При пассажирских перевозках имеют место случаи утраты и порчи пассажирами приобретенных билетов. Согласно ст. 82 УЖТ и правилам перевозок такие билеты не возобновляются и уплаченные за них деньги не возвращаются, но если пассажир предоставит необходимые доказательства приобретения утраченного или испорченного билета на конкретное место в соответствующем поезде, перевозчик выдает пассажиру новый билет. Целесообразно это правило распространить и на другие виды транспорта.
4. Перевозчик при предъявлении билета обязан принять для перевозки багаж, в удостоверение чего пассажиру выдается багажная квитанция.
Порядок приема и выдачи багажа, а также условия его перевозки регламентируются транспортными кодексами, уставами и правилами перевозок. Так, железнодорожный перевозчик обязан отправить багаж ближайшим поездом соответствующего назначения, в котором имеется предназначенный для перевозки багажа вагон (ч. 1 ст. 86 УЖТ). За необеспечение сохранности багажа и просрочку его доставки перевозчик несет имущественную ответственность (см. ст. 796 и коммент. к ней).
5. От багажа следует отличать ручную кладь, под которой понимаются вещи и предметы, которые следуют вместе с пассажиром. Ручная кладь находится во владении пассажира, под его охраной и контролем (ст. 180 КТМ, ст. 88 УЖТ). Количество ручной клади, которую пассажир вправе перевозить, определяется правилами перевозок. На железнодорожном транспорте на один билет пассажир может перевозить ручную кладь не свыше 36 кг, а вагонах СВ - не более 50 кг, на внутреннем водном транспорте - не более 36 кг. На воздушном транспорте норма провоза вещей, находящихся при пассажире (что соответствует понятию "ручная кладь"), устанавливается в зависимости от типа воздушного судна и не может быть менее 10 кг на одного пассажира (п. 2 ст. 106 ВК). На морском транспорте ручная кладь именуется каютным багажом (ст. 180 КТМ). Перевозка ручной клади в пределах установленной нормы пассажиром не оплачивается. Условия перевозки дополнительной ручной клади (сверх нормы) и порядок ее оплаты определяются правилами.
6. В п. 3 статьи названы лишь основные права пассажира, круг которых согласно транспортному законодательству значительно шире. На железнодорожном транспорте пассажир вправе при проезде в поездах дальнего следования, в частности, делать остановки в пути следования, продлить срок действия билета при болезни или в случае непредоставления места, указанного в билете, изменить маршрут следования, выехать с ранее отходящим поездом, возвратить неиспользованный билет с получением полной или части стоимости проезда (ст. 83 УЖТ). На воздушном транспорте пассажир имеет право бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а также местом в гостинице при перерыве в воздушной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна (ст. 106 ВК). Дополнительные права предоставляют пассажиру также транспортные уставы и кодексы других видов транспорта.
Статья 787. Договор фрахтования
Комментарий к статье 787
1. Статья дает в п. 1 традиционное для транспортного права определение договора фрахтования, который именуется также чартером (п. 2 ст. 15 КТМ, ст. 104 ВК). В статье идет речь о т.н. рейсовом чартере. В КТМ предусмотрены две другие разновидности чартера: тайм-чартер (гл. X) и бербоут-чартер (гл. XI), которые могут использоваться как для перевозки, так и для иных целей торгового мореплавания.
Чартер следует отличать от договора аренды транспортных средств с экипажем (ст. 632 ГК), который подчинен правилам гл. 34 ГК об аренде и специальным правилам, имеющимся в транспортных уставах и кодексах.
2. Договор фрахтования широко применяется при водных и воздушных перевозках грузов и пассажиров. Порядок его заключения и основные условия определены в КТМ, где имеется система норм о различных видах чартера. В ВК чартеру посвящена ст. 104, в КВВТ - п. 4 ст. 67 и п. 3 ст. 97.
3. Чартер на морском транспорте используется преимущественно в международном (заграничном) сообщении с применением в этих случаях проформ морского чартера, выработанных в рамках международных неправительственных морских организаций, условия которых могут сторонами изменяться и дополняться.
4. На железнодорожном и автомобильном транспорте чартер в настоящее время практически не используется.
Статья 788. Прямое смешанное сообщение
Комментарий к статье 788
1. Прямое смешанное сообщение, которое иногда именуется также комбинированным, характеризуется: а) участием в перевозке не менее двух перевозчиков различных видов транспорта; б) составлением на всю перевозку от пункта отправления до пункта назначения одного (единого) транспортного документа. В этом случае возникают дополнительные транспортно-правовые вопросы, связанные с особенностями условий таких перевозок, организацией взаимоотношений перевозчиков различных видов транспорта.
2. Комментируемая статья предусматривает принятие закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. Организации соответствующих видов транспорта на основании этого закона должны заключать соглашения о взаимоотношениях и порядке организации таких перевозок. До принятия закона перевозки в прямом смешанном сообщении регулируются нормами, содержащимися в УЖТ (ст. ст. 65 - 79), КВВТ (ст. ст. 104 - 114), УАТ (ст. ст. 105 - 123). В КТМ отсутствуют нормы о таких перевозках. Этим перевозкам посвящен разд. V Общих правил морской перевозки грузов, пассажиров и багажа. Нет норм о прямых смешанных перевозках и в ВК. Статья 128 УЖТ предусматривает, что нормы этого Устава о прямом смешанном сообщении действуют до введения в действие закона, предусмотренного ст. 788 ГК.
В части, не противоречащей ГК, действуют правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении, утвержденные ранее транспортными министерствами. Наиболее важные из них - Правила перевозок грузов в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении, утвержденные транспортными министерствами СССР 24.04.56, с последующими изменениями (Сборник правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта N 20 за 1956 г.), которые подробно регламентируют отношения железнодорожного, речного и морского перевозчиков. Судебная практика признает эти Правила сохранившими свое значение (Вестник ВАС РФ, 1997, N 1, ст. 48).
3. Договор перевозки в прямом смешанном сообщении заключает перевозчик, принявший груз к перевозке. При этом грузоотправитель освобождается от обязанности передавать груз с одного вида транспорта на другой. Перевозка оформляется транспортной накладной, которая сопровождает груз на всем пути следования и выдается вместе с грузом грузополучателю конечным перевозчиком.
4. В прямое смешанное сообщение включаются железнодорожные станции, открытые для проведения операций по перевозкам грузов. Морские и речные порты, автостанции, аэропорты считаются участниками этого сообщения с момента письменного извещения об их включении в перечни, утвержденные соответствующими федеральными органами. Перечни подлежат обязательной публикации в сборниках правил перевозок и тарифов (ст. 67 УЖТ, ст. 105 КВВТ).
5. Не допускаются к перевозке в прямом смешанном сообщении грузы наливом в цистернах (за исключением железнодорожного паромного сообщения), а также лес в плотах. Существуют ограничения, устанавливаемые правилами при перевозке продовольственных, скоропортящихся и опасных грузов, а также грузов, которые должны перевозиться в сопровождении отправителей или получателей (ст. 68 УЖТ, ст. 106 КВВТ).
УЖТ и КВВТ, а также Правила регламентируют порядок передачи грузов с одного вида транспорта на другой, возлагают на соответствующий вид транспорта перегрузку грузов, оборудование перевозочных средств, определяют сроки доставки грузов, порядок взимания платы за перевозку, устанавливают порядок согласования норм перевалки грузов и взаимную ответственность за невыполнение этих норм.
6. Важным условием договора перевозки в прямом смешанном сообщении является перевалка грузов с одного вида транспорта на другой, которую осуществляют станции и порты примыкания. Их взаимоотношения определяются соответствующими узловыми соглашениями, заключенными сроком на 5 лет. В узловых соглашениях учитывается специфика работы пунктов перевалки грузов: порядок приема и сдачи грузов, сроки погрузки и выгрузки, порядок подачи и уборки вагонов, осуществление взаимной информации о подходе транспортных средств и т.п. (см. коммент. к ст. 799).
Статья 789. Перевозка транспортом общего пользования
Комментарий к статье 789
1. В п. 1 комментируемой статьи названы особенности перевозки транспортом общего пользования. Главная из них - наличие обязанности осуществить перевозку по обращению любого гражданина или юридического лица, причем на равных условиях. В этих целях договор перевозки транспортом общего пользования признается публичным договором (ст. 426 ГК). В качестве перевозчика в этом договоре может выступать только юридическое лицо - коммерческая организация или индивидуальный предприниматель (ст. 2 УЖТ).
Оказание услуг по перевозке транспортом общего пользования "на равных условиях" отнюдь не означает, что законодательством не могут устанавливаться определенные льготы и преимущества отдельным пользователям. Так, льготы предоставляются ряду категорий пассажиров (например, при поездках в летний период в пригородном сообщении). Льготные тарифы устанавливают компетентные органы при перевозке некоторых видов грузов.
2. Согласно ст. 426 ГК при необоснованном уклонении транспортной организации общего пользования от заключения договора перевозки заинтересованная сторона вправе в соответствии с п. 4 ст. 445 ГК обратиться в суд о понуждении к заключению договора и возмещении причиненных убытков.
3. Абзац 2 п. 1 комментируемой статьи, предусматривая публикацию перечня организаций, относящихся к транспорту общего пользования, не определяет порядок публикации такого перечня. Практически отнесение организации к транспорту общего пользования можно сделать исходя из анализа норм транспортного законодательства.
На железнодорожном транспорте к организациям транспорта общего пользования относятся ОАО РЖД, а также любое иное юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), принявшее на себя обязанность доставлять транспортом общего пользования пассажиров, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения и выдать их получателю. На воздушном транспорте к этому виду транспорта следует отнести авиационные предприятия, имеющие основной целью своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок (п. 1 ст. 61 ВК). Указом Президента РФ от 21.07.95 N 747 (СЗ РФ, 1995, N 30, ст. 2907) Министерству транспорта РФ поручено учреждение государственного реестра для авиации общего назначения России. На внутреннем водном транспорте перечень перевозчиков общего пользования публикуется в сборнике правил и тарифов (п. 2 ст. 66 КВВТ).
К транспорту общего пользования следует относить на автомобильном транспорте общественный пассажирский транспорт, осуществляющий регулярные рейсы по маршрутам (трамвай, троллейбус, автобус); такси, метрополитен. Отнесение предприятий, осуществляющих грузовые автоперевозки, к транспорту общего пользования может вытекать из выданных им лицензий.
4. Признание договора публичным не означает, что перевозчик обязан осуществить перевозку между пунктами отправления и назначения, руководствуясь исключительно выбором грузоотправителя или пассажира. Железнодорожные станции могут открываться для выполнения всех или только некоторых операций, и перевозчики осуществляют перевозки между станциями, открытыми для выполнения соответствующих операций (ст. 4 УЖТ). Перечень железнодорожных станций и виды выполняемых ими операций утверждает федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта России. Перечень публикуется в соответствующем тарифном руководстве. Поэтому клиент может сдать груз к перевозке, например, в контейнере или мелкой отправкой при условии, что станции отправления и назначения открыты для выполнения таких операций.
5. Пассажир вправе потребовать продажи билета до названной им станции назначения при условии, что эта станция открыта для выполнения соответствующей пассажирской операции (ст. 83 УЖТ).
Статья 790. Провозная плата
Комментарий к статье 790
1. Провозная плата является существенным условием договора перевозки. В зависимости от правового положения перевозчика комментируемая статья устанавливает два различных порядка определения провозной платы. При перевозке транспортом общего пользования (согласно п. 2 комментируемой статьи) плата определяется тарифами, утвержденными в порядке, установленном кодексами и уставами. Фактически порядок определения платы предусмотрен и иными нормативными правовыми актами, прежде всего постановлениями Правительства РФ. За перевозки, осуществляемые другими перевозчиками, плата устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными нормативными правовыми актами.
2. Действующее в РФ законодательство о государственном регулировании цен (тарифов) предусматривает различный порядок установления провозных платежей в зависимости от вида транспорта, рода перевозки (пассажира, грузов, багажа) и характера оказываемых перевозчиком услуг.
Тарифы на железнодорожные перевозки устанавливаются исходя из того, что они относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом подлежит регулированию только сфера предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (п. п. 1, 2 ст. 4 Закона о естественных монополиях).
Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые Российскими железными дорогами" утвержден Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 17.06.2003 N 47-Т/5 и применяется с учетом последующих изменений, внесенных этой комиссией.
Установление новой структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 с изм. от 15.03.2005 (СЗ РФ, 2004, N 11, ст. 945; N 21, ст. 2023; 2005, N 12, ст. 1023)) потребовало внесения изменений в порядок утверждения тарифов на железнодорожном транспорте. Положение об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 787 (СЗ РФ, 2004, N 51, ст. 5201), устанавливает, что государственное регулирование тарифов осуществляет Федеральная служба по тарифам: а) на грузовые железнодорожные перевозки по территории РФ; б) на перевозки грузов в международном сообщении по территории РФ через порты или пограничные передаточные станции РФ; в) на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении. Тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки по территории РФ регулирует Министерство транспорта РФ.
В особых случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 787, соответственно Федеральная служба по тарифам и Министерство транспорта РФ могут вводить исключительные тарифы на перевозки грузов и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Предоставление таких тарифов в индивидуальном порядке не допускается.