Под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
6. Из п. 3 комментируемой статьи следует, что она распространяется только на одну из существующих в настоящее время форм государственного долга, который образуется путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципальных ценных бумаг. Помимо выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг государственный долг может существовать в иных формах (п. 2 ст. 98, п. 2 ст. 99, п. 2 ст. 100 БК).
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, а также со ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" <1> (далее - Закон об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг) государственные и муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций и иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Законом о рынке ценных бумаг. О разновидностях государственных и муниципальных ценных бумаг см. комментарий к ст. 816 ГК РФ.
--------------------------------
<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3814.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг решение об эмитенте ценных бумаг Российской Федерации принимается Правительством РФ. Эмитентом таких ценных бумаг выступает федеральный орган исполнительной власти, являющийся юридическим лицом, к функциям которого решением Правительства РФ отнесено составление и (или) исполнение федерального бюджета. Таким органом в настоящее время является Министерство финансов РФ.
7. Из п. 4 комментируемой статьи следует, что изменение условий выпущенного займа (в том числе сроков выплаты, размера процентных платежей, срока обращения и т.п.) не допускается. В данной норме речь идет о недопустимости одностороннего изменения условий займа по инициативе должника - государственного и муниципального образования. Статья 105 БК РФ допускает, однако, возможность реструктуризации государственного или муниципального долга. Под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств. Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга (главным образом проценты) не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 818. Новация долга в заемное обязательство
Комментарий к статье 818
1. Под новацией понимается прекращение обязательственного правоотношения посредством установления с этой целью нового обязательства. Новация не является превращением одного обязательства в другое, а представляет собой прекращение одного и установление другого обязательства. Комментируемая статья регулирует один из случаев прекращения обязательства путем новации. Из нее следует, что долг по договору любого типа может быть прекращен путем заключения его сторонами соглашения о новации. Одним из основных правовых последствий такой новации является прекращение прежнего обязательства и возникновение вместо него нового, заемного обязательства.
Другим правовым последствием новации прежнего долга в заемное обязательство является прекращение всех обеспечительных сделок (п. 3 ст. 414 ГК), за исключением банковской гарантии. Иное может быть предусмотрено в соглашении о новации, а также в договорах, устанавливающих обеспечение. Должник по договору займа также теряет право на возражения, возникшие из первоначального договора.
2. Для совершения новации необходимо выполнение определенных требований. Во-первых, новация предполагает существование прежнего обязательства, которое послужит основанием для нового обязательства. Прежнее обязательство должно быть юридически действительно, в противном случае новое обязательство не возникнет как лишенное основания. Если прежнее обязательство только опровержимо, то действительность новации будет зависеть от опровержения первоначального обязательства. Во-вторых, необходимо, чтобы новое обязательство также соответствовало закону, в противном случае недействительность нового обязательства сохранит силу за первым обязательством. В-третьих, прекращение первого обязательства с целью установить новое должно основываться на соглашении между субъектами первого обязательства. В-четвертых, соглашение о новации должно содержать в себе волеизъявление сторон подвергнуть обязательство новации. Прекращение одного обязательства и возникновение другого находятся в причинно-следственной связи: прежнее обязательство прекращается потому, что имеется намерение установить новое. Новое обязательство возникает потому, что прекращается прежнее. В связи с этим вновь возникшее заемное обязательство нельзя назвать безвалютным (ст. 812 ГК), хотя факт передачи заимодавцем денег заемщику действительно отсутствует. Факт прекращения прежнего обязательства является основанием возникновения заемного обязательства. Таким образом, прекращение прежнего обязательства заменяет по правовым последствиям передачу денег заемщику. Новация является суррогатом исполнения и допускается только с согласия кредитора.
3. Пункт 1 комментируемой статьи допускает возможность замены договором займа любого обязательства. Последнее может как иметь, так и не иметь денежный характер (например, обязательство арендодателя или перевозчика), иметь договорный или внедоговорный характер. В соответствии с п. 2 ст. 414 ГК РФ новация не допускается в отношении обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, и по уплате алиментов. Представляется, однако, что новация долга в заемное обязательство недопустима также для иных обязательств, носящих личный характер. Они также не могут прекращаться путем новации в заемное обязательство. В противном случае стороны получили бы возможность обойти правило о недопустимости уступки прав требования по личным обязательствам.
Комментируемая статья не содержит также требования о том, чтобы возникающее заемное обязательство покрывало прекращаемое обязательство эквивалентно-возмездным образом. Таким образом, вновь возникающее заемное обязательство может быть по сумме меньше, больше или равно прекращаемому обязательству. Указанный вывод одинаково применим и к денежной оценке прекращаемого обязательства, которое не является денежным.
4. В п. 2 комментируемой статьи установлено, что замена долга заемным обязательством должна осуществляться с соблюдением требований о новации. В соответствии со ст. 414 ГК РФ обязательство может прекращаться новацией, т.е. соглашением сторон о замене первоначального обязательства, существовавшего между ними, другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения (новация). Таким образом, ГК РФ ограничивает понятие новации только изменением предмета или способа исполнения обязательства. Между тем известно, что при новации новое обязательство может отличаться от прежнего не только указанными условиями. Изменения могут касаться перемены пассивного, но не активного субъекта, потому что перемена кредиторов происходит по общему правилу без изменения существа обязательства, или перемены объекта, или перемены основания <1>.
--------------------------------
<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: Спарк, 1995. С. 299.
Учитывая, что ст. 414 ГК РФ не регулирует, но и не запрещает иных случаев новации, представляется, что новация долга в заемное обязательство может осуществляться с изменением всех перечисленных выше условий прежнего обязательства. Следует отметить, что новация долга в заемное обязательство уже выходит за рамки тех условий, которые перечислены в ст. 414 ГК РФ. Такая новация практически всегда приводит к изменению основания обязательства, а не только предмета, который изменяется в ограниченных случаях.
5. В результате соглашения о новации должно возникнуть заемное обязательство, поэтому п. 2 комментируемой статьи предписывает, что такое соглашение должно быть составлено в форме, предусмотренной для договора займа (см. ст. 808 ГК и комментарий к ней).
§ 2. Кредит
Статья 819. Кредитный договор
Комментарий к статье 819
1. Для обозначения средств, получаемых заемщиком по кредитному договору на практике, в нормативных актах Банка России и в специальной литературе используется не только термин "кредит", но и термин "ссуда", употребляемые как синонимы. Соответственно, сами операции по выдаче и погашению кредита называют не только кредитными, но и ссудными. Указанное словоупотребление является исторически сложившимся и применяется по традиции, поэтому наименование кредитного договора договором банковской ссуды не свидетельствует о том, что кредитный договор рассматривается как разновидность договора безвозмездного пользования (ст. 689 ГК), от которого он отличается как по цели, так и по содержанию.
2. С помощью кредитного договора, как и договора займа, оформляются кредитные правоотношения между различными участниками гражданского оборота. Этим объясняется, почему указанные правовые конструкции имеют схожий правовой режим. Не случайно поэтому п. 2 комментируемой статьи распространяет на отношения по кредитному договору правила § 1 настоящей главы о договоре займа. Иные правила согласно п. 2 комментируемой статьи могут следовать только из комментируемого параграфа или существа кредитного договора. Под "существом" рассматриваемого договора следует понимать те правовые особенности кредитного договора, которые отличают его от договора займа. Указанные отличия будут рассмотрены в настоящем комментарии.
3. Из определения кредитного договора, содержащегося в п. 1 комментируемой статьи, следует, что в отличие от договора займа кредитный договор является консенсуальным. Он вступает в силу с момента достижения сторонами по всем существенным его условиям соглашения, закрепленного в требуемой законом форме (п. 1 ст. 432 ГК). Указанным обстоятельством объясняется наличие следующих отличий кредитного договора от договора займа. Во-первых, кредитный договор является двусторонне обязывающим, поскольку порождает сложное обязательство, состоящее из двух простых. Соответственно, банк обязан предоставить кредит, а заемщик вправе его требовать (первое обязательство); в свою очередь заемщик обязан вернуть полученный кредит и уплатить проценты, выполнить иные обязанности, а банк вправе требовать выполнения указанных действий (второе обязательство). Во-вторых, каждое из этих двух обязательств является основанием другого, поэтому кредитный договор, как и договор займа, является каузальной сделкой. Однако в кредитном договоре нет основания для возникновения обязательства заемщика, которое бы выходило за пределы договора: в отличие от договора займа действие по предоставлению кредита осуществляется банком в рамках исполнения его договорной обязанности перед контрагентом.
В отличие от договора займа кредитный договор является возмездным во всех случаях. Выплата процентов за пользование кредитом выступает существенным условием кредитного договора в силу императивной нормы п. 1 комментируемой статьи.
4. Пункт 1 комментируемой статьи содержит правило о специальном субъектном составе кредитного договора, сторонами которого являются банк или иная кредитная организация (кредитор) и заемщик (должник). Следовательно, в качестве кредитора могут быть только те юридические лица, которые имеют соответствующую лицензию Банка России и вправе именоваться банком или иной кредитной организацией. Поэтому в отличие от договора займа, который может иметь как предпринимательский, так и потребительский характер, кредитный договор - всегда предпринимательская сделка. В качестве заемщика может выступать любое юридическое или физическое лицо.
5. В результате заключения кредитного договора у банка возникает обязанность предоставить заемщику кредит в размере, в сроки и способом, установленными договором. Все обязанности заемщика возникают только после получения им кредита. Причем последовательность исполнения встречных обязанностей вытекает из существа кредитного договора и не может быть изменена соглашением.
Основные обязанности заемщика по кредитному договору:
- вернуть предоставленный ему кредит в установленный в договоре срок;
- уплатить обусловленные проценты;
- обеспечить наличие и сохранность обеспечения;
- не уклоняться от банковского контроля за обеспечением кредита и состоянием его финансово-хозяйственной деятельности;
- соблюдать целевой характер кредита.
Указанный перечень обязанностей заемщика является примерным. В конкретных кредитных договорах он может быть увеличен или сокращен. Например, в кредитном договоре могут отсутствовать условия о предоставлении обеспечения и о соблюдении клиентом цели кредитования. Существенным условием кредитного договора является его предмет - действие заемщика по возврату полученной им суммы кредита. Поэтому условия о возврате полученного кредита должны присутствовать в каждом кредитном договоре, без их согласования такой договор должен считаться незаключенным.
6. Кредит может быть предоставлен только деньгами как в наличной, так и в безналичной форме. Кредиты могут выдаваться в рублях и в иностранной валюте.
Операции в иностранной валюте между резидентами и уполномоченными банками по получению и возврату кредитов и займов, уплате процентов и штрафных санкций осуществляются ими без ограничений (п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона о валютном регулировании; подробнее см. комментарий к ст. 807 ГК).
7. Банковская практика выработала много разнообразных способов предоставления кредита в распоряжение заемщика. Кредит может предоставляться в разовом порядке.