Государственный контроль за системой дистрибуции периодических изданий в России в начале ХХ века
Е.Н. Крылова
Аннотация
В статье затронут малоизученный аспект государственного контроля за системой распространения периодических изданий в России на примере столичных городов в начале ХХ века. Цель исследования - выявить основные каналы распространения столичных газет в начале ХХ века и определить механизмы государственного контроля за системой дистрибуции периодической печати. На основе имеющихся архивных источников автор приходит к выводу, что основными каналами распространения столичной прессы были подписка, розничная продажа в разнос и в магазинах, и на железных дорогах. К началу Первой мировой войны система дистрибуции периодических изданий постепенно менялась. Нормативные акты, принятые в конце XIX века, уже не позволяли эффективно контролировать распространение информации, а правительственные меры предпринимались запоздало или были незначительны. Существовавшая система государственного контроля за системой дистрибуции не могла оперативно реагировать на кризис, что способствовало распространению нежелательной для правительства информации среди населения, в том числе запрещенной литературы. Полученные результаты могут быть использованы в первую очередь при подготовке общих курсов по истории России, чтении курсов лекций и спецкурсов по истории журналистики.
Ключевые слова: артели разносчиков произведений печати; Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел; каналы распространения периодических изданий; Правила о разносной торговле произведениями печати; распространение нелегальной литературы в России в начале ХХ века; распространение газет в Москве и Санкт-Петербурге в начале ХХ века; распространение газет по подписке; розничная продажа газет в начале ХХ века; торговля газетами на железной дороге
Annotation
E.N. Krylova. State Supervision of the periodicals distribution systemin Russia in the early 20th century
The article treats some under-investigated issues associated with the state supervision of the periodicals circulation and distribution system in Russia in the early 20th century. The aim of the research is to study the main channels of capital newspapers circulation and distribution in the early 20th century and to identify the mechanisms of state supervision of the periodicals distribution system. The analysis of archival materials enables the author to conclude that capital newspapers were distributed via subscription, retailing, train station retail, and delivery. During the pre-war period, the system of newspaper distribution was undergoing gradual changes. Normative acts issued in the late 19th century were no longer enough to efficiently control the spread of information; state measures were often insufficient and untimely. The existing system of state supervision of newspaper distribution failed to respond to the crisis, therefore the public had an access to information the government wished to conceal and to literature that was forbidden. The validity of the results of the research will be recognized by lecturers, by teachers who conduct Russian history classes, by teachers conducting classes in the history of journalism.
Keywords: newspaper delivery guild; Main Information and Press Department of the Ministry of Internal Affairs; periodicals distribution channels; The Regulations of newspaper delivery; distribution of illegal literature in Russia in the early 20th century; newspaper distribution in Moscow and in St. Petersburg in the early 20th century; distribution via subscription; newspaper retailing in the early 20th century; railway station retail
Введение
В системе распространения идей и информации канал передачи сообщения от коммуникатора к реципиенту имеет особое значение. Основным средством массовой коммуникации, позволяющим осуществлять процесс распространения информации, знаний, духовных ценностей, моральных и правовых норм на численно большие, рассредоточенные аудитории в начале ХХ века, были печатные издания: книги, газеты, журналы, открытые письма. Отдельное внимание уделено дистрибуции газет как самого быстрого средства массовой информации в начале ХХ века.
Следует отметить, что данная тема еще не стала предметом тщательного исследования современных специалистов. Вопросу дистрибуции периодических изданий Российской империи посвящена статья А. Назарова (2005). Отдельные аспекты распространения периодических изданий женскими артелями рассмотрены в статье Е.О. Тютиной (2016). Вопросы функционирования артелей затронуты в исследованиях Н.П. Дроздова (2016), Е.Н. Даниловой и С.Б. Харитоновой (2013). Актуальные вопросы трансформации прислуги в артели изучены в публикациях В.А. Веременко и Л.А. Самариной (2015, 2016, 2019).
Влиянию коммуникационной системы на общественно-политическую активность населения посвящена работа А.Н. Егорова (2019). Среди важных факторов политического влияния на общественное мнение А.Н. Егоров выделяет деятельность органов местного самоуправления, политических ссыльных и, в контексте данного исследования, печать [2020, а 44].
Хронологические и географические рамки исследования охватывают процесс распространения газет с 1885 по 1912 год в крупных городах Российской империи - Санкт-Петербурге и Москве. Даты исследования выбраны в связи с нормативно -правовыми актами, регулирующими систему распространения газет: 1885 год - утверждение правил о розничной торговле, 1912 год - заключение Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел о несоответствии указанных правил современному развитию газетного дела.
Цель исследования - выявить основные каналы распространения столичных газет среди аудитории в начале ХХ века и определить механизмы государственного контроля за системой дистрибуции периодической печати.
Материалом исследования послужили архивные документы фонда Главного управления по делам печати Министерства внутренних дел, хранящиеся в Российском государственном историческом архиве.
Основная часть
На начало ХХ века можно выделить два основных канала распространения газет - по подписке и розничную продажу.
Распространение газет по подписке осуществлялось за счет подписчиков силами редакции. Подписаться на газету можно было как без доставки, так и с доставкой. В последнем случае доставка входила в стоимость подписки. Если подписчики находились в том же городе, что и редакция издания, то доставку осуществлял рассыльный редакции. При этом каждый редакционный рассыльный должен был иметь «при себе удостоверение от редакции, что он действительно состоит ее рассыльным и имеет на фуражке бляху с номером и названием газеты» [РГИА. Ф. 766. Оп. 23. Д. 59. Л. 13]. Специально в правилах для редакционных рассыльных оговаривалось, что они могут «разносить подписчикам только те издания, при редакциях которых они служат... им строго воспрещается розничная продажа каких бы то ни было других периодических изданий, а также брошюр и книг» [Там же. Л. 13].
Если подписчики газеты территориально находились достаточно далеко (например, в пригороде столицы), то газеты доставлялись через газетно-посылочное отделение. Так, например, 2 марта 1912 года в контору газеты «Правительственный вестник» поступило сообщение, что «жители г. Царского Села жалуются на несвоевременное доставление газет». Оказалось, «что несмотря на целый ряд принятых г. начальником Санкт-Петербургского почтово-телеграфного округа экстренных мер все же адресатами газеты получаются в зависимости от отдаленности их места жительства от конторы в промежуток времени между 9-11 час. утра. Установить более раннюю доставку газет решительно не представляется возможным, так как конторы разных периодических изданий сдают свои газеты на тракт №1 в Варшавское газетно-посылочное отделение с настолько значительным опозданием, что газеты не поспевают не только на утренний семичасовой поезд, но и на следующий восьмичасовой» [РГИА. Ф. 785. Оп. 1. Д. 65. Л. 92].
Отметим также, что, например, северные губернии Российской империи получали газеты с опозданием примерно на две недели. «Почтовая корреспонденция преодолевала расстояния от столичных городов до отдаленных волостей за 10-15 дней» [Егоров, 2019, с. 134].
Вторым важным каналом распространения периодических изданий была розничная продажа. Сложно сказать о среднем количестве проданных номеров и среднем доходе редакций от распространения газет в начале ХХ века. Можно лишь предположить, что это был существенный источник доходов редакции, наряду с прибылью, получаемой от рекламы [Крылова, 2013; 2020]. К тому же стоимость столичных газет была достаточно высокой: «средняя розничная цена газет от 3 коп. до 5 коп. - ежедневные, и до 10 коп. еженедельные» [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 18. Л. 276]. Тираж столичных газет составлял от 500 000 до 1500 экземпляров Данные приведены по состоянию на 1 февраля 1912 года. [Подробнее см. там же. Л. 276277].
Можно говорить, что розничная торговля газетами осуществлялась через книжные магазины, магазины редакции, в самих редакциях, через торговлю в разнос с помощью самостоятельных разносчиков и артелей разносчиков, шкафы и киоски для книжной и газетной торговли на железнодорожных станциях, продажу «внутри зданий больших и малых станций... железной дороги, а также на платформах станций этой железной дороги газет, журналов, книг, художественных изданий и всего до книжной торговли относящегося» [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 68. Л. 26 об.]. Также разрешена была продажа газет и журналов на железнодорожных станциях с буфетами. Помимо этого, по личной договоренности было возможно привлекать кондукторов поездов к торговле произведениями печати. Однако поручение торговли служащим на станции не допускалось [Там же].
Таким образом, к основным каналам дистрибуции газет можно отнести распространение по подписке, розничную продажу в разнос, в магазинах и на железных дорогах.
Государственный контроль за системой дистрибуции периодической печати осуществлялся на основе Устава о цензуре и печати [с. 157, 177], Положения об артелях трудовых 1902 года [ПСЗРИ, с. 416-418], Правил о порядке выдачи дозволений на право разносной торговли произведениями печати и о наблюдении за производством сего промысла [Устав..., с. 103-105], в столичных городах: Правил о разносной торговле произведениями печати в Санкт-Петербурге [Там же. С. 105] и Правил о разносной торговле произведениями печати по редакционным рассыльным газет и журналов в Москве, утвержденные министром внутренних дел 16 февраля 1885 года [Там же. С. 105-108].
Кроме этого, распространение периодических изданий регулировалось на основании циркулярных распоряжений, например: надзор за книжной торговлей на железных дорогах - «циркулярными распоряжениями штаба отдельного корпуса жандармов от 7 сентября 1905 года за №7764 от 5 сентября 1906 года за №14 от 3 января 1908 года за №27057 и от 3 ноября 1908 года за №83, распоряжениями начальника управления железных дорог от 18 августа 1908 года и 27 ноября 1908 года, а также с выработанным при Министерстве путей сообщения еще в 1890 -х годах нормальным контрактом на отдачу в аренду киосков на станциях железных дорог» [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 68. Л. 12].
В 1909 году состоялось особое совещание для выработки мероприятий по надзору за торговлей произведениями печати на станциях железных дорог [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 68. Л. 12]. Результатом работы данного совещания стало дополнение нормального контракта отдельными пунктами и усиление внимания «на благонадежность тех лиц, коим сдаются в аренду шкафы и киоски для книжной и газетной торговли» [Там же. Л. 1 об.].
Причиной пересмотра нормального контракта стала ревизия двух книжных магазинов и 5 книжных складов в Москве московским генерал-губернатором в конце 1908 года, которая выявила «существование в них в массовом количестве запрещенной литературы, а именно: 57 746 книг и 2350 экземпляров журналов» [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 68. Л. 1]. «Попутно с обревизованием помянутых мест книжной торговли были осмотрены и книжные киоски на вокзале Московско-Курско-Нижегородской жел. дороги, куда весь книжный товар поступает. В сказанных киосках также обнаружено существование запрещенной литературы», которая «туда свободно сбывалась». государственный контроль дистрибуция периодический газета
Воздействовать на печать правительство пыталось и с помощью мягких методов. В частности, на основании действующих почтовых правил правительство предоставляло льготную пересылку периодических изданий с подписной ценой до 5 рублей, то есть изданий наиболее доступных по цене, при этом прямо оговаривалось, что возможно «1. предоставлять льготную пересылку по почте повременных изданий каждый раз срочно на один год, 2. предоставлять указанную льготу только тем изданиям, распространение которых представляется, по мнению правительства, желательным» [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 68. Л. 29].
Стремительное развитие и рост периодических средств массовой информации в начале ХХ века способствовали расширению системы дистрибуции, в том числе в разнос. В феврале 1912 года одесский градоначальник констатировал: «В последнее время в Одессе наблюдается большой наплыв торговцев произведениями печати в разнос, причем контингент этих торговцев составляют почти исключительно евреи подростки, толпящиеся на главных улицах и выкрикивающие сенсационные известия, порождающие в населении нежелательное настроение» [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 59. Л. 12].
В докладе по Главному управлению по делам печати значилось: «Всего в Империи, по данным на 1 февраля с. г. (1912 г.), издается 595 газет, из них - на русском языке 368 и иноязычных - 227» [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 18. Л. 274]. Особо в докладе отмечался «преобладающий рост “левой” печати с 1905 года вообще и за последнее время в особенности» и «почти общая - свыше 90% - оппозиционность русской печати по отношению к правительству» [Там же].
Увеличение тиражей и количества газет Подробнее см., напр.: Рост печати на русском языке по годам, с 1905 по 1912 // РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 18. Л. и прочих произведений печати приводило к тому, что артели разносчиков, разрешенные по правилам о разносной торговле 1885 года, не справлялись с объемом работы, что вынуждало предпринимателей постоянно обращаться в Главное управление по делам печати Министерства внутренних дел с ходатайствами об открытии дополнительных артелей разносчиков [подробнее см.: Самарина, 2015; Веременко, Самарина, 2019]. Так, например, 13 октября 1912 года было разрешено товариществу скоропечати А.А. Левенсон организовать четыре артели газетчиков по 16 человек каждая, а издателю газеты «Новости Вечера» - две артели по 16 человек каждая [РГИА. Ф. 776. Оп. 23. Д. 59. Л. 25]. Несмотря на то что по правилам о разносной торговле 1885 года только мужчины могли быть разносчиками, товариществу А.А. Левенсона было разрешено организовать «женскую артель» [Там же. Л. 18]. Таким образом, к разносной торговле печатными изданиями в крупных городах стали привлекаться не только мужчины, но и женщины. Желание тружеников объединиться в артели Л.А. Самарина объясняет тем, что «артель могла гарантировать своим участникам защиту труда и надежность в предоставляемых рабочих местах» [2016, с. 122].