Материал: Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в регионе в рыночных условиях (Понятие государственной поддержки сельского хозяйства)

1.3. Импортозамещение как фактор развития сельского хозяйства

Политика импортозамещения - это целенаправленное воздействие государства на национальную экономику и создание таких институциональных условий, при которых обеспечивается возможность создания и развития производства внутри страны товаров, более конкурентоспособных на внутреннем рынке по сравнению с импортируемыми.

Главная особенность этого определения состоит в том, что функция государства проявляется не в участии государства в экономическом процессе как субъекта, заказчика или ключевого инвестора, а в том, что оно создает условия, при которых разработка и производство промышленной продукции становятся достаточно привлекательными для появления и развития в данном направлении предпринимательской инициативы и инвестиционной активности.

Импортозамещение может происходить как под влиянием промышленной, так общеэкономической политики (например, снижение или оптимизация налогов могут привести к росту инвестиций и освоению производств, ранее не существовавших). Любая другая, например, внешняя или культурная политика может также привести к изменению потребительских ценностей и предпочтений и, как следствие, к массовому отказу от потребления импортных товаров в пользу отечественных. Кроме того, импортозамещение вообще может происходить не под влиянием политики, а самостоятельно, в силу объективной инвестиционной привлекательности национальной экономики.

Политика импортозамещения включает в себя все аспекты деятельности государства, направленные на развитие импортозамещающих процессов, однако ключевым и «инициирующим звеном» в ней является промышленная политика государства. Именно ее интенсивность и эффективность определяют результат всего промышленного развития, основанного на импортозамещении.

Для того чтобы более полно раскрыть сущность импортозамещающей политики, необходимо сформулировать ее основные принципы.

На наш взгляд, принципы импортозамещающей политики, предлагаемые в научной литературе, носят преимущественно конъюнктурный характер, подходящий для текущей экономической ситуации в России, но не позволяющий признать их универсальными и теоретически обоснованными.

Е.Г. Гаврилина, А.Э. Савчук, Е.В. Неупокоева к конкретным базовым принципам реализации импортозамещающей промышленной политики в России относят^[18]:

• воссоздание импортных деталей в связи с невозможностью их приобретения и модернизация существующего импортного товара как основы для начала собственного производства;
• реиндустриализацию, повышение доли промышленности в ВВП и передовых с технологической точки зрения производств в структуре промышленности;
• стимулирование внутреннего спроса на продукцию промышленных предприятий, в том числе через «дотирование» цен и систему государственного заказа;
• длительный характер проводимых мероприятий, позволяющий привлечь долгосрочные инвестиции;
• сохранение высокой степени открытости экономики, за исключением отраслей, обеспечивающих обороноспособность страны и безопасность ее граждан;
• развитие кооперации с зарубежными партнерами в областях технологического обмена, научного сотрудничества и создания передовых производственных технологий.

Данные принципы, вероятно, продиктованы необходимостью реализации политики импортозамещения в отдельных отраслях промышленности и производства некоторых товаров. Применительно же ко всей национальной экономике многие принципы не бесспорны:

• «воссоздание импортных деталей» - не всегда экономически целесообразно, да и многие развитые страны активно импортируют необходимые им комплектующие;
• «реиндустриализация, повышение доли промышленности в ВВП» - такой принцип не согласуется с необходимостью повышения конкурентоспособности и производительности труда. Искусственное расширение производства товаров, не обоснованное ростом спроса и качеством, может привести к снижению производимой прибавочной стоимости и к иным экономическим проблемам. Кроме того, как показывает практика, многие развитые страны имеют низкую долю промышленного производства, но получают значительный доход за счет специализации в других видах экономической деятельности;
• «длительный характер проводимых мероприятий» - данный принцип вызывает сомнение в связи с тем, что длительная поддержка может повлечь за собой зависимость производства от субсидирования и иждивенческие настроения в предпринимательской среде.

Есть мнение^[19], что политика импортозамещения в России должна придерживаться следующих принципов:

• отказ от фетишизации роли конкуренции в развитии современной экономики;
• отказ от принципа невмешательства государства в экономику;
• отказ от представления о том, что государство является менее эффективным менеджером.

Однако данные принципы, полностью основанные на всеобъемлющем вмешательстве государства в экономику, противоречат принципам самого рынка и, кроме того, ведут к подмене предпринимательской инициативы государственной поддержкой, что в конечном счете пагубно сказывается на конкурентоспособности, производительности труда и экономической выгоде от создаваемых производств.

Если понимать принципы как ограничения, требующие безусловного соблюдения, то для политики импортозамещения они будут следующими:

• рост производительности труда. М. Портер утверждает, что основной показатель, определяющий конкурентоспособность национальной экономики, это ее производительность^[20], то есть объем производимой продукции на единицу затраченного фактора производства (труда, капитала и т.д.). Соответственно, для успешной реализации политики импортозамещения в первую очередь необходимо воздействовать на рост конкурентоспособности отечественной продукции, а это означает постоянный и более быстрый, чем у стран-конкурентов, рост производительности экономики в целом. Несоблюдение данного принципа приводит к потере экономической выгоды, к утрате рынков сбыта и к очередному витку импортозависимости;
• ограниченность во времени. Действие мер поддержки производителей, а так же достижение поставленных целей должно укладываться в строго ограниченные временные рамки. Иными словами, поддержка импортозамещения должна осуществляться только на этапе создания нового производства или с целью помочь пережить кризисный период. Несоблюдение данного принципа приводит к подмене предпринимательской инициативы государственным стимулированием, зависимостью производства от постоянного субсидирования и, в конце концов, к убыточности производства;
• открытость экономики. Для развития современного производства необходим постоянный приток инвестиций, новых технологий, оборудования, обученных специалистов в национальную экономику. Закрытость экономики только препятствует этим процессам. Несоблюдение данного принципа ведет к низкой конкуренции на внутреннем рынке, медленному обновлению производства, снижению инновационной активности, потере качества и конкурентоспособности товаров и, как следствие, к экономическим убыткам;
• стратегический характер политики импортозамещения. Несмотря на то, что политика импортозамещения должна опираться в первую очередь на рыночные механизмы, сама по себе политика является процессом целенаправленным и, как следствие, должна содержать в себе стратегическое видение на средне- и долгосрочную перспективу. Такое видение придает стабильность всей экономической системе, а также уверенность и необходимые ориентиры для предпринимателей и инвесторов. Несоблюдение данного принципа может их отпугнуть;
• стимулирующий, а не директивный характер реализации политики.

2. Анализ проблемы государственной поддержки сельского хозяйства в РФ

2.1. Развитие сельского хозяйства России в 2014-2019 гг.

Сельское хозяйство - одна из важнейших отраслей для России, которая на данном этапе имеет положительные тенденции развития, о чем свидетельствует множество различных показателей (продукция сельского хозяйства представлена на рисунке 1): индекс производства сельхозпродукции во всех категориях хозяйств, валовые показатели, превышение целевых значений Государственной программы, рост экспорта.

Рис. 1. Продукция сельского хозяйства по всем категориям
в период 2010-2019 гг., млрд. руб.

Но несмотря на то, что на сегодняшний день сельское хозяйство является одним из немногих быстрорастущих секторов экономики, за обычными показателями развития стоят не только перспективы, но и прячется ряд острых проблем. Общими из них являются:

• экономические: невысокий уровень финансирования государством сельскохозяйственного сектора экономики, дорогие кредиты; неправильное соотношение цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности; существенная дифференциация в динамике показателей развития регионов;
• социальные проблемы: низкая компетентность управления, незаинтересованность крупных агрохолдингов в улучшении жизненного уровня и социальных условий жителей сел;
• климатический фактор;
• технические и технологические проблемы: устаревшая физически и морально техника, отсутствие современных технологий на производстве^[21].

На сегодняшний день, в условиях санкций зарубежных производителей, данный сектор требует особого внимания государства, его развитие становится особенно актуальным. Важнейшей стратегической задачей становится импортозамещение. Легко увидеть, как менялась стоимость импорта в сельском хозяйстве в последние годы: с 2014 года уже наблюдалось резкое падение данного показателя, а в 2017 году он составил только 66,8% от 2013 года (рисунок 2).

Рис. 2. Стоимость импорта на продовольственные товары
и сырье, млн. долл.

Походя к обсуждению этой проблемы, стоит понимать, что на сельском хозяйстве лежит обеспечение продовольственной безопасности и сокращение объемов нищеты, а от прироста своего производства в отрасли при импортозамещении особенно зависит уровень жизни граждан (развитие этого производства определяет рост цен на продовольственную продукцию, занятость населения). Импортозамещение в России - фактор развития малых предприятий.

С одной стороны, такую ситуацию можно расценивать как уникальную возможность для наших производителей занять на рынке уверенные места, сделать товар доступнее по ценам (за счет отсутствия таможенных пошлин), улучшить торговый баланс, значительно увеличить поступления в бюджет. Однако серьезность этого положения (активной стратегии импортозамещения) заключается в том, что при неумелом управлении в данной ситуации возникнет множество проблем, помешающих реализовать открывающиеся возможности для отечественного производства.

Такими проблемами считаются: рост цен на продовольствие, дефициты бюджетов регионов, центростремительный характер социальноэкономического развития регионов, нехватка инвестиций в данной сфере, сжатый доступ мелких крестьянско-фермерских хозяйств к мерам поддержки государства (агрохолдинги получают до 4/5 всех средств, отводимых бюджетами всех уровней). Насущными можно считать вопросы:

• нерациональное распределение субсидий (при существенной поддержке животноводства, мало охвачена сфера кормопроизводства и т.п.);
• рост цен на материально-технические ресурсы отечественного производства, сильная зависимость от таких обязательных импортных компонентов, как семена, пестициды, кормовые биодобавки и др.;
• недостаток хранилищ для произведенной сельхозпродукции, плохо развитая система ее предпродажной подготовки, упаковки и фасовки;
• недостаточное развитие социальной сельской инфраструктуры, низкая оплата труда, что ведет к оттоку трудоспособного населения. ^[22]

Проблемы были выявлены для того, чтобы показать всю необходимость вмешательства государства.

Финансовое обеспечение в 2018 году мероприятий Государственной программы в 2018 году составило 249,5 млрд рублей (отметим, что процент исполнения достаточно высок - 98,2%), причем более всего было потрачено на ведомственный проект «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» - 64,1 млрд рублей, а также проекты по стимулированию инвестиционной деятельности (93 млрд рублей), технической модернизации (14 млрд рублей), программы по реализации управления Госпрграммой (30,8 млрд рублей), устойчивому развитию сельских территорий (17 млрд рублей)^[23]. Что же касается будущего, то расходы федерального бюджета на реализацию проекта по экспорту в 2019 году составят 38,8 млрд рублей, в 2020 году - 33,8 млрд рублей, в 2021 году - 66,5 млрд рублей, по образованию механизма поддержки фермеров и развития сельской кооперации на 2019 - 7,4 млрд рублей, на 2020 год - 1,8 млрд рублей, на 2021 год - 4,6 млрд рублей^[24]. Для таких производителей существует свыше 30-ти видов господдержки. Помимо этих ассигнований запланированы расходы на поддержку льготного кредитования организаций АПК соответственно в размере 73,1, 85,4 и 82,8 млрд рублей. Бюджеты субъектов РФ, согласно Госпрограмме, получат следующие субсидии в предстоящем периоде: 134,3, 127,9 и 116,8 млрд рублей. В общем же на меры политики по Госпрограмме планируется потратить в 2019 году 303,6 млрд рублей, в 2020 году - 294,8 млрд рублей, в 2021 году - 312,3 млрд рублей средств федерального бюджета. ^[25]