Международный юридический институт
Кубанский государственный университет физической культуры, спорта и туризма
Государственная политика России в отношении историко-культурного наследия в практике туризма
Сусанна Джамиловна Багдасарян,
Татьяна Александровна Самсоненко
Аннотация
Актуальность исследования государственной политики Российской Федерации в сфере сохранения исторического и культурного наследия связана с тенденциями развития историко-культурного туризма. Историко-культурное наследие стало индикатором государственной политики стран мира, заняв достойное место в межнациональных отношениях, выступая инструментом политического, культурного и экономического диалога, по сути, играя немалую роль в современной геополитике.
Сегодня государственные инвестиции в отрасль туризма стимулируют культурные программы, сохранение этнических музеев, театров, музыкальных площадок, развивают природные и исторические парки, культурные ландшафты.
Историко-культурный туризм выполняет задачу ознакомления с историей страны, региона, достопримечательностями исторического места, богатого материальным и культурным наследием, расширяет возможности сохранения и транслирования культуры народов. Это способствует региональному развитию и привлекательности территории.
Цель исследования - рассмотреть государственную политику России как универсальный инструментарий создания историко-культурного облика территории в международном и национальном туризме, повышения уровня профессиональной подготовки кадров, обеспечивающих данное направление.
Методологическую основу исследования определяет группа методов, которые структурируются в общенаучные и специальные. Общенаучную базу анализа фактов, явлений, институтов отрасли составили общие приемы формальной логики и связанные с ними частно-научные методики. Главным методом выступает прием исторического анализа туризма как отрасли социальной жизни.
Системно-структурный метод использован для теоретического понимания видов туризма, сравнительно-исторический метод позволяет отследить развитие туристской отрасли в регионе с позиций исторической перспективы. Правовая основа общественного института прослежена на основе метода толкования норм права.
Задачи исследования заключаются в проведении анализа теоретического положения об историко-культурном туризме и исторического анализа роли государственных институтов в развитии территории.
Ключевые слова: государственная политика, историко-культурное наследие, историко-культурный туризм, международное и национальное законодательство.
Abstract
State policy of Russia in the field of historical and cultural heritage preservation in the practice of historical and cultural tourism
Susanna D. Bagdasaryan, Tatiana A. Samsonenko
The relevance of the study of the state policy of the Russian Federation in the field of historical and cultural heritage preservation in the historical aspect is associated with the trend of development of the direction of historical and cultural tourism. Historical and cultural heritage has become an indicator of the state policy of the countries of the world, taking a worthy place in interethnic relations, acting as an instrument of political, cultural and economic dialogue, in fact, playing a significant role in modern geopolitics. Today, public investment in the tourism industry encourages cultural programs, the preservation of ethnic museums, theaters, music venues, and the development of natural and historical parks and cultural landscapes.
Historical and cultural tourism performs the task of familiarizing with the history of the country, the region, the sights of a historical place rich in material and cultural heritage, expands the possibilities of preserving and broadcasting the culture of peoples. This contributes to the regional development and attractiveness of the territory.
The purpose of the study is to consider the state policy of Russia as a universal tool for creating the historical and cultural image of the territory in international and national tourism, to increase the level of professional training of personnel providing this direction.
The methodological basis of the research is consisted of a group of methods that are subdivided into general scientific and special. The general scientific basis for the analysis of facts, phenomena, and the allocation of industry institutions was made up of general methods of formal logic and related private scientific methods. The main method is the method of historical analysis of tourism as a branch of social life. The system-structural approach is used for the theoretical understanding of the types of tourism. Comparative-historical, to track the development of the tourism industry in the region in a historical perspective. The legal basis of the public institution is traced based on the method of interpretation of the norms of law, etc.
The objectives of the study are to make an analysis of the theoretical position on historical and cultural tourism and the historical analysis of the role of state institutions in the development of the territory.
Keywords: state policy; historical and cultural heritage; historical and cultural tourism; international and national legislation
Историко-культурное наследие это часть государственной культурной политики, научных и просветительских программ, транслирующих и аккумулирующих развитие всех остальных областей социально-экономического состояния России и государств мира.
Туризм по историческим местам это феномен современного времени, дающий возможность музеям, открытым для публичного посещения археологическим площадкам, различным туристским объектам (деревням, фестивалям, регулярным праздникам-мероприятиям) развиваться в пространстве не только предоставления услуг отдыха, но и расширять историко-культурный кругозор современного человека. Историко-культурное наследие
- это сфера туризма, которая привлекает и интересует не только увлекающихся познавательной и просветительской стороной посещения объектов культурного наследия, но и отдыхающих.
Отдельным профессиональным направлением становится историческая профессиональная подготовка экскурсоводов, гидов, которые в популярной просветительской форме транслируют историко-культурное наследие региона, культурного объекта. Проблемы развития зон индустрии рекреации и туризма исследованы с применением комплексного анализа в сочетании с последними достижениями исторической, юридической, экономической, социологической и культурологической мысли.
Развитие России в последние десятилетия рассматривается многими авторами в рамках исторического анализа [1] культурного потенциала региона [2] для современной социальной, экономической [3] и отдельно индустрии отдыха и развлечений (рекреации). Теоретическое определение историко-культурного туризма раскрыто в работе
Е.Д. Фоминой [4], развитие туризма в дореволюционный и советский периоды - в монографии историка Г.П. Долженко [5]. В настоящем исследовании раскрываются вопросы стратегии отрасли [6, 7] для страны, возможности расширения культурной программы каждого региона [8]. Но большое внимание привлечено к туризму как инструменту сохранения исторического наследия культуры [9] страны и региона [10]. При работе с теоретическим пояснением понятия туризма как историко-культурного феномена ориентировались на диссертационное исследование М.В. Соколовой [11], в котором проведен комплексный анализ данного явления. Государственная политика регулирования туризма представлена исследованием экономиста Н.И. Ильиной [12].
В научной и общественной диску- сии понятие «историко-культурное наследие» [13] имеет четкое определение, связанное с государственным регулированием и сохранением памятников национальной истории, материальной и духовной культуры. ЮНЕСКО и национальные государства находятся в тесном взаимодействии в правовом международном поле [14] по сохранению исторических памятников (природных и рукотворных), ведутся реестры всех объектов [15]. В России эта деятельность регулируется на федеральном [16] и региональном уровнях [17].
В России проблема исследования исторического наследия сохраняет актуальность на протяжении последних десятилетий [18]. Особое значение в изучении механизмов сохранения культуры имеет деятельность ученого, просветителя Д.С. Лихачева [19].
Роль общественных организаций РФ [20] подчеркивается на многих международных и всероссийских конференциях. Однако не надо забывать, что впервые в стране о сохранении древности как социального феномена заговорил Петр I, а первое общество было образовано в Москве в далеком XIX в. Так, в 1870 г. открыто археологическое общество по защите памятников истории, затем в 1884 г. прошла всероссийская акция по созданию архивных комиссий для сбора информации, а в 1910 г. открылась всероссийская организация. Даже сложная по своим преобразованиям советская эпоха не остановила, а, наоборот, активизировала процесс по сохранению материального и духовного наследия в стране [21], восстановлению памятников, утерянных в период 19201930-х гг. В работе профессора О.В. Галковой [22] дается подробный анализ тесного взаимодействия терминов «историческое наследие» и «культурное наследие». С одной стороны, они не являются синонимами, но переплетены в практической охранной работе обществ и организаций. Исследователь Е.В. Ракитянская [23] в своих трудах отстаивает необходимость различать не только понятийный аппарат, но и методологический инструментарий.
В государственной программе 1995 г. «Культурное и природное наследие России» [24] историко-культурное наследие трактуется как совокупность всех видов археологических объектов, природных, материальных и культурных объектов, признанных в своей национальной и мировой ценности. Необходимо исходить из положения, что культурное наследие формируется в исторической эволюции материального и духовного производства человека, общества и природы, которая под влиянием климатических изменений формирует ландшафт, становящийся историко-культурным наследием.
Несколько десятилетий в научном дискурсе господствует предложенное обществоведом-культурологом Э.А. Баллером понимание культурного наследия как «совокупности результатов материального и духовного производства прошлых исторических эпох, а в более узком смысле - суммы доставшихся человечеству от прошлых эпох культурных ценностей, подлежащих критической оценке и пересмотру, развитию и использованию в контексте конкретно-исторических задач современности, в соответствии с критериями социального прогресса» [25].
В научной статье 2010 г. группа авторов [26] (И.А. Петрова, Г.П. Кибасова, А.А. Назаров), представляющая общество по охране памятников культуры и истории, обратила внимание, что трактовка Баллера не учла субъективное отношение (эмоции, чувства) поколений к достижениям цивилизаций, культур. Возможно, что эмоциональное отношение к достижениям культуры прошлого формирует интерес к изучению истории, посещению исторических мест, следовательно, становится ведущим фактором для развития сферы туризма, и особенно - историко-культурного. С 1990 г. происходит пересмотр всей государственной политики во многих странах мира и России по сохранению памятников истории и культуры с расширением метода оценки от локального явления (отдельный памятник) к использованию программ национальной и культурной идентичности (например, во Франции) региона, отдельного города, поселения. Итак, сегодня в мировой и отечественной науке, в деятельности государственных органов России и ее субъектов используются следующие подходы к определению объектов историко-культурного наследия:
- комплексные региональные программы сохранения и использования наследия с 1994 г. [27] (например, на Юге России их 15);
- уникальные исторические территории (разновидность экомузеев);
- исторический город или поселение по законодательству (в 1970 г. в РСФСР - 115 позиций; в 1990 г. - 426 городов, 54 поселка городского типа и 56 сел.; 2002 г. - 478);
- исторические памятники.
Туризм стал частью социокультурной среды современного общества и человека, он стимулирует развитие экономической сферы обеспечения путешествий по историческим местам, создает базу под индустрию и новую социальную реальность. исторический культурный туризм россия
В рамках исследования мы подняли вопрос о значении для различных стран туризма, исторического и культурного наследия как национального богатства. Отсюда и правовое поле защиты и регулирования указанной сферы рассматривается через призму международного, национального права, местного регионального законодательства, соответствующего нормам национального права. Следовательно, рассмотрение международного и национального опыта, особенностей государственного регулирования туризма в Российской Федерации обладает не меньшей актуальностью, чем в других странах. Международное право и международные отношения стран в исследуемом контексте необходимо классифицировать из следующих подотраслей: международное туристское право и международное право защиты объектов историко-культурного значения. Основными инструментами сохранения историко-культурного наследия на международном уровне являются специализированные органы Организации Объединенных Наций - ИКОМОС (Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест) и комитет ЮНЕСКО, функционирующие с 1946 г. В 1964 г. в Венеции была подписан международный документ - Венецианская хартия. С 1965 г. национальные культурные советы, организации стали подавать списки памятников после проводимой оценки, которые заносятся в Список всемирного наследия ООН. При этом впервые в международном историческом и искусствоведческом сообществе понятие «всемирное наследие» использовано и закреплено в 1931 г. Афинской хартией и конференцией, которая подняла вопрос о международной защите, реставрации и заботе об археологических находках. Именно с 1931 г. [28] введено не только положение о сохранении исторических культурных объектов, но и национальной защите, запрете на вывоз с мест обнаружения археологическими экспедициями, стало жестко караться развитие рынка черной археологии. На данный момент в сообществе представлено более 120 стран и их советов.
По мнению ряда исследователей [29], точкой отсчета формирования правовой основы нужно считать Первый международный конгресс по охране произведений искусства и памятников, который прошел в 1889 г. в Париже во время Всемирной выставки. Для России и международного сообщества особое значение имеют идеи Н.К. Рериха, озвученные в 1904 г. в докладе о защите культурных и исторических памятников. На их основе были сформулированы доктринальные принципы Пакта Рериха, которые вошли во все последующие документы, особенно текстуально в Гаагскую конвенцию 1954 г. по охране культурного наследия. На данный момент действует система юридических документов, ратифицированных Россией, которые регламентируют международноправовые аспекты историко-культурного наследия.