СОДЕРЖАНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
1.1 Понятие, сущность и виды государственных и муниципальных программ
1.2 Основные подходы к реализации государственных и муниципальных программ
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ НА ПРИМЕРЕ Г. СЕВАСТОПОЛЯ
2.1 Характеристика реализации государственных программ г. Севастополя
2.2 Основные направления совершенствования программного подхода в управлении г. Севастополем
Формирование государственных и муниципальных целевых программ на сегодняшний день является наиболее актуальным и перспективным направлением программно-целевого планирования в Российской Федерации. По сравнению со сметным методом планирования программно-целевой имеет ряд преимуществ, в частности, он повышает научную и практическую обоснованность социально-экономических и организационных мероприятий, значительно расширяет круг участников программы, полнее учитывает их интересы и потребности; является прозрачным для всех субъектов хозяйствования, создает возможности для достижения общих целей; позволяет представителям органов государственной власти целенаправленно решать неотложные экономические проблемы, активно влиять на стабилизацию ситуации в социально-экономической и общественно-политической сферах.
Наряду с этим следует отметить, что существующие ныне методы организации и выполнения государственных и муниципальных программ только формально можно характеризовать как методы программно-целевого управления. Это в свою очередь проявляется в том, что разрабатывается большое количество программ, часть из которых не реализована совсем, а значительная часть - реализуется частично.
Вопросы управления государственными и муниципальными программами развития имеют значительную актуальность в г. Севастополе, поскольку он является городом федерального значения, поэтому здесь присутствует потенциал и возможности для реализации значительного числа программ. Особенно важным это представляется в свете того, что в течение последних несколько лет население города существенно выросло за счет миграции как с территории Украины, так и материковой части России. Вследствие значительного прироста населения вопросы социального обеспечения населения, а также проблемы обеспеченности учреждениями образования, здравоохранения и т. п. стоят особенно остро. Одним из вариантов решения этих проблем является реализация программ на государственном и муниципальном уровне.
Цель курсовой работы – разработка мероприятий по совершенствованию программного подхода в управлении развитием г. Севастополем.
Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- определить сущность, значение и виды государственных и муниципальных программ;
- охарактеризовать подходы к реализации государственных и муниципальных программ;
- проанализировать реализацию государственных программ в г. Севастополе и выявить ключевые проблемы;
- определить направления совершенствования программного подхода в системе управления развитием г. Севастополя.
Объект работы – государственные и муниципальные программы.
Предмет работы – программный подход в системе управления развитием г. Севастополя.
Методологическую основу исследования составляют научные разработки отечественных и зарубежных ученых. При написании работы использованы такие методы исследования как индукция, дедукция, синтез, анализ, сравнение и обобщение.
Информационную базу исследования составляют законодательные и нормативные акты, учебные материалы в области государственного управления, материалы периодических изданий, посвященные исследуемой теме, данные статистической отчетности.
Структурно работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка использованных источников.
Государственная программа – это система мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.[1]
В свою очередь, муниципальная программа – это муниципальная программа - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития.
Главными признаками целевых программ, обуславливающими возможности их применения для решения определенных проблем социально-экономического развития, являются следующие:
- наличие четко обозначенной цели (или целей), на достижение которой (которых) направлены мероприятия программы;
- комплексный характер, который выражается в значительном числе исполнителей и множестве мероприятий, осуществляемых для достижения поставленной цели;
- определение и формальное закрепление ответственности и места в механизме реализации программы всех ее участников, независимо от институционального характера (коммерческие структуры разного типа, объединения граждан либо государственные учреждения);
- полнота и безусловная достаточность мероприятий, предусмотренных для достижения поставленной цели;
- согласованность всех мероприятий относительно сроков осуществления и ресурсов.[2]
Основные задачи государственных и муниципальных программ:
1. Выравнивание уровня социального и экономического развития территории.
2. Формирование рациональной территориальной и отраслевой структуры экономики.
3. Рациональное использование природных ресурсов.
4. Устранение последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф.
Рассмотрим основные виды целевых программ. На основе обобщения наработок авторов в данной сфере, составлена классификация, представленная в таблице 1.
Таблица 1
Классификация региональных программ
|
Классификационный признак |
Виды программ |
|
1. Технология организации взаимодействия исполнителей |
1.1 Проблемно-ориентированные: 1.1.1 функциональные; 1.1.2 целевого развития. 1.2 Объектно-ориентированные. |
|
2. Период реализации |
2.1 Непрерывные; 2.2 долгосрочные; 2.3 краткосрочные; |
|
3. Характер связи между программными мероприятиями и исполнителями |
3.1 Комплексно-дискретные; 3.2 комплексно-связанные. |
|
4. Отраслевая ориентация |
4.1 Отраслевые 4.2 межотраслевые |
|
5. Характер выполнения программы |
5.1 Планово-прогнозные; 5.2 экстренные; 5.3 конъюнктурные |
|
6. Характер распространения |
6.1 Программы общего распространения; 6.2 типичные для значительного числа регионов; 6.3 уникальные. |
|
7. Распределение функций в сфере принятия решений по управлению программой |
7.1 Государственные; 7.2 Межрегиональные; 7.3 региональные; 7.4 муниципальные. |
|
8. Характер целей |
8.1 Направленные на предупреждение негативных явлений; 8.2 направленные на преодоление негативных явлений; 8.3 направленные на развитие конкретной сферы. |
|
9. Уровень комплексности |
9.1 Узкоспециализированные; 9.2 Комплексные |
|
10. Охват населения |
9.1 Распространяемые на всех жителей территории; 10.2 распространяемые на определенную категорию граждан или социальную группу |
Охарактеризуем приведенные в таблице виды программ более подробно.
Содержательная направленность программ значительной мерой определяет технологию взаимодействия исполнителей, вследствие чего выделяют проблемно-ориентированные и объектно-ориентированные.
К проблемно-ориентированным программам относятся:
- функциональные программы, ориентированные на решение проблем, возникающих в процессе развития группы объектов либо качественно нового выполнения одной из функций органа государственного управления на основе изменения организации или технологии ее исполнения;
- программы целевого развития, направленные на решение ключевой проблемы одной из сфер деятельности или отраслей органов регионального управления.
К объектно-ориентированным относятся, например, организационные программы, направленные на комплексное усовершенствование регионального развития и управления, формирование новых социально-производственных систем, реорганизацию действующих и т.п.[3]
По периоду реализации программы разделяются следующим образом:
- непрерывные, ориентированные на практически постоянные цели, хотя их содержание на различных этапах может значительно изменяться. Задачи управления такими программами могут требовать создания постоянно действующих функциональных звеньев, организационных и экономических механизмов определения проблем, постановки целей и создания условий для их достижения.
- долгосрочные, период формирования и реализации которых охватывает не менее 10 лет, а масштабы осуществления и достигаемые результаты значительно влияют на показатели развития региона. Для долгосрочных программ целесообразно создавать развернутые системы управления с изменяемой структурой, в зависимости от этапов реализации программы;
- краткосрочные, выполняемые на протяжении одного или нескольких лет, а их результаты определяют преимущественно показатели развития отдельных направлений деятельности органов государственного управления на определенной территории. Эффективное управление этими программами требует применения гибких организационных форм.[4]
Значительную роль в обеспечении эффективного управления программой играет характер организационно-экономических связей между программными мероприятиями и их исполнителями, обусловленный степенью сложности и направленностью возникающих отношений, предсказуемостью промежуточных результатов и их эффективностью. По этому признаку могут быть выделены два типа программ:
- комплексно-дискретные, достижение целей которых обеспечивается за счет совокупности более-менее самостоятельных действий и результатов деятельности органов власти местного или регионального уровня;
- комплексно-связанные, где конечная цель достигается путем последовательного использования организационно обособленными исполнителями результатов деятельности друг друга. Координация, которая возникает при этом, чаще всего бывает достаточно динамичной, обусловленной целью конкретной программы.[5]
По отраслевой ориентации выделяют межотраслевые программы, реализуемые в нескольких сферах общественного развития и отраслевые, выполняемые в границах одного направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.[6]
Обозначим этапы реализации государственных и муниципальных программ:
1 этап. Формирование. Составление заявки на реализацию программы Исполнителем. Планирование основных мероприятий, определение индикаторов эффективности и весовых коэффициентов по каждому мероприятию, формулировка методики оценки эффективности реализации программы.
2 этап. Утверждение. Программы оцениваются муниципальными, региональными и федеральными органами власти, такими как Администрация субъекта, Счетная палата (СП), Управление Федерального казначейства (УФК, Казначейство). На этом этапе проводится оценка адекватности и научной обоснованности предлагаемых Исполнителем индикаторов и весовых коэффициентов проверки эффективности, оцениваются риски и принимается решение о принятии программы.[7]
3 этап. Исполнение. Согласно нормативным актам все средства бюджета, выделяемые на программу, перечисляются на единый казначейский счет (ЕКС). ЕКС открывается в учреждениях Банка России. ЕКС подразумевает, что бюджетные учреждения не должны иметь счета в кредитных организациях, они открывают лицевые счета в органах казначейства. Очевидно, что средства, выделенные на реализацию программы, используются не сразу, а постепенно. На ЕКС создается «запас» свободных средств, которые работают и возвращаются в ЕКС с приростом, тем самым пополняя бюджет.[8]