2. Глава 40 устанавливает принципиальные положения о перевозках всеми видами транспорта. Условия перевозки конкретным видом транспорта определяются транспортными кодексами, уставами и иными законами, а также правилами перевозок, издаваемыми в соответствии с ними.
После принятия ГК РФ федеральными законами утверждены новые транспортные кодексы и уставы: Федеральным законом от 19.03.97 N 60-ФЗ - Воздушный кодекс Российской Федерации (ВК), который введен в действие с 01.04.97; Федеральным законом от 30.04.99 N 81-ФЗ - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (КТМ), который введен в действие с 01.05.99; Федеральным законом от 07.03.2001 N 24-ФЗ - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (КВВТ), который введен в действие с 12.03.2001; Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ - Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (УЖТ), который введен в действие с 18.05.2003.
На автомобильном транспорте продолжает действовать Устав автомобильного транспорта РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.69 N 12 (с последующими изменениями). Применение этого Устава предусмотрено п. 8 Постановления Верховного Совета РФ от 03.03.93 N 4604-1 "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации". УАТ должен применяться с учетом норм гл. 40.
3. К иным законам, определяющим условия перевозки, относится Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 169) (далее - Закон о железнодорожном транспорте). В отношении перевозок, выполняемых для граждан, наряду с транспортными кодексами и уставами применяется Закон о защите прав потребителей. Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ N 7 этот Закон применяется в части, не противоречащей ГК. Нормы о перевозках содержатся и в ряде других законов РФ, например в Законе о лицензировании.
4. Правила перевозок на железнодорожном, морском, внутреннем водном и автомобильном транспорте разрабатывают и утверждают соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области транспорта (ст. 3 УЖТ, ст. 5 КТМ, ст. 4 КВВТ, ст. 6 УАТ).
МПС России утверждено 29 правил перевозок грузов железнодорожным транспортом, которые опубликованы в Сборнике правил перевозок грузов железнодорожным транспортом (М.: ЮрТранс, 2003).
На воздушном транспорте общие правила перевозок устанавливаются федеральными авиационными правилами, которые принимаются в порядке, определенном Правительством РФ (ст. ст. 2, 102 ВК). Федеральные авиационные правила утверждены Приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 10.08.99 N 28 (БНА РФ, 1999, N 41). Кроме того, каждый воздушный перевозчик вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок, которые не должны противоречить общим правилам воздушных перевозок и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (п. 2 ст. 102 ВК).
Правила перевозок для морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта в настоящее время утверждает Министерство транспорта РФ (Минтранс России). Так, Минтранс России утвердил Правила безопасности морской перевозки грузов (Приказ от 21.04.2003 N ВР-1/п).
Правила, дополнения и изменения к ним публикуются в БНА РФ и в Сборнике правил перевозок. Кроме того, издаются тарифные руководства, в которых содержатся тарифы, ставки платы, сборы за работу и услуги транспорта, а также порядок их применения (ст. 2 УЖТ).
Правила перевозок являются важнейшим источником транспортного права. В развитие и дополнение транспортных кодексов и уставов они содержат как положения общего характера (порядок предъявления грузов к перевозке и их выдачи, оформления транспортной документации, составления актов), так и специальные правила перевозок отдельных видов грузов (скоропортящихся, тяжеловесных, опасных, в контейнерах и др.).
5. Отношения, возникающие между железнодорожными перевозчиками и физическими лицами, права и обязанности при оказании услуг по перевозке пассажиров, а также багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулируются Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111 (СЗ РФ, 2005, N 10, ст. 851) (далее - Правила оказания услуг по перевозке пассажиров). Кроме того, МПС России утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте (Приказ от 26.07.2002 N 30). См.: Сборник нормативных актов по перевозке пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте. М.: КОНТРАКТ, 2002. С. 26.
На внутреннем водном транспорте действуют Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2003 N 72 (СЗ РФ, 2003, N 7, ст. 646).
6. Помимо правил федеральные органы исполнительной власти в области транспорта в пределах своей компетенции вправе издавать иные нормативные правовые акты (положения, инструкции и т.п.), обязательные для исполнения организациями и гражданами, пользующимися услугами транспорта (ст. 5 КТМ, ст. 2 КВВТ).
7. Абзац 2 п. 2 ст. 784 содержит указания об определении соглашением сторон условий перевозки отдельными видами транспорта, а также ответственности сторон по этим перевозкам. Такая формулировка, отражая равенство участников гражданско-правовых отношений и свободу сторон определять условия договоров (ст. 421 ГК), в сфере транспортного законодательства имеет определенные рамки, отражающие специфику транспорта (массовость операций, единство транспортно-технологического процесса, обеспечение безопасности и охраны окружающей среды).
Соглашение сторон об условиях перевозки возможно, если нормы транспортного права предоставляют клиентам право выбора между определенными условиями перевозки (например, избрание вида отправки, рода перевозочных средств, скорости отправленного груза) или носят диспозитивный характер (например, ст. ст. 41, 44 УЖТ). Большинство норм транспортного права, особенно на железнодорожном и воздушном транспорте, носит императивный характер, что обусловлено транспортно-технологическими особенностями деятельности транспорта и интересами безопасности перевозок.
8. После принятия новых транспортных уставов и кодексов ВАС РФ издал ряд постановлений и обзоров, разъясняющих положения этих федеральных законов. Наиболее важным является Постановление Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1 "О некоторых вопросах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации" (Вестник ВАС РФ, 2001, N 4, ст. 5 и след.), далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1. Это Постановление действует с учетом норм нового УЖТ.
При применении законодательства по морской перевозке следует использовать Обзор практики применения арбитражными судами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 81 (Вестник ВАС РФ, 2004, N 10)).
Пленум ВАС РФ в Постановлении от 15.04.92 N 7 (Вестник ВАС РФ, 1992, N 1) разъяснил, что инструктивные указания Госарбитража СССР и Госарбитража РСФСР по применению законодательства при разрешении споров сохраняют свое действие на территории РФ в той части, в которой они не противоречат законодательству РФ.
Статья 785. Договор перевозки груза
Комментарий к статье 785
1. В п. 1 статьи дается легальное определение договора перевозки груза. Сторонами договора являются перевозчик и отправитель (грузоотправитель).
В связи со структурными преобразованиями отрасли железнодорожного транспорта, образованием открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОАО РЖД) железные дороги лишились статуса юридического лица и стали филиалами ОАО РЖД. В качестве перевозчика на железнодорожном транспорте общего пользования могут выступать наряду с наиболее крупным перевозчиком ОАО РЖД любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки обязанность доставлять пассажира, вверенный им для перевозки груз, грузобагаж, багаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать их управомоченному на получение лицу (ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте, ст. 2 УЖТ).
На всех других видах транспорта в качестве перевозчиков выступают коммерческие организации различных организационно-правовых форм, предусмотренных гл. 4 ГК, а также индивидуальные предприниматели.
2. Для осуществления государственного регулирования, контроля за рынком транспортных услуг и защиты интересов потребителей таких услуг Законом о лицензировании предусмотрено лицензирование перевозки грузов железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным транспортом, а также автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т.
Названный Закон наделяет Правительство РФ полномочиями утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование, устанавливать виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ. На основании ст. 5 названного Закона Правительство РФ издало Постановления: от 27.05.2002 N 345 "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте" (СЗ РФ, 2002, N 23, ст. 2158; N 41, ст. 3983); от 05.06.2002 N 383 "О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте" (СЗ РФ, 2002, N 23, ст. 2183; N 41, ст. 3983); от 10.06.2002 N 402 "О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом" (СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2306; N 41, ст. 3983); от 19.06.2002 N 447 "О лицензировании перевозочной и другой деятельности, осуществляемой на морском транспорте" (СЗ РФ, 2002, N 26, ст. 2590; N 41, ст. 3983). В соответствии со ст. 9 ВК лицензирование деятельности в области гражданской авиации осуществляет уполномоченный орган в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.
В настоящее время согласно п. 5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398 (СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3345)) в компетенцию этой службы входит лицензирование перечисленных в этом пункте конкретных видов деятельности транспорта.
Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ введен упрощенный порядок лицензирования перевозки грузов и некоторых видов деятельности транспортных организаций. Порядок лицензирования (общий или упрощенный) или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соискателем самостоятельно.
3. Другой стороной договора перевозки груза является отправитель (грузоотправитель). Им является лицо, которое заключило договор перевозки от своего имени либо от имени другого лица. В качестве отправителя может выступать и не собственник груза. Часто отправителем груза является экспедитор или агент, действующий по поручению грузовладельца от собственного имени. Наименование отправителя (грузоотправителя) указывается в перевозочных документах.
Участником договора перевозки является также грузополучатель (получатель). Иногда грузоотправитель и грузополучатель являются одним и тем же лицом. Однако чаще всего в качестве грузополучателя (получателя) выступает физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза, багажа. Его наименование указывается в перевозочных документах.
4. Реформирование железнодорожного транспорта, образование ОАО РЖД повлекли разделение функций перевозчика и владельца инфраструктуры. В общем виде инфраструктура - технический комплекс, обеспечивающий осуществление перевозок (ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте и ст. 2 УЖТ).
Взаимоотношения по оказанию услуг владельцем инфраструктуры перевозчику регулируются УЖТ, Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2003 N 703 (СЗ РФ, 2003, N 47, ст. 4552). В соответствии с указанными Правилами владелец инфраструктуры и перевозчик заключают публичный договор, примерная форма которого приведена в приложении N 1 к Правилам. Перечень обязательных услуг владельца инфраструктуры и существенные условия договора указаны в п. п. 4, 13 Правил.
Однако стороны вправе предусмотреть в договоре условия об оказании услуг, не включенных в п. 4 Правил. Отказ владельца инфраструктуры от заключения договора перевозчик вправе обжаловать в судебном порядке.
При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по заключенному договору стороны в соответствии с Примерным договором возмещают реальный ущерб. Однако стороны в договоре вправе предусмотреть возмещение убытков в полном объеме (ч. 2 ст. 15 ГК).
5. Основным транспортным документом, свидетельствующим о заключении договора перевозки груза, на железнодорожном, внутреннем водном и воздушном транспорте является накладная (ст. 25 УЖТ, ст. 67 КВВТ, ст. 105 ВК), на автомобильном транспорте - товарно-транспортная накладная (ст. 47 УАТ), на морском транспорте - коносамент (ст. 142 КТМ). Однако отправитель вправе потребовать от морского перевозчика выдачи вместо коносамента морской накладной (ст. 143 КТМ). Накладной оформляется перевозка груза в прямом смешанном сообщении.
В подтверждение приема груза для перевозки перевозчик обязан проставить календарный штемпель в накладной и выдать отправителю квитанцию. В отличие от накладной коносамент является товарораспорядительным документом (см., например, ст. 143 КТМ).
Заключение договора перевозки груза может подтверждаться и другими письменными документами, особенно в случаях их дефектов и утраты. Так, при железнодорожных и внутренних водных перевозках предусмотрено составление дорожной ведомости, повторяющей в основном сведения накладной. В случае утраты накладной перевозчиком он обязан на основании дорожной ведомости составить копию накладной и выдать ее грузоотправителю.
Формы и порядок оформления транспортных документов подробно определены в правилах перевозок соответствующего вида транспорта (см., например: Сборник правил перевозок грузов на железнодорожном транспорте. С. 67 - 145).
6. Особенностью железнодорожного транспорта является перевозка грузобагажа, когда имущество, принятое от физического или юридического лица, перевозится в пассажирском, почтово-багажном или грузопассажирском поезде (ст. 2 УЖТ). Перевозка грузобагажа регулируется нормами УЖТ и правилами перевозок.
Статья 786. Договор перевозки пассажира
Комментарий к статье 786
1. В п. 1 статьи дается определение договора перевозки пассажира. При сдаче пассажиром к перевозке багажа перевозчик обязан доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному лицу.
О правовом положении перевозчика см. коммент. к ст. 785 (п. 1). Законом о лицензировании предусмотрено лицензирование перевозки пассажиров железнодорожным, морским, внутренним водным, воздушным транспортом, а также перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом и перевозки пассажиров этим транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением перевозок для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
2. Договор перевозки является возмездным. Возмездный характер договора не зависит от того, кто оплачивает проезд - сам пассажир или оплата осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (п. 5 ст. 790 ГК).
3. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется выданным ему билетом (ст. 105 ВК, ст. 179 КТМ, ст. 97 КВВТ, ст. 82 УЖТ, ст. ст. 78, 79 УАТ). На воздушном транспорте в интересах безопасности билет традиционно является именным. На железнодорожном транспорте приобретение проездного билета (кроме пригородных поездов) производится в кассе на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира. В билете указываются фамилия пассажира и сведения о документе, удостоверяющем его личность (п. 12 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров).
Договор перевозки транспортом общего пользования носит публичный характер; отказ коммерческой организации от заключения такого договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается (п. 3 ст. 426 ГК). Поэтому перевозчик вправе отказать пассажиру в продаже билета только в случаях невозможности осуществить перевозку (отсутствие свободных мест, явления стихийного характера, препятствующие перевозке, и т.п.).