Статья: Государственная поддержка развития регионального агропромышленного комплекса

Риски человеческих ресурсов относятся к рискам, связанным с людьми и их отношениями друг с другом. Эти отношения включают отношения с членами семьи, а также с работниками сельхозорганизации и клиентами. Основные источники риска человеческих ресурсов связаны с разводом, смертью или инвалидностью. Воздействие любого из этих событий может быть разрушительным. Риски, связанные с человеческими ресурсами, также включают негативные последствия, возникающие из-за отсутствия навыков управления людьми и плохой коммуникации.

Стабильное развитие сельскохозяйственного производства в основном обеспечивается за счет взвешенной аграрной политики и оказания государственной поддержки на федеральном и региональном уровнях по наиболее приоритетным направлениям. Государство использует разнообразные средства, включающие в себя различные меры, создавая при этом благоприятные организационно-экономические условия в стране. Государственная поддержка через различные рычаги и инструменты осуществляется в целях обеспечения экономической сбалансированности, улучшения финансового положения сельхозпроизводителей и инновационного развития агропромышленного комплекса. Сейчас сельскохозяйственное производство ни одной экономически развитой страны невозможно без государственной поддержки. Отличительной особенностью таких стран является установление государственных регулирующих процедур, которые зависят от уровня развития сельского хозяйства и национальных приоритетов.

Ввиду пандемии, затронувшей период 2020-2021 гг., востребованными направлениями государственной поддержки стали стимулирование инвестиционной деятельности, повышение потребительского спроса. Произошедшая в 2020 году трансформация видов помощи АПК способствует поддержке сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства, а также стимулированию приоритетных отраслей АПК и развитию малых форм хозяйствования.

Сельское хозяйство Тамбовской области является вполне адаптированным и разумно диверсифицированным, что обеспечивает достаточную для природно-климатических условий региона эффективность. Объемы производства, несмотря на сложности в виде пандемии и климатических условий, находятся на достаточно высоких уровнях, демонстрируя положительную динамику. Однако в сельскохозяйственном производстве региона наблюдаются такие проблемы, как низкий уровень жизни в сельской местности, недостаточная конкурентоспособность и подготовка соответствующих кадров, ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку [7].

Государственная поддержка традиционно занимает важное место в системе государственной помощи товаропроизводителям, в том числе на региональном уровне. Государственная поддержка АПК Тамбовской области осуществляется за счет средств четырех госпрограмм: развитие сельского хозяйства, комплексное развитие сельских территорий, эффективное вовлечение в оборот земель сельхозназначения и развитие мелиорации, развитие рыбохозяйственного комплекса[5]. За 2020-2022 гг. наблюдается сокращение размера средств государственной помощи аграрного сектора на 35% с 3 до 1,9 млрд руб. (рисунок 1). Пользователями мер государственной поддержки стали более 300 сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса региона.

Рисунок 1. Государственная поддержка АПК Тамбовской области, млн руб.

Наибольшие объемы средств государственной поддержки за период 2020-2022 гг. выделялись в 2021 году - 3,4 млрд руб., в том числе из федерального бюджета 2,7 млрд руб., или 80,6%. В 2022 году объем государственной поддержки на развитие АПК Тамбовской области отведено около 1,9 млрд руб., в том числе более 1,7 млрд рублей за счет средств федерального бюджета и около 150 млн руб. за счет бюджета региона. Причиной уменьшения поддержки АПК является отказ в 2022 году от субсидий на поддержку хлебопекарных предприятий, производителей муки, сахара белого, масла растительного бутилированного, на приобретение кормов для молочного крупного рогатого скота, а также субсидий за счет средств резервного фонда Правительства РФ на создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса и страхование с государственной поддержкой.

Основными направлениями бюджетного финансирования АПК являются возмещение части затрат на производство продукции АПК (24,7% расходов на поддержку сельского хозяйства региона в 2021 г.), а также компенсирующая и стимулирующая субсидии (рисунок 2). Средства, направленные на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам в АПК, составили 18,8% общего объема господдержки, из них 72,5% финансируется за счет федерального бюджета. Компенсирующая субсидия, формируемая на основе доли региона в общем значении показателей по стране, в структуре средств поддержки составила 18,1%. Доля стимулирующей субсидии, направленной на развитие приоритетных отраслей АПК, составила 10%.

Рисунок 2. Структура государственной поддержки АПК в 2021 г., %

Динамика изменения размеров отдельных направлений государственной поддержки АПК Тамбовской области представлена в таблице 1. За анализируемый период произошло увеличение объемов компенсирующей субсидии с 576,2 до 682,4 млн руб., или на 18,4%, при одновременном снижении стимулирующей субсидии на 40,3% до 298,7 млн руб. В регионе особое внимание уделяют сохранению почвенного плодородия, в том числе за счет средств государственной поддержки [2]. В 2022 году планируется выделитьсубсидии на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельхозназначения на сумму более 79 млн руб., что выше уровня 2020 года более, чем в 2 раза.

Таблица 1 Объемы финансирования отдельных направлений государственной поддержки АПК Тамбовской области

Основными проблемами в осуществлении государственной поддержки сельскохозяйственного производства являются:

- длительный цикл окупаемости инвестиций, который приводит к неустойчивому финансовому состоянию значительной части предприятий;

- низкий уровень грантовой поддержки;

- низкий уровень финансирования развития сельских территорий;

- нехватка квалифицированных управленческих кадров и представителей основных профессий, подготовленных для работы в новых условиях;

- проблемы сбыта продукции малыми формами хозяйствования;

- ограниченный доступ сельхозпроизводителей на рынок;

- недостаточная конкурентоспособность отрасли из-за технической и технологической отсталости большинства компаний.

Совершенствование механизмов государственного регулирования в рамках государственных федеральных и региональных программ развития сельскохозяйственного производства должно быть ориентировано на организацию высокотехнологичного производства, повышение добавленной стоимости продукции, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, развитие внешнеторговых связей сельскохозяйственных товаропроизводителей и выход на международный рынок продукции, оптимизацию бюджетных средств и стимулирование «точек роста», привлечение инвестиций и снижение закредитованности сельскохозяйственного сектора, стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве. Достичь этого возможно за счет реализации предложений, отраженных на рисунке 3.

Рисунок 3. Предложения по совершенствованию государственного регулирования в рамках государственных программ развития сельскохозяйственного производства

Совершенствование системы поддержки сельского хозяйства теперь должно происходить в новых макроэкономических условиях. На сегодняшний день регионы страны вынуждены сосредоточиться на корректировке своих стратегий развития, поскольку существующая экономическая модель представляется изменчивой. На выбор стратегии государственной поддержки сельскохозяйственного производства влияет ряд разнонаправленных тенденций и факторов на региональном, национальном и глобальном уровнях.

Проблема реализации инвестиционной поддержки сельскохозяйственного производства предполагает:

1) разработку и внедрение электронных платформ, а также использование ресурса портала для продвижения инвестиционного потенциала региона и возможностей для внутренних и внешних инвесторов;

2) создание виртуальных площадок для привлечения инвесторов. Интерес представляют виртуальные площадки и иные Интернет-сервисы, созданные коммуникации организаций сельскохозяйственной направленности и инвесторов, потому как большая часть времени и деятельности сегодня базируется в Интернете;

3) совершенствование гибкой системы сопровождения и поддержки инвесторов и предоставление необходимой информации об инвестиционных возможностях Тамбовской области;

4) организацию мероприятий в виде форумов, конференций, круглых столов, предоставляющих вероятность встретить готовых профинансировать перспективное предприятие инвесторов, возможность обсуждения перспективных направлений, а также предоставляющих поиск потенциальных партнеров для реализации инвестиционного проекта, переговоры с потенциальными партнерами для налаживания сотрудничества;

5) активное вовлечение лидеров общественного мнения (представителей администрации, экономических кругов, культурных сообществ, журналистов и др.) в процесс привлечения инвестиций;

6) проведение презентаций субъектов РФ в целевых странах;

7) упрощение административных процедур, продуманная налоговая и тарифная политика, снижение затрат на подключение к инженерным инфраструктурам;

8) дальнейшую постинвестиционную поддержку.

Вышеприведенные предложения касаются также повышения уровня грантовой поддержки в области сельского хозяйства. На средства государственной грантовой поддержки можно приобрести или построить новые объекты по производству, хранению и переработке сельхозпродукции, оснастить эти объекты оборудованием, сельхозтехникой и спецавтомобилями. Данное направление определяет развитие малых форм хозяйствования, повышение эффективности их деятельности. Усиление грантовой поддержки в данном случае касается модернизации зданий, производства и оборудования в частности, а также дополнительной поддержки в виде выплаты субсидий.

Снижение общей рыночной процентной ставки, доступ сельских заемщиков к кредитам может быть дополнительно облегчен за счет упрощения правил и процедур доступа к коммерческим кредитам [8]. Поддержка сельскохозяйственных кредитов может быть дополнительно ориентирована на внутрихозяйственные инвестиции, которые прямо финансируют инновационное и передовое развитие сельхозорганизаций. Необходимо внедрение мер, направленных на смягчение последствий пандемии, усугубившей потери сельхозтоваропроизводителей. Они должны быть направлены на отсрочку выплаты долга (как по инвестиционным, так и по оборотным кредитам) сельскохозяйственным товаропроизводителям. При распределении средств государственной поддержки целесообразно также учитывать зонирование сельскохозяйственных угодий.