2.2 Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Орган исполнительной власти - это часть государственного аппарата, которая имеет установленную законом или иным нормативно-правовым актов компетенцию, структуру, метод образования, территориальный масштаб деятельности и уполномочен выступать от имени государства, реализуя исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в материальной, социально-культурной и административно-политической сферах [9, с. 124].
Органы исполнительной власти либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти определяется также его конкретным назначением, местом и ролью в системе управления [11, с. 21].
Органы исполнительной власти можно классифицировать:
По характеру компетенции
Органы общей компетенции, которые решают вопросы управления во всех сферах жизнедеятельности населения на какой-то определенной территории (Правительство России, правительства республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального назначения, администрации и других субъектов РФ)
Органы отраслевой компетенции, которые решают различные вопросы в пределах одной отрасли управления (например, Минфин)
Органы межотраслевой компетенции, которые принимают правовые акты по предметам ведения (например, Министерство экономического развития РФ)
По основаниям образования:
Органы, конституционные или уставные органы государственной власти
Органы, которые создаются на основе законных или подзаконных нормативных правовых актов
По порядку образования:
Избираемые населением
Создаваемые путем издания указов Президента РФ, указов президентов республик, распоряжением глав правительств, администраций субъектов РФ
По порядку решения вопросов:
Органы, которые принимают решения в коллегиальном порядке
Органы, которые принимают решения на основании принципа единоначалия
С учетом территориального масштаба:
Федеральные
Региональные
Муниципальные
Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) - это работающая структура государственных органов власти, которые взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе они образуют целостное единство, помогающее реализовать федеральную исполнительную власть [18, с. 79].
Система ФОИВ работает на принципе федерализма и административно-территориального деления, таким образом она образует единую систему исполнительной власти в РФ на основании ч. 2 ст. 77 Конституции РФ.
Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти реализует свои полномочия по государственному управлению в пределах своей компетенции.
Задачи и цели органа исполнительной власти: это то, чего он должен достичь в процессе и в результате своей деятельности в порученной ему области [16, с. 13].
Функции органа указывают, из чего складывается практическая повседневная деятельность органа, направленная на выполнение поставленных перед ним задач.
Согласно Указу Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» в систему ФОИВ входят следующие виды организационно-правовых форм:
Министерства Российской Федерации - осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности, а также координируют и регулируют деятельность, которая находится в подчинении федеральных служб и агентств.
Федеральные службы - осуществляют функции по надзору и контролю в установленной для них сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности и так далее.
Федеральные агентства - осуществляет функции управления федеральной собственностью, а также оказанию платных государственных услуг [3].
Согласно названному Указу в систему федеральных органов исполнительной власти также устанавливаются типовые функции этих федеральных органов. Рассмотрим их более подробно.
Федеральное министерство на основании и во исполнение КРФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральные министры вправе давать руководителям федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания, а также приостанавливать в случае необходимости решения таких федеральных служб и федеральных агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом. Однако федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ [21].
Федеральное министерство также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральное министерство осуществляет координацию численности государственных внебюджетных фондов.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, зашиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
В пределах своей компетенции федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Однако федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Федеральная служба по надзору не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг [5].
Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, оно может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации. Его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.
Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.
Вместе с тем федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Так, например. Федеральное агентство по рыболовству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в своей сфере деятельности, по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, а также по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности.
Вместе с тем следует отметить, что установленные этим Указом ограничения полномочий федеральных органов исполнительной власти не распространяются на полномочия их руководителей по управлению имуществом федеральных органов исполнительной власти, закрепленным за ними на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности федерального органа исполнительной власти, а также на полномочия по контролю деятельности в возглавляемых ими федеральных органах исполнительной власти.
Изучив административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти, можно сделать вывод, что на основании закона создана специальная упорядоченная система, которая помогает органам исполнительной власти корректно выполнять свои полномочия во всех сферах.
Заключение
Изучив тему государственного управления и органов исполнительной власти, можно сделать вывод, что без этого не обойтись любому государству.
Государственное управление затрагивает все сферы жизни общества, а органы исполнительной власти помогают исполнять законы и следить за порядком во всей стране.
В современной России создана довольно сложная, но рабочая система органов исполнительной власти, которая позволяет качественно реализовать исполнительно-распорядительную деятельность при повседневном регулировании управленческих отношений в материальной, социально-культурной и административно-политической сферах.
Государственные органы Российской Федерации образуют единую систему, в которую входят органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст. 10, 11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации [1].
В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - это организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и публичного, преимущественно административного права. Мы очень подробно изучили, что относится к органам исполнительной власти.
Каждый орган исполнительной власти выполняет свои функции исключительно в той компетенции, которая установлена для него законодательством.
Перед современным государственным управлением стоит множество целей и задач. Необходимо достигнуть оптимального соответствия между государством и гражданами, государственными и общественными структурами, между государственно-правовой действительностью и реалиями сложной, многообразной жизни. Требуется социализация государственного управления, в результате чего оно сблизится и сольется с обществом, станет частью по-настоящему демократического государства.
В ходе написания данной курсовой работы были выполнены все задачи, поставленные в начале изучения.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: основной закон от 12.12.1993 (ред. от 01.07.2020). - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022). - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
3. Указ Президента РФ от 12.05.2008 N 724 (ред. от 20.11.2020) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.11.2020) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
5. Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 25.08.2010, с изм. от 12.04.2019) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». - Режим доступа: КонсультантПлюс, свободный.
6. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: практикум / А.П. Алехин, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий [и др.]; отв. ред. проф. А.П. Алехин. - 2 изд. - Москва: ИКД «Зерцало-М», 2018. - 256 с.
7. Братановский, С.Н. Административное право России: учебник / С.Н. Братановский, К.М. Конджакулян, М.С. Братановская. -- Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2019. -- 499 с.