8. Термин "причитающиеся проценты", использованный в п. 2 комментируемой статьи, следует толковать аналогично значению этого термина, употребленного в п. 2 ст. 811 ГК РФ (см. п. 11 комментария к ст. 811 ГК).
9. В отличие от п. 2 ст. 811 ГК РФ, норма комментируемой статьи является диспозитивной и может быть как угодно изменена в договоре. Например, можно прямо отменить право заимодавца требовать досрочного исполнения заемщиком его основных обязанностей.
Статья 815. Вексель
Комментарий к статье 815
Вексель является ценной бумагой, в которой зафиксировано безусловное, абстрактное, строго формальное обязательство или приказ уплатить определенную денежную сумму. Более подробно о понятии векселя см. комментарий к ст. 143 ГК РФ.
Законодатель поместил статью о векселе в главу ГК РФ о заемно-кредитных отношениях, видимо, имея в виду одно из возможных оснований выдачи (передачи) векселя. При этом следует различать два возможных случая.
Во-первых, в основании выдачи (передачи) векселя может находиться договор займа, никак не связанный с отношениями по передаче товаров, выполнению работ, оказанию услуг. Такие векселя называются финансовыми. Чаще всего они выдаются банками. Получив от клиента сумму займа, банк передает ему собственный простой вексель, выписанный на этого клиента как на векселедержателя. Аналогичные правоотношения можно было бы оформить с помощью обычного договора займа. Очень часто на практике выдача указанного векселя сопровождается заключением договора, который стороны называют не договором займа, а иным образом: договор купли-продажи, договор о выдаче векселя и т.п. В рассмотренной ситуации такие наименования договоров следует признать ошибочными. Судебная практика считает недопустимым использование конструкции договора купли-продажи (Постановление ВАС РФ от 29 мая 2001 г. N 9486/00 <1>) и залога (п. 7 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с применением норм о договоре о залоге и иных обеспечительных сделках с ценными бумагами // Информационное письмо ВАС РФ от 21 января 2002 г. N 67) для оформления действия по передаче векселедателем собственного простого векселя первому векселедержателю.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2001. N 11.
Во-вторых, в основании выдачи (передачи) векселя может находиться договор коммерческого кредита (ст. 823 ГК), когда предоставление заемных средств осуществляется в виде отсрочки платежа за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги. Такие векселя называются товарными. Оформление векселем договора коммерческого кредита может осуществляться следующим образом. Получив от поставщика обусловленные договором поставки товары, покупатель передает продавцу вексель для оформления отсрочки платежа. Обычно такой способ расчетов согласовывается в договоре. Для реализации указанной цели возможно несколько вариантов: выдача продавцу собственного простого векселя покупателя, передача покупателем продавцу векселя иного лица по индоссаменту, а также использование переводного векселя, допустим, в рамках расчетов по аккредитиву, и т.п. Для избежания конфликтных ситуаций при использовании указанного способа расчетов стороны должны согласовать в договоре желаемые правовые последствия выдачи (передачи) векселя для денежного обязательства по оплате поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг. В договоре можно предусмотреть, что указанное денежное обязательство прекратится в момент передачи векселя кредитору. Если это условие в договоре отсутствует, то денежное обязательство следует считать прекратившимся только в момент оплаты векселя. В судебной практике иногда встречается противоположная позиция, что нельзя признать обоснованным (Постановление Президиума ВАС РФ от 6 марта 2002 г. N 7337/01).
3. Векселем можно оформить не только односторонне обязывающий договор займа, но и двусторонне обязывающий кредитный договор (ст. 819 ГК). Однако в этом случае потребуется выдача не одного, а двух векселей по числу обязательств, возникающих из кредитного договора: банк выдает заемщику собственный простой вексель, оформляя обязательство по выдаче кредита; в свою очередь заемщик должен выдать банку собственный простой вексель для оформления обязанности по возврату полученного кредита и выплате процентов. На практике этот способ выдачи кредита не встречается. Вместе с тем обязательство банка по выдаче кредита нередко оформляется простым векселем в рамках договора о предоставлении вексельного кредита. Заемщик исполняет свои обязанности по возврату полученных средств в рамках заключенного договора (см. комментарий к ст. 819 ГК).
4. Договор займа или кредитный договор - не единственное основание выдачи (передачи) векселя: им может быть соглашение об отступном, договор залога, договор поручения, договор дарения, договор купли-продажи, иные договоры. Однако комментируемая статья эти случаи не регулирует.
5. Поскольку сделка по выдаче (передаче) векселя порождает абстрактное обязательство, то по общему правилу основание его выдачи (передачи) не должно влиять на его юридическую судьбу. Вексельный должник не может освободиться от своего обязательства, сославшись на дефект основания его выдачи, за исключением случаев, предусмотренных вексельным законодательством. Это обстоятельство определяет порядок применения общих норм ГК РФ о договоре займа и специальных правил вексельного законодательства, который установлен комментируемой статьей. С момента получения векселя кредитором отношения сторон договора займа должны регулироваться вексельным законодательством. Общие нормы гл. 42 ГК РФ могут применяться в этом случае лишь субсидиарно постольку, поскольку они не противоречат вексельному праву. Указанное правило применяется только в отношении лиц, непосредственно вступивших в отношения займа (т.е. заимодавца и заемщика). Отношения вексельного должника с последующим добросовестным приобретателем векселя могут регулироваться исключительно нормами вексельного права.
6. Порядок выдачи и передачи векселя регулируется Положением о переводном и простом векселе, утвержденным Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. N 104/1341 <1>; Федеральным законом от 11 марта 1997 г. N 48-ФЗ "О переводном и простом векселе" <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР. 1937. N 52. Ст. 221.
<2> Собрание законодательства РФ. 1997. N 11. Ст. 1238.
Статья 816. Облигация
Комментарий к статье 816
1. Облигация является эмиссионной ценной бумагой. Основанием возникновения обязательств эмитента облигации является договор облигационного займа, сущность которого заключается в следующем. Одна сторона (заимодавец) предоставляет установленную денежную сумму другой стороне (заемщику). В удостоверение этой сделки заемщик вручает контрагенту облигацию и обязуется возместить ему номинальную стоимость этой ценной бумаги в предусмотренный в ней срок с уплатой обусловленного процента (если иное не предусмотрено условиями выпуска).
Более подробно о понятии, видах облигаций и специальном законодательстве, регулирующем их выпуск и обращение, см. комментарий к ст. ст. 143 и 149 ГК РФ.
2. К правоотношениям, возникающим в результате выпуска и обращения облигаций, § 1 гл. 42 ГК РФ применяется лишь субсидиарно при отсутствии нормы в законодательстве, регулирующем выпуск и обращение облигаций соответствующего вида.
Общий порядок выпуска облигаций регулируется главным образом Федеральными законами от 26 декабря 1995 г. "Об акционерных обществах", от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <1> (далее - Закон о рынке ценных бумаг), Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 18 июня 2003 г. N 03-30/пс "О стандартах эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг" <2>.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
<2> СПС "КонсультантПлюс".
3. Часть 1 комментируемой статьи связывает момент возникновения обязательства эмитента с фактами выпуска и продажи облигаций. Это означает, что для возникновения обязательства эмитента недостаточно просто выпустить облигации (например, зарегистрировать выпуск облигаций), необходимо реализовать их первым приобретателям. Процедура эмиссии облигаций, однако, гораздо сложнее. Она включает следующие этапы:
а) принятие решения о размещении облигаций;
б) утверждение решения о выпуске облигаций;
в) государственную регистрацию выпуска облигаций;
г) размещение облигаций;
д) государственную регистрацию отчета об итогах выпуска облигаций.
Размещение облигаций допустимо только после государственной регистрации их выпуска (ст. 19 Закона о рынке ценных бумаг).
Обязательство эмитента облигаций прекращается исполнением, а также по другим основаниям, предусмотренным гл. 26 ГК РФ. На практике эмитенты довольно часто скупают собственные бездокументарные облигации на вторичном рынке, а затем снова продают их до наступления срока платежа. Соответственно, возникают два вопроса: во-первых, прекращается ли обязательство эмитента облигаций в результате совпадения кредитора и должника (конфузия) и, во-вторых, является ли повторная продажа тех же облигаций на вторичном рынке новой эмиссией? Осталось неясным, порождает ли такая продажа новое обязательство облигационного займа либо речь идет о передаче прав требования по ранее заключенному договору. Ни законодательство, ни судебная практика не дают ответа на эти вопросы. Правовой режим ценных бумаг вообще и облигаций в частности включает ряд специальных правил, которые изменяют общий порядок исполнения и перенесения обязательств. Поскольку право требования, вытекающее из ценной бумаги, сливается с правом собственности на эту ценную бумагу ("право овеществляется в бумаге"), оно становится все менее зависимым от личности кредитора. В результате стало возможным появление ценных бумаг на предъявителя. Исходя из указанной особенности правового режима ценных бумаг необходимо сделать вывод, что приобретение эмитентом собственных облигаций на вторичном рынке без намерения прекратить облигационное обязательство не приводит к совпадению кредитора и должника в одном лице. Повторная продажа этих же облигаций на вторичном рынке не может быть рассмотрена как новая эмиссия и не требует новой государственной регистрации.
Статья 817. Договор государственного займа
Комментарий к статье 817
1. Комментируемая статья определяет государственный заем как договор займа, который характеризуется специальным субъектным составом. В соответствии с п. п. 1 и 5 этой же статьи заемщиком по договору государственного займа может быть только Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование, а заимодавцем - любое правоспособное лицо. Для того чтобы исключить повторение применявшейся в советское время практики принудительной подписки на государственные займы, п. 2 комментируемой статьи установил, что государственные займы являются добровольными.
2. В результате заключения договора государственного займа возникает государственный долг соответственно Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципальный долг.
Возникновение, исполнение и прекращение государственного долга регулируется ГК РФ, Бюджетным кодексом РФ (далее - БК РФ), иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами РФ. Вместе с тем независимо от основания возникновения государственного (муниципального) долга правоотношение по его исполнению (погашению) следует считать частноправовым обязательством, договором государственного займа, что следует из п. 1 комментируемой статьи.
При наличии в таком обязательстве иностранного элемента (например, иностранного банка) возникшее правоотношение будет регулироваться нормами международного частного права.
При возникновении заемного правоотношения между двумя различными государствами оно будет регулироваться нормами международного публичного права.
3. В соответствии со ст. 97 БК РФ к государственному долгу РФ относятся долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным России, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.
Соответственно, государственный долг России подразделяется на внутренний и внешний.
Внешние заимствования Российской Федерации могут осуществляться как во исполнение программы государственных внешних заимствований РФ, так и вне ее. Программа государственных внешних заимствований РФ представляет собой перечень всех внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период по видам заимствований, с отражением разницы между объемом привлечения средств и объемом средств, направляемых на погашение основного долга по каждому виду долгового обязательства. В программе государственных внешних заимствований РФ должны быть отдельно предусмотрены все займы, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. долл. США, на весь срок займа. Данные займы подлежат реализации только при условии их утверждения в составе программы государственных внешних заимствований РФ федеральным законом о федеральном бюджете. Правительство РФ или уполномоченное им Министерство финансов РФ вправе осуществлять внешние заимствования, не включенные в программу государственных внешних заимствований РФ, если указанные внешние заимствования осуществляются в процессе реструктуризации государственного внешнего долга России, которая приводит к снижению расходов на обслуживание государственного внешнего долга в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга (ст. 108 БК).
4. В соответствии с п. 2 ст. 98 БК РФ долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени России как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени России;
3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы;
4) государственным гарантиям;
5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством на государственный долг.
Аналогичные нормы установлены для государственного долга субъекта Федерации и муниципального долга (п. 2 ст. 99 и п. 2 ст. 100 БК). Однако в отличие от Российской Федерации ее субъекты не вправе привлекать кредиты от иностранных государств, а муниципальные образования - от иностранных государств, иностранных банков и международных финансовых организаций. Кроме того, перечень видов долговых обязательств субъектов Федерации и муниципальных образований является закрытым.
Бюджетным кодексом РФ определены некоторые условия договора государственного займа или порядок их определения.
С точки зрения срока займа долговые обязательства Российской Федерации и субъекта могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно) (п. 3 ст. 98 и п. 6 ст. 99 БК). Краткосрочные и среднесрочные долговые обязательства муниципального образования имеют те же сроки, а долгосрочные обязательства муниципального образования не могут превышать 10 лет (п. 4 ст. 100 БК).
Статьями 106 и 107 БК РФ установлены предельный объем заимствований и предельный объем государственного долга субъектов Федерации и муниципальных образований.
Пунктом 1 ст. 98.1, п. 1 ст. 99.1 и п. 1 ст. 100.1 БК РФ установлен срок для предъявления требований к Российской Федерации, субъекту и муниципальному образованию об исполнении ими долговых обязательств. Этот срок составляет три года, которые исчисляются с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства либо соответствующими нормативными правовыми актами, или если истек срок государственной (муниципальной) гарантии, и в иных случаях, предусмотренных ст. 115 БК РФ.
Указанный срок не является сроком исковой давности. Его следует рассматривать в качестве пресекательного срока, поскольку его истечение прекращает право кредитора на получение исполнения по обязательству из внутреннего государственного (муниципального) долга.
5. Обслуживание государственного (муниципального) долга России, а также выполнение операций по размещению, выкупу, обмену и погашению долговых обязательств в соответствии со ст. 119 БК РФ может осуществлять ЦБ РФ, кредитные организации или другие специализированные финансовые организации на основании агентских соглашений, заключенных с Министерством финансов РФ. Организация, заключившая указанное соглашение с Минфином России, становится генеральным агентом Правительства РФ. Банк России осуществляет функции генерального агента безвозмездно.