Существует классификация государственных служащих в зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы: высшие (например, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководящие работники аппарата Правительства РФ), главные (например, референт Президента РФ), ведущие (например, специалисты-эксперты), а также старшие и младшие должности государственной службы.
Существует классификация государственных служащих в зависимости от срока службы, выделяют государственных служащих, назначаемых на государственную должность на неопределенный срок и на определенное время, с установленным испытательным сроком (при поступлении на государственную службу).
Если в качестве критерия классификации государственных служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.
Все государственные служащие могут быть разделены на две большие группы:
лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.);
служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов и управлений областной администрации).
Если положить в основу деления государственных служащих такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы, то выделяются гражданские государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники милиции, должностные лица таможенных органов и пр.).
Государственных служащих по характеру полномочий делят на должностных лиц, оперативный состав, технический и вспомогательно-обслуживающий состав.
Должностные лица -- госслужащие, которые имеют право в пределах своей компетенции совершать властные действия с юридическими последствиями (издавать правовые акты управления, совершать регистрационные действия и т. д.). К ним относятся также служащие, не совершающие подобных действий, но руководящие деятельностью подчиненных им работников и уполномоченные предъявлять к ним обязательные для исполнения требования (например, руководители структурных подразделений органов управления).
Оперативный состав -- это госслужащие, наделенные полномочиями в сфере выполнения государственно-властных функций. Они не имеют права совершать юридически властные акты в отношении граждан. Это служащие, которые работают над подготовкой проектов различных решений (например, юристы, экономисты и др.).
Технический и вспомогательно-обслуживающий состав -- госслужащие, служебная деятельность которых не связана с выполнением действий, влияющих на решения этого органа (например, технические секретари). Турисбек А.З, Понятия и классификация государственных должностей и государственных служащих. Пробелы в российском законодательстве // Юридический журнал - 2010 г.
Также необходимо выделить государственных служащих, различающихся местом выполнения должностных обязанностей. Они подразделяются:
в аппарате представительных (законодательных) органов государственной власти (например, руководитель аппарата Совета Федерации, помощники членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы);
в аппарате органов судебной власти (например, референты, секретари);
в органах прокуратуры;
в органах исполнительной власти (основная масса государственных служащих).
В современной науке принято подразделять государственных служащих на руководителей (обладают линейной властью в отношении подчиненных, круг которых определен) и представителей власти (наделены функциональной властью вне рамок организаций, в которых они работают, и в отношении граждан и организаций, которые не являются клиентами). Дмитриев Ю.А., Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. - Система ГАРАНТ, 2008 г.
Из всего вышеперечисленного многообразия видов государственных служащих можно сделать вывод, что существует ряд оснований, которые позволяют нам классифицировать государственных служащих. Возможность классификации государственных служащих позволяет более точно определить место конкретного госслужащего в системе государственной службы Российской Федерации.
Глава 2. Правовой статус государственного служащего
2.1 Права и обязанности государственного служащего
Гражданский служащий является особым субъектом в системе государственно-служебных отношений, ему доверяется выполнять по поручению и за определенную плату задачи и функции государства. В связи с чем, осуществление им государственно-служебной деятельности возможно только в рамках специального правового статуса. Обладание таким статусом возможно на основе соответствующего законодательства, и в связи с замещением должности гражданской службы.
В юридической литературе достаточно активно обсуждается правовая природа статуса государственных служащих Российской Федерации. При этом можно встретить различные подходы к его отраслевому происхождению, структуре и содержанию.
Административно-правовой статус государственных служащих в общем характеризуется тем, что:
их права и обязанности устанавливаются, как правило, в пределах компетенции органов, в которых они состоят на государственной службе;
деятельность государственных служащих подчинена осуществлению задач, возложенных на соответствующий орган, и носит официальный характер;
служебные права и обязанности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно являются обязанностями, так как они должны использоваться в интересах службы, а обязанности -- правами, поскольку в противном случае их нельзя будет осуществить;
осуществление служащими служебных прав и обязанностей гарантируется законодательством;
законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы;
они имеют право на продвижение по службе, то есть на служебную карьеру (порядок и условия реализации этого права устанавливаются нормативными актами);
предусмотрены ограничения их общегражданских прав в целях эффективности служебной деятельности;
для них предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения. Ларькина А.П., Административно-правовой статус государственных гражданских служащих // журнал Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал - 2014 г.
В целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их:
а) общегражданскими правами и обязанностями;
б) обязанностями и правами по занимаемой государственной должности государственной службы.
Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:
права, обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;
права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - №31.
К первой группе прав государственного служащего относятся:
ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности государственной службы;
ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы;
проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой;
защита сведений о государственном служащем;
государственная защита своей жизни и здоровья, жизни и здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.
Ко второй группе прав государственного служащего относятся:
получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны;
принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;
право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующих государственных органах).
Третью группу прав государственного служащего составляют:
должностной рост на конкурсной основе;
продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;
объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;
право на денежное содержание (учитывается классный чин, специальные звания, особые условия государственной службы);
за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему применяются различные поощрения (виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ);
право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию;
обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы. Смоленцева Э. Н. Особенности труда государственных служащих // Вестник Челябинского государственного университета. 2014 г., № 2
Государственный служащий, осознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа. Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности.
В соответствии со ст. 15 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственные служащие обязаны:
соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;
соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции;
проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций, терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп;
избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;