На выплату пенсий расходуется около 11% валового внутреннего продукта страны. Это - одни из самых высоких показателей среди государств - участников СНГ [9].
На учете состоит 351,0 тыс. получателей пенсий и пособий, из них пенсионеров - 344,2 тыс. чел.
В Беларуси повышение уровня пенсий осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы и изменения бюджета прожиточного минимума. Так, в 2012 году в связи с ростом средней заработной платы дважды пересматривался размер трудовых пенсий (с 1 февраля и 1 августа).
Кроме того, в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума трижды пересчитывались минимальные и социальные пенсии, а также надбавки и повышения к пенсиям.
За 2012 год среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличился на 25,2% (прогноз - 18,3%); реальный размер пенсии по возрасту (с учетом инфляции) увеличился на 9,1% (прогноз - 8%). Финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки.
В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовому укреплению:
¾ введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование;
¾ в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели;
¾ принят Закон Республики Беларусь "О профессиональном пенсионном страховании" [5].
Так, с введением в 2003 году системы персонифицированного учета в пенсионном обеспечении началось формирование комплексной электронной базы данных на будущих пенсионеров [22]. Новацией явился учет фактически уплачиваемых страховых отчислений в Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, что позволяет исчислять пенсию в более тесной увязке с суммой уплаченных взносов.
Реализация Закона о профессиональных пенсиях, вступившего в силу с начала 2009 года, обеспечила снижение затратности общей пенсионной системы за счет введения дополнительных страховых взносов от работодателей, чьи предприятия имеют рабочие места с вредными и опасными условиями труда. Дифференциация размеров этих выплат будет стимулировать нанимателей улучшать условия труда.
В Беларуси обеспечивается своевременность выплаты населению заработной платы и пенсий. По данным Межгосударственного статистического комитета СНГ, на начало декабря 2012 г. задолженность по выплате заработной платы в России составила 4 млрд. руб., в Украине - более 1 млрд. грн. По Беларуси задолженности не зафиксировано.
В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми:
. пособия в связи с рождением и воспитанием детей;
2. льготы на питание;
. материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья [12, с. 267].
Системой социальных пособий охвачено свыше 470 тыс. детей (26% от их общей численности).
В 2012 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличен с 60 до 80% бюджета прожиточного минимума, или на 46%. Среднемесячный размер пособия на детей старше 3-х лет вырос на 18%.
Значительное внимание уделяется обеспечению бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. В 2012 году этот вид помощи получили свыше 44 тыс. детей в возрасте до 2-х лет.
В 2012 г. право на бесплатное питание детей получили все семьи независимо от совокупного дохода при рождении тройни и более детей. Эти семьи могут пользоваться бесплатными услугами няни до исполнения детям трех лет (ранее такая услуга предоставлялась до исполнения детям двух лет).
Материальная поддержка учащейся молодежи осуществляется в виде выплат различных видов государственных стипендий. В течение 2012 года их размеры пересматривались дважды.
Повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. С начала прошлого года существенно расширены критерии предоставления этих видов государственной поддержки, что позволяет в несколько раз увеличить охват одной и другой формой помощи нуждающихся граждан.
Для назначения ежемесячного социального пособия "планка дохода" поднята с 60 до 100% бюджета прожиточного минимума, а единовременного социального пособия - с 60 до 120%. Безналичные жилищные субсидии предоставляются семьям (гражданам) при условии, если сумма платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в пределах установленных норм превышает 20% совокупного дохода для жителей города и 15% - для жителей села.
В 2012 году государственную адресную социальную помощь (ГАСП) получил каждый третий нуждающийся (в 2011 году - каждый 12-й).
Число получателей ГАСП увеличилось в 5 раз и составило 286 тыс. человек. Сумма средств на ее предоставление возросла почти в 10 раз, безналичные жилищные субсидии в 2012 году были предоставлены 60,1 тыс. семей [17].
В настоящее время на социально-экономическое развитие страны влияют последствия мирового финансово-экономического кризиса.
Вместе с тем в начале 2013 г. в Беларуси в отличие от других государств не допущено заметного снижения денежных доходов населения, хотя их рост временно замедлился.
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь в январе-августе 2013 г. составила 4952,5 тыс. рублей, в том числе в августе - 5547,1 тыс. рублей, и увеличилась по сравнению с июлем 2013 г. на 1,8%, или на 96,9 тыс. рублей (Приложение А).
Реальная заработная плата (заработная плата, рассчитанная с учетом роста потребительских цен на товары и услуги) в январе-августе 2013 г. по сравнению с январем-августом 2012 г. увеличилась на 19,5%, в августе 2013 г. по сравнению с июлем 2013 г. - на 1,7%.
В августе 2013 г. в промышленности средняя заработная плата составила 6 143,1 тыс. рублей, в строительстве - 7 678,7 тыс., на транспорте и в связи - 6 525,3 тыс., в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 4 495,8 тыс., в образовании - 3 287,1 тыс., в том числе учителей - 3 797,7 тыс., профессорско- преподавательского состава - 5 141 тыс. рублей. Заработная плата работников здравоохранения и предоставления социальных услуг в августе 2013 г. сложилась в размере 3 762,7 тыс. рублей, в том числе в области здравоохранения - 3 868,8 тыс. рублей. Средняя заработная плата врачей составила 6 076,2 тыс. рублей, среднего медицинского персонала - 3 686,5 тыс. рублей (Приложение Б).
Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т. Голикова в интервью газете "Труд" от 3 марта 2013 г. сообщила, что численность официально зарегистрированных безработных в стране достигла 1,893 млн. человек, в то время как, по прогнозной оценке, она не должна была превысить 1,6 млн. человек. По информации Росстата, не имеют доходного занятия и активно его ищут 5,8 млн. человек. А к концу года общая безработица может составить около 7 млн. человек.
Министр высказалась против массовых увольнений (локаутов) и подчеркнула, что в сложившейся ситуации наиболее целесообразной является тактика неполной занятости при сохранении работникам двух третей заработной платы.
В Украине снижение реального размера зарплаты произошло еще в прошлом году. В декабре 2012 г. при номинальном ее росте на 19,5%, с учетом темпов инфляции на уровне 22,3%, реальная заработная плата снизилась (впервые с 1998 года) на 2,8%.
В сложившихся условиях ощутимое влияние на доходы населения оказывает инфляция. В январе 2013 г. в Беларуси она составила 4,1%.
Министерством экономики Республики Беларусь при участии Комитета государственного контроля проведены проверки экономической обоснованности значительного повышения цен у 375 субъектов хозяйствования и индивидуальных предпринимателей. В 214 случаях установлены факты завышения цен от 5% до 95% - на продовольственные товары (рыбу, подсолнечное масло, цитрусовые, чай, кофе, детское питание и др.) и непродовольственные (обои, паркет, газовые плиты, электротехника).
Принятые меры позволили сбить волну спекулятивного роста цен, пресечь массовые случаи ценового беспредела [4, с. 93]. В целях недопущения падения реальных доходов населения Правительством принято решение о ежемесячном мониторинге уровня зарплаты работников всех сфер экономики.
Учитывая замедление темпов роста заработной платы, Совет Министров постановил осуществлять повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2013году поэтапно. С 1 января нынешнего года тарифы на жилищно-коммунальные услуги увеличены в среднем на 14,8%. По предварительным расчетам, уровень возмещения за 2013 год прогнозируемых затрат на оказание жилищно - коммунальных услуг по системе Минжилкомхоза составит около 29% (при задании 32%).
Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 2013 г. №100 расширены возможности для строительства жилья гражданами, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и ранее не имевшими права на льготное кредитование. Организации застройщиков будут формироваться из числа состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, без учета их права на государственную поддержку (льготные кредиты).
При этом смягчен критерий для получения льготного жилищного кредита: если раньше среднедушевой доход не должен был превышать двух минимальных потребительских бюджетов, то сейчас - трех.
В настоящее время в республике принимаются меры по развитию внутреннего рынка. Утверждена Система мероприятий, обеспечивающих экономическую безопасность Беларуси в условиях мирового финансового кризиса. Глава государства поставил задачу перед Правительством и местными органами власти проводить более активную работу с подотраслями, детально изучать состояние каждого предприятия.
Созданы рабочие группы в Совмине, в министерствах, на предприятиях, разработаны соответствующие отраслевые и региональные мероприятия, организован мониторинг ситуации на внутреннем и внешнем рынках. Реализованы первоочередные мероприятия в банковском секторе, бюджетной сфере и реальном секторе экономики. Особое внимание уделено обеспечению стабильной работы валообразующих предприятий.
Начата работа по реализации плана совместных действий с Россией по минимизации последствий финансового кризиса, улучшению параметров платежного баланса, совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности и взаимной торговли.
Аналогичный план совместных действий планируется подписать и с Украиной. Это будет способствовать активизации товарооборота между странами.
Стабилизации экономической ситуации в республике как основы поддержания доходов населения будет способствовать либерализация условий хозяйственной деятельности, включая либерализацию политики оплаты труда. Целью данной меры является прежде всего снятие ограничений для поощрения работников и специалистов за эффективную работу [7, с. 329].
Декретом Президента Республики Беларусь от 23 января 2011 г. №2 "О стимулировании работников организаций отраслей экономики" устанавливается единый норматив отнесения на себестоимость стимулирующих выплат работникам организаций независимо от формы собственности в пределах 80% тарифной части заработной платы по организации в целом.
Организации, которые по итогам предыдущего года выполнили установленные задания по уровню рентабельности реализованной продукции, смогут включать в себестоимость все 100% стимулирующих выплат [14, с. 206]. При этом наниматель может самостоятельно определять приоритетность видов стимулирующих выплат высококвалифицированным специалистам, внесшим наибольший вклад в выполнение показателей финансово-хозяйственной деятельности организации.
Указом Президента Республик Беларусь от 23 января 2009 г. №49 "О некоторых вопросах стимулирования реализации продукции, товаров (работ, услуг) в 2011 году" закреплено право руководителей коммерческих организаций независимо от формы собственности ежемесячно выплачивать вознаграждение работникам, обеспечивающим реализацию продукции и снижение запасов готовой продукции. Руководителям и специалистам структурных подразделений, обеспечивающим поступление валютной выручки, могут устанавливаться персональные условия оплаты их труда, предусматривающие повышенные размеры окладов и выплат стимулирующего характера (надбавки, премии).
Дальнейший рост оплаты труда будет обеспечиваться результативностью работы всех звеньев экономики, прежде всего предприятий. Сегодня акцент в их деятельности должен быть сделан на повышении эффективности, выпуске конкурентоспособной инновационной продукции, поиске выгодных партнерских связей, удержании традиционных и завоевании новых рынков сбыта. Таким образом, необходимым условием дальнейшего роста заработной платы является проявление инициативы и предприимчивости на предприятиях.
В области социальной политики (в частности, политики доходов населения) основными задачами на сегодняшний день остаются сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий.
Ожидается, что по итогам 2013 г. экономика Беларуси покажет лучшие результаты, чем в 2012 г. Этому благоприятствуют активное налаживание в последнее время экономических связей, рост инвестиций в основной капитал (124,9% в январе 2013 г). Все это позволяет рассчитывать на положительный результат в перспективе.
По результатам анализа в главе 1 можно сделать следующие выводы:
Государственная система социальной защиты - это совокупность принципов, методов, социальных гарантий, мероприятий, законодательно установленных государством и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, социальных категорий и групп.
В Республике Беларусь действует система социальных нормативов. Основными элементами системы социальных норм и нормативов в Республике Беларусь являются: бюджет прожиточного минимума, минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, базовая величина, тарифная ставка первого разряда и коэффициенты, учитывающие эффект совместного проживания.
Норматив бюджета прожиточного минимума (БПМ) введен в Беларуси в законе «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь».
Несмотря на негативные влияния последствий мирового финансово-экономического кризиса, государство не отказалось от социальной поддержки своих граждан. В стране принимаются целенаправленные меры по созданию условий для бесперебойной работы предприятий и сохранению занятости, обеспечению сбалансированного роста доходов, социальной защите наиболее уязвимых категорий населения.
Таким образом, согласно Конституции Республики Беларусь, страна имеет
социальную направленность. Под этим подразумевается высокая социальная
защищенность граждан. В этих целях государственный бюджет Республики имеет
социальную направленность, где немалая часть доходов распределяется в пользу
финансирования малообеспеченных слоев населения, а также предусматривается ряд
социальных гарантий населению.
Государственное регулирование системы социального обслуживания населения, условия предоставления социальных услуг, получения социальных льгот регулируются Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 г. №395-3 "О социальном обслуживании", Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1999 г. №322-3 "О государственных минимальных социальных стандартах" и др.
В систему государственных минимальных социальных стандартов в нашей республике включаются государственные минимальные стандарты в области оплаты труда; пенсионного обеспечения; образования; культуры; жилищно-коммунального обслуживания; социальной поддержки и социального обслуживания.