воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его служебные обязанности;
соблюдать установленные в государственном органе правила предоставления служебной информации. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - №31.
Вышеперечисленные обязанности государственного служащего являются логичным продолжением его прав, и в совокупности с ними предполагают возможность сделать систему государственного управления более эффективной.
Таким образом, характер и объем служебных обязанностей и права государственных служащих зависят от правового положения органа, в котором они состоят на службе, а также от вида занимаемой государственной должности. Все специальные обязанности и права государственных служащих предусматриваются в законах, должностных инструкциях и других правовых актах.
2.2 Ответственность государственного служащего
Основанием привлечения государственного служащего к юридической ответственности является совершение им противоправного деяния (правонарушения), т.е. действия или бездействия, нарушающего норму права, специально охраняемую законом возможностью государственного принуждения.
Ответственность государственных служащих РФ наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей.
В зависимости от степени общественной опасности разграничиваются такие виды правонарушающих действий, как преступления, административные правонарушения и дисциплинарные проступки. Вне зависимости от степени общественной опасности действия государственного служащего могут причинять имущественный или моральный вред, что квалифицируется как гражданско-правовой деликт. Смоленский М.Б. Административное право: учебник. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005 г.
Необходимо отметить, что государственные служащие несут ответственность за правонарушения вне службы как граждане, наравне и на общих основаниях со всеми лицами. На них в этом случае распространяются все виды юридической ответственности.
Исходя из характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.
В качестве целей ответственности в системе государственной службы определяют:
охрану прав и законных интересов общества и личности от противоправных посягательств;
защиту правопорядка;
восстановление социальной справедливости;
предупреждение совершения новых правонарушений
воспитание граждан в духе уважения к закону;
обеспечение необходимого уровня доверия населения к институтам публичной власти;
повышение престижа государственной службы в общественном сознании.
Российское законодательство предусматривает административную ответственность государственных служащих. Под данным видом ответственности следует понимать применение в целях защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц в установленном законом порядке мер государственного принуждения к государственным служащим за совершение ими административных правонарушений, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ.
Кодекс РФ об административных правонарушениях закрепляет особенности административной ответственности специальных субъектов, которыми являются военнослужащие, должностные и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Кодекс Российской Федерации «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Российская газета - 2001, № 256.
Основным условием административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.
Например, российский ученый Ю.Н. Старилов в своих работах выделяет четыре важнейших условия, при которых для должностных лиц государственной службы может наступать административная ответственность:
совершение действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных административных правил или правил поведения;
издание приказов (распоряжений) и указаний, которые нарушают положения установленных общеобязательных правил, т. е. не соответствуют им;
невыполнение присущих им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных в нормативных актах общеобязательных правил поведения или административных процедур;
соблюдение установленных правил входит в круг должностных обязанностей и фиксируется в соответствующих должностных инструкциях. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. -- М.: Издательство НОРМА, 2002 г.
В качестве оснований для привлечения к административной ответственности государственных служащих могут выступать специальные составы административных правонарушений, а также нарушений санитарно-эпидемиологического, природоохранного, таможенного, земельного, налогового и иного законодательства, за которые особенной частью КоАП РФ установлена административная ответственность в виде следующих административных наказаний: предупреждение; административный штраф; дисквалификация.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и сотрудники органов правоохранительных органов за административные правонарушения привлекаются к дисциплинарной ответственности. За отдельные виды правонарушений, предусмотренные ч. 2 ст. 2.5 КоАП, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов и специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.
Следует обратить внимание, что существуют административные коррупционные правонарушения, совершаемые государственными служащими. В действующем КоАП РФ к ним можно отнести следующие: административные правонарушения, предусмотренные гл. 5 КоАП РФ, ст. 5.16-5.20, 5.45-5.48, 5.50, 5.52; гл. 7, ст. 7.27; гл. 15, ст. 15.14, 15.21; гл. 19, ст. 19.28 и 19.29. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Российская газета - 2001, № 256
До настоящего времени КоАП РФ не содержал составов административных правонарушений коррупционной направленности, отграниченных от преступлений по признаку тяжести наступивших последствий. Не предусмотрена административная ответственность государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения.
Кроме административной ответственности государственные служащие могут нести дисциплинарную ответственность. Так как соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего, то дисциплинарная ответственность является основной.
В статье 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии и увольнение с гражданской службы.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия на службе по уважительной причине, а также времени проведения служебной проверки. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: учебник -- Москва: Юстиция, 2016 г.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему или оспорить в суде.
Для отдельных категорий государственных служащих, например, состоящих на военной или правоохранительной службе, законодательством и уставами о дисциплине могут быть установлены дополнительные дисциплинарные взыскания (понижение в должности, понижение в специальном звании и т. д.).
Параллельно с рассмотренными видами ответственности существует материальная ответственность государственного служащего. Под материальной ответственностью обычно понимается обязанность государственного служащего возместить органу государственной власти причиненный ущерб в пределах и порядке, установленных законодательством. Бахрах Д. Н. Административное право: Учебник для вузов. -- 3-е изд., пересмотр, и доп. -- М.: Норма, 2007 г.
Материальная ответственность в сфере государственной службы носит правовосстановительный характер в отличие от дисциплинарной и административной, которые в свою очередь имеют карательное значение.
На основе изложенного, можно прийти к выводу, что служебная дисциплина на государственной службе Российской Федерации, а также соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных законодательством является обязательным критерием в работе государственных служащих. Поэтому правонарушения государственных служащих Российской Федерации характеризуются повышенной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, соответственно должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью.
Заключение
Проанализировав законодательство Российской Федерации и научную учебную литературу, а также рассмотрев государственного служащего в системе государственной службы Российской Федерации, можно сделать определенный вывод, что государственный служащий осуществляет множество важнейших функции от имени государства.
В современном российском законодательстве понятие «государственный служащий» заметно трансформировалось. В соответствии со ст. 3 Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном действующим законодательством, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.
Следует отметить, что правовой статус государственного служащего -- сложный и комплексный институт, включающий в себя ряд элементов, совокупность прав, обязанностей, ответственность и другие составные части и признаки. В качестве его основного элемента, который обеспечивает его эффективное функционирование, выступают права государственного служащего Российской Федерации. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами. Необходимо отметить, что на данном этапе развития государственной службы, правовой статус государственного служащего нуждается в некоторой корректировке.
Таким образом, на основе соответствующих нормативно-правовых актов были выявлены основные права и обязанности государственного служащего, а также рассмотрен вопрос о правовом статусе государственного служащего. В ходе работы было установлено, что законодательство Российской Федерации предусматривает, когда это необходимо, дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права, она регулируется в особом порядке) и другие виды ответственности.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. - 1993 г. - №237; СЗ РФ. 03.03.2014. N 9. Ст. 851.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 30.10.2017) // Российская газета - 2001, № 256.