МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»
Курсовая работа
по дисциплине «Административное право»
на тему «Государственный служащий: понятие, виды и основы правового статуса»
Направление подготовки - 40.05.02 Правоохранительная деятельность
Профиль подготовки - Административная деятельность
Выполнил студент: Рожкова Ю.А.
Группа: 16юп2
Руководитель:
ассистент Рыжова А.А.
2017
Содержание
Введение
Глава 1. Государственный служащий в системе государственной службы РФ
1.1 Понятие и правовые основы государственного служащего
1.2 Виды государственных служащих
Глава 2. Правовой статус государственного служащего
2.1 Права и обязанности государственного служащего
2.2 Ответственность государственного служащего
Заключение
Список использованных источников
Введение
Институт государственной службы является неотъемлемой частью государства, с помощью его существования и функционирования достигаются важные цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается право каждого гражданина принимать участие в этом управлении.
Детальное рассмотрение общей характеристики госслужащих, их классификация и их административно-правовой статус позволит более полно понять важность и роль данного института для нашего общества и государства. Именно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти, а также восстановления доверия к ней населения.
Пока не будет сформирован государственный аппарат современного типа, способный успешно работать в новых политических и социально-экономических условиях, преобразования государственной службы не смогут достигнуть желаемых результатов. Существует необходимость структурирования информации о государственном служащем Российской Федерации и его правовом статусе. В связи с этим тема курсовой работы является актуальной в настоящее время.
Объектом исследования в данной курсовой работе являются общественные отношения, связанные с деятельностью государственных служащих Российской Федерации.
Предметом исследования в данной работе выступает государственный служащий и его правовой статус в системе государственной службы.
Цель данной курсовой работы заключается в формировании целостного представления о государственном служащем и его правовое значении.
Для достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:
Изучить понятие «государственный служащий» и его характеристику;
Проанализировать классификацию государственных служащих;
Выявить права и обязанности государственного служащего;
Проанализировать и детально рассмотреть ответственность государственного служащего.
В качестве базы для изучения данной проблемы были использованы статьи КоАП РФ, Федеральные Законы РФ, публицистические материалы правового характера в периодической печати, а также учебная литература.
Данная тема рассматривается во многих статьях и учебных пособиях. Такие авторы, как Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М подробно рассматривали в своих работах возникновение понятия «государственный служащий» и его существенные признаки. А такие авторы, как Старилов Ю. Н, Турисбек А.З., Дмитриев Ю.А. большое внимание уделяли классификации государственных служащих.
В курсовой работе применялись общетеоретические методы исследования такие как анализ, синтез, дедукция и классификация.
Данная курсовая работа состоит из введения, двух разделов, каждый из них содержит в себе по два подпункта, а также заключения и списка использованных источников.
государственный служащий правовой ответственность
Глава 1. Государственный служащий в системе государственной службы РФ
1.1 Понятие государственного служащего
В российском законодательстве нет единого нормативного акта, содержащего общее понятие служащего. Такое положение обусловлено многообразием социальных функций, выполняемых служащими и множеством законодательных и иных правовых актов, регулирующих отдельные виды службы, что не позволяет установить единый критерий в определении понятия служащего.
В зависимости от государственной организации, в которой занимает должность служащий, понятие «государственный служащий» следует понимать в широком и узком смысле по аналогии с классификацией государственной службы.
В широком смысле, государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В узком смысле - это лицо, занимающее должность в государственном органе. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005 г.
Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:
а) является гражданином РФ, в возрасте не моложе 18 не старше 65 лет;
б) имеет профессиональное образование;
в) владеет государственным языком;
г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
д) получает за выполнение служебных задач денежное вознаграждение за счет средств бюджета;
е) совершает действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.
Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации" государственными служащими не являются.
Понятие «государственный служащий» можно анализировать в трех аспектах:
С государственно-правовой точки зрения: государственный служащий -- это «слуга» государства (его органов), наделенный им полномочиями различного характера и значения. Служащий представляет государство в его многообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (различных государственных органов и организаций), так и во внешних связях с другими общественными, государственными и негосударственными организациями. Государственный служащий -- продукт развития общества и государства, призванный осуществлять государственные функции.
С административно-правовой точки зрения: государственный служащий имеет особые властные, организационно-распорядительные полномочия. Он представитель власти, реализующий юрисдикционные (правоохранительные) меры и полномочия и применяющий административно-правовые санкции.
С уголовно-правовой точки зрения: государственный служащий -- особый субъект уголовной и административной ответственности (государственные служащие -- должностные лица -- несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов государственной службы).2 Алехин А. П., Административное право Российской Федерации: Учебник. -- Москва: ИКД "Зерцало-М". 2003 г.
Профессиональную деятельность государственного служащего можно охарактеризовать как сложную многофункциональную, сочетающую в себе как исполнительскую, так и управленческую составляющую, а также «консервативную» направленность на обеспечение стабильности общества и «инновационную» направленность, связанную с необходимостью принимать нестандартные решения в условиях реформ, которые предъявляют специфические требования к личностно-профессиональным качествам работников.
Основу государственного аппарата составляют государственные служащие. Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер.
Для повышения эффективности работы необходимо, чтобы эффективно действовал каждый конкретный государственный служащий. Деятельность каждого служащего зависит от множества факторов, но одним из главных является внутренняя заинтересованность, направленность на продуктивные действия. Деятельность государственного служащего должна быть инициативной и творческой при реализации своих служебных целей и задач. Соответственно, проявление инициативы допустимо только в интересах служения обществу и государству, как легитимная деятельность в пределах действия служебных обязанностей.
Государственные служащие не создают непосредственно материальных ценностей, но в то же время обеспечивают условия их нормального производства. Каждый государственный служащий является вспомогательной частью для производства материальных благ. Им присуща свобода поиска и поощрение инициативы, отсутствие бюрократизма при разрешении организационно-управленческих вопросов. Чернов С.Н. Административное право. Часть I: учеб. пособие - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2012 г.
Государственные служащие занимают должности в государственных сферах, следовательно, работают в интересах государства, выполняя волю тех государственных органов, которые оплачивают их труд. Между служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего.
Таким образом, государственный служащий занимает аппаратную (административную) должность только в органе государственной власти. Государственным служащим как субъектам административного права принадлежит важнейшая роль в управлении в социально-экономической и административно-политической сферах, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права.
1.2 Виды государственных служащих
В настоящее время при множестве действующих нормативных правовых актов о государственной службе целесообразно классифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная служба.
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ разделяет понятие «государственный служащий», выделяя два их вида: федеральный государственный служащий и государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - №22.
Ст. 10 Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» дает четкое представление о федеральном государственном служащем. К данному виду государственного служащего относят граждан, осуществляющих профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающих денежное содержание за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная служба относится к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. правовое регулирование и организация федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с послед. изм. и доп.) // Российская газета. - 1993 г. - №237; СЗ РФ. 03.03.2014. N 9. Ст. 851.
Государственный гражданский служащий субъекта РФ -- гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ дается определение понятия «гражданский служащий».
Гражданский служащий -- это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. В свою очередь, он осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета Российской Федерации. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - №31.
Данные Федеральные законы подчеркивают, что нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, а государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации является субъект Российской Федерации.