ является одним из ключевых элементов системы органов государственной власти субъекта РФ. Его наличие является строго обязательным.
Представительные органы субъектов РФ олицетворяют народное представительство, являются представительными по своей конституционной природе. Такая их сущность предопределена конституционным принципом народовластия, допускающим его представительную форму (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). С другой стороны, выступая органами народного представительства, законодательные органы субъектов РФ аккумулируют определенную долю народного суверенитета, что легитимирует их законодательную функцию. При этом речь идет именно о выборном представительстве как средстве обеспечения подлинного народовластия и легитимации государственного органа и его функций.
Исходя из этого, ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляется положение о том, что представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ.
Понятие «постоянно действующий» означает, что представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ должен осуществлять свою деятельность постоянно. В то же время, на практике возможно возникновение ситуаций, когда представительный (законодательный) орган отсутствует (самороспуск, роспуск представительного (законодательного) органа, образование нового субъекта РФ). Однако такие ситуации являются скорее исключением из правила. В указанных случаях законодателем определен четкий алгоритм действий для скорейшего устранения ситуации, когда представительный (законодательный) орган отсутствует (например, установлены сокращенные сроки проведения досрочных выборов).
Вместе с тем, понятие «постоянно действующий» не означает, что состав данного представительного (законодательного) органа не меняется.
Представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ формируется на периодических выборах путем проведения всеобщего, прямого, тайного голосования. Именно периодическое проведение выборов в представительный (законодательный) орган государственной власти субъекта РФ позволяет обеспечить подлинное представительство народа, т.к. отражает реальные политические предпочтения избирателей.
Кроме того, ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляется основная функция представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта РФ - он является высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. То есть, никакой другой орган государственной власти субъекта РФ не наделен правом принимать законодательные акты субъекта РФ, никакой другой орган не праве подменять законодательную функцию представительного (законодательного) органа государственной власти субъекта РФ, правовые акты иных государственных органов должны соответствовать законодательным актам, принятым представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ в пределах его компетенции.
.2 Местное самоуправление как форма народовластия
Согласно Конституции РФ местное самоуправление должно стать важнейшим базовым конституционным правом граждан; одной из демократических форм волеизъявления граждан (наряду с системой государственной власти); сдерживающим, сбалансирующим фактором по отношению к тенденции на всеохватывающее централизованное проникновение государства, его властного механизма в дела общества; публично-властным механизмом, развивающим навыки общественного самоуправления на демократических началах - основы гражданского общества.
Одним из острых вопросов нашего государства является поиск форм и методов повышения эффективности и рациональности функционирования местного управления и самоуправления, составляющего фундамент, низовое звено управления, без которого невозможно эффективное функционирование государственной власти в целом.
Следует отметить, что местное самоуправление рассматривается как нижний уровень управления, как необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни каждого государства. Во всем мире вопросам организации управления на местах, в частности - самоуправлению, уделяется значительная роль.
Одним из этапов административной реформы стало принятие нового Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Новый Федеральный закон РФ существенно изменил концепцию местного самоуправления.
Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в РФ, является Конституция РФ, ст. 12 которой признает и гарантирует местное самоуправление. В этой статье также подчеркивается, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Российское законодательство о местном самоуправлении в качестве своей доминанты и регулятивного идеала взяло принцип участия граждан в осуществлении местного самоуправления, самостоятельного решения населением вопросов местного значения, закрепив многочисленные формы непосредственной демократии на муниципальном уровне власти. Более того, законодатель сделал упор именно на непосредственное народовластие на местном уровне. Не случайно гл. 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предшествует главе, определяющей виды и статус органов и должностных лиц местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем самым с одной стороны получается, что основной закон страны обособляет местное самоуправление от государственного механизма, однако с другой - говорить о полном его отделении некорректно. В любом случае сохраняется подзаконная деятельность местной власти, а также территориальная и социально-экономическая взаимосвязь с государством.
Местное самоуправление в конституционной модели предполагает децентрализацию государственной власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти и разделение понятий «государственная власть» и «публичная власть».
Следовательно, можно говорить о верховной публичной власти в лице муниципальных и государственных органов власти.
Следуя логике ст. 3 Конституции РФ можно сделать вывод о том, что публичная власть - это политическая власть, осуществляемая народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Местное самоуправление - это публичное управление, имеющее властную природу. Деятельность по решению вопросов местного значения осуществляется посредством издания обязательных для исполнения населением муниципального образования муниципально-правовых актов и, наоборот, принятых народом решений, обязательных для исполнения муниципальными органами власти.
Примечательно, что отказаться от своего права на осуществление местного самоуправления население не может, поскольку, как установил Конституционный Суд РФ», это право может возникнуть на основании Конституции РФ и закона, «а не на основании волеизъявления населения муниципального образования».
Следует согласиться с В.И. Васильевым, который отмечает, что «местное самоуправление способствует осуществлению демократических идеалов и ценностей, а также призвано обеспечить:
·потребности населения вразличного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);
·реализацию социально-экономического потенциала самоуправляющихся территориальных единиц;
·оптимальное сочетание местных и общегосударственных интересов и т.д.».
Местное самоуправление определенным образом встроено в систему государственной организации общества. Функции местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и законами, должны непременно выполняться. За несоблюдение законов органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность.
Заключение
Итак, в заключение следует отметить, что в зависимости от формы волеизъявления народа различается представительная и непосредственная демократия.
Представительная демократия - это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.
Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. «Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции РФ, - являются референдум и свободные выборы».
Референдум Российской Федерации (всероссийский референдум) - это всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни страны. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские, региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни региона.
Значение выборов заключается в том, что они выступают средством выражения политической воли народа, способом формирования органов публичной власти (государственной и муниципальной), основой суверенной государственности.
Выборы стали необходимым элементом гражданского общества, атрибутом современной государственности, одним из способов обеспечения единства государственной власти, а также сохранения ее демократического характера.
Представительные органы, которые выступают институциональной составляющей народного представительства, объединяют выборных полномочных представителей народа - депутатов. Федеральное Собрание, состоящее из двух палат, объединяет депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Основная задача парламентариев заключается в выражении интересов избирателей.
В России существует комплексный институт представительных органов государственной власти, состоящий из института Государственной Думы Федерального Собрания РФ и института Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Особенность института представительной власти обусловлена ее доминирующей ролью в системе федеральных органов государственной власти, т.к. в процессе реализации конституционного принципа народовластия приоритетна деятельность палат Федерального Собрания РФ. Именно депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации избираются непосредственно народом. Только палаты Федерального Собрания РФ, власть которых обусловлена волей народа, имеют исключительное право на принятие законов, которые определяют деятельность иных институтов как конституционного, так и иных отраслей права.
Важной формой народовластия выступает местное самоуправление. Функционирование местного самоуправления отнюдь не выпадает из системы государственно-властных отношений. Решения, принимаемые в системе местного самоуправления, - это не просто рекомендации членам территориального сообщества, которые можно учитывать, а можно и не принимать во внимание. Это властные акты, обязательные для всех, кто проживает в муниципальном образовании. Их выполнение обеспечивается при необходимости средствами государственного принуждения.
Список используемой литературы
Нормативные правовые акты:
.Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) (с поправками от 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993 года. № 237.
2.Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24.04.2008) // СЗ РФ. 2004. N 27. ст. 2710.
3.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 1999. N 42. ст. 5005.
4.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2003. № 40. ст. 3822.
.Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014) // CЗ РФ. 2002. N 24. ст. 2253. .Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. N 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 1.
7.Постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 года 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 1.
Научная и учебная литература:
.Ахметова К.С. Основные этапы становления института референдума // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 7.
.Баранов И.Н. Органы местного самоуправления в современной России // Административное и муниципальное право. 2012. N 12.
.Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал российского права. № 7, июль 2007 года.
11.Вороков Р.В. Конституционные основы правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Юридический мир. 2008. N 10.
12.Гранкин И.В. Особенности становления парламентаризма в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 12.
.Дзидзоев Р.М. К вопросу о выборах глав субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 10.
.Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право. Учебник. М., 2008.
15.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011.
16.Конституционное право и политика: Сборник материалов Международной научной конференции: Юридический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 28 - 30 марта 2012 года / С.А. Авакьян, Д.С. Агапов, Н.И. Акуев и др.; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юрист, 2012.
17.Макарцев А.А. Легитимность выборов: механизмы правового обеспечения // Российский юридический журнал. 2013. N 5.
.Нудненко Л.А. Принцип свободных выборов в реализации пассивного избирательного права в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 11.
19.Парасюк Е.А. Современное правовое исследование понятия «парламентаризм» // Российская юстиция. 2012. N 3.
20.Садовникова Г.Д. Органы народного представительства в Российской Федерации: проблемы становления и перспективы развития. М., 2006.
21.Трыканова С.А. Организационно-правовые основы проведения местного референдума как института непосредственной демократии: теория и практика // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7.
22.Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2008.