Материал: Готовые билеты КАС
Зачет КАС
1. Нормы, регламентирующие порядок административного судопроизводства, в системе российского права.
Статья 2. Законодательство об административном судопроизводстве
1.Порядок осуществления административного судопроизводства определяется:
-Конституцией Российской Федерации,
-Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации",
-Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации",
-Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации",
-КАС
-др фз.
2.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
3. Предусмотренные настоящим Кодексом общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных настоящим Кодексом.
4.В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
5.Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.
Законодательство об административном судопроизводстве.
В Кодексе административного судопроизводства (ст.2) приводится перечень нормативных актов, регулирующих порядок осуществления административного судопроизводства. Определяется, как эти нормативные акты действуют во времени и как поступить суду, рассматривающему административное дело, в случае отсутствия нормы процессуального права, которая должна была бы регулировать отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства (ч. 4 ст. 2 КАС РФ).
Добавление!
Источники права - это правовые акты, которые содержат нормы данной отрасли права.
Виды:
- законы и подзаконные нормативные акты;
-нормативные и судебные;
-национальные и международные.
+ Законы:
К источникам законодательства об административном судопроизводстве относится также АПК, поскольку в соответствии с данным Кодексом осуществляется административное судопроизводство арбитражными судами.
Хотя из ГПК исключены положения об административном судопроизводстве, данный Кодекс также является источником судебного административного процессуального права в силу генетических взаимосвязей с гражданским
процессуальным правом и необходимости толкования многих положений КАС на основе ГПК.
К иным федеральным законам относятся также федеральные законы, применяемые при рассмотрении отдельных категорий дел административного судопроизводства, например: НК, КоАП, Закон об исполнительном производстве, законы, регулирующие порядок выборов, и т.д.
(В АПК ИХ НЕТ, В КАС - ХЗ) Подзаконные актов как источников законодательства об административном судопроизводстве можно отметить
Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. N 1240 "О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением
1P
требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации", изданное во исполнение положений ч. 4 ст. 109, ч. 2 ст. 110, ч. 4 ст. 114 КАС.
Международные источники
В частности, возможно применение международных договоров и конвенций, регулирующих отдельные вопросы судопроизводства. Например, по вопросам судебных извещений допустимо применение в отношении иностранных участников процесса Конвенции о вручении за границей судебных и несудебных документов, поскольку "ничто не мешает государствам-участникам применять конвенции в их отношениях друг с другом к делам, относящимся к сфере публичного права..."
Судебные источники.
п. 4 ч. 4 ст. 180 КАС в мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления и решения ЕСПЧ, решения КС РФ, постановления Пленума ВС РФ, постановления Президиума ВС РФ, принятые ВС РФ в целях обеспечения единства судебной практики и законности. ч. 1 ст. 350 КАС основаниями для пересмотра судебного акта по новым обстоятельствам являются возникшие после принятия судебного акта и имеющие существенное значение для правильного разрешения административного дела такие обстоятельства, как:
-признание КС РФ не соответствующим Конституции РФ закона, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в КС РФ;
-установление ЕСПЧ нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в ЕСПЧ;
-определение или изменение в постановлении Пленума ВС РФ либо в постановлении Президиума ВС РФ практики применения правовой нормы, примененной в конкретном деле, если в соответствующем акте ВС РФ содержится указание на возможность пересмотра вступивших в законную силу судебных актов в силу данного обстоятельства;
-признание ВС РФ, судом общей юрисдикции не действующим со дня принятия нормативного правового акта, примененного судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель оспорил данный нормативный правовой акт.
Во всех приведенных примерах судебные акты являются источником права, поскольку в силу прямого указания закона они должны быть либо могут быть положены в основу правоприменительного решения.
Действие во времени и в пространстве.
Административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.
Предусмотренные КАС общие правила административного судопроизводства в судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций применяются ко всем категориям административных дел с учетом особенностей производства по отдельным категориям административных дел, установленных КАС. Поэтому необходимо обращать внимание на дифференциацию процессуальных норм и правил в отношении каждой конкретной категории дел административного судопроизводства.
В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Как уже отмечалось, основная часть положений КАС совпадает полностью либо соответствует по своему "духу" правилам ГПК и АПК. Поэтому для применения норм по аналогии закона лучшим источником будет ГПК, а также в отдельных случаях и АПК, которые являются классическими и базовыми процессуальными законами. Например, рассмотрение дел по коллективным административным искам в порядке ст. 42 КАС потребует применения по аналогии многих положений гл. 28.2 АПК, поскольку для регулирования такого сложного и относительно нового для российского процессуального законодательства института, как групповые иски и групповое производство, одной статьи КАС явно недостаточно.
2P
2. Гражданское и административное судопроизводство. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе.
Гражданское и административное судопроизводство
Критерии |
ГПК |
|
|
КАС |
Цели |
Разрешить спор о праве |
Разрешить спор о праве |
||
|
гражданском |
публичном |
||
Субъекты |
Истец (бремя доказывания) - |
Административный истец - |
||
|
ответчик (пассив) |
административный ответчик |
||
|
|
(актив) |
||
Правоотношения |
Частные (горизонтальные) |
Публичные (вертикальные) |
||
|
диспозитивность и |
нет материального равенства |
||
|
состязательность |
сторон |
||
|
|
диспозитивность и |
||
|
|
состязательность - действуют в |
||
|
|
усеченном варианте |
||
|
|
=> нужно уравнивание=> |
||
|
|
2 способа: |
||
|
|
1) |
перераспределение бремени |
|
|
|
|
|
доказывания (ответчик - гос |
|
|
|
|
орган доказывает законность |
|
|
|
|
своих действий, истец |
|
|
|
|
доказывает что факт |
|
|
|
|
нарушения его прав был и |
|
|
|
|
повлёк определённые |
|
|
2) |
последствия |
|
|
|
активная роль суда (может: |
||
|
|
• |
не связан с основаниями |
|
|
|
|
доводами иска и может |
|
|
|
|
проверить иск по другим |
|
|
|
|
основаниям, не указанных в |
|
|
|
|
иске(ст.63); |
|
|
|
• |
истребовать доказательства по |
|
|
|
|
своей инициативе; |
|
|
|
• |
сделать явку стороны |
|
|
|
|
обязательным; |
|
|
|
• |
наложить штраф) |
|
Законная сила |
Есть субъективные пределы |
Нет субъективных пределов у |
||
решения |
(законная сила решения касается |
некоторых решений |
||
|
только тех субъектов, которые |
|
|
|
|
участвуют в деле) |
|
|
|
3P
1.
2.
|
Административные дела, которые суды |
||
|
рассматривают по правилам Кодекса |
||
|
административного судопроизводства РФ, |
||
|
имеют два признака. |
||
|
Во-первых, это дела из правоотношений, |
||
|
которые не основаны на равенстве, автономии |
||
|
воли и имущественной самостоятельности их |
||
|
участников. |
||
|
Во-вторых, одна из сторон использует свои |
||
|
административные и иные публично-властные |
||
|
полномочия, применяя законы и подзаконные |
||
|
акты в отношении другой стороны. |
||
|
Дела об оспаривании актов государственных |
||
|
органов и органов местного самоуправления, |
||
|
на основании которых возникли, изменились |
||
|
или прекратились гражданские права и |
||
|
обязанности, по правилам Кодекса |
||
Как отличить административные |
административного судопроизводства РФ не |
||
рассматриваются. Эти дела рассматриваются |
|||
споры от гражданских |
по правилам Гражданского процессуального |
||
|
кодекса РФ и Арбитражного процессуального |
||
|
кодекса РФ. |
||
|
Например, не рассматриваются по правилам |
||
|
Кодекса административного судопроизводства |
||
|
РФ: |
|
|
|
• |
служебные споры, которые связаны с |
|
|
|
доступом и прохождением различных |
|
|
|
видов государственной службы; |
|
|
• |
дела, которые связаны с назначением и |
|
|
|
выплатой пенсий; |
|
|
• |
дела, которые связаны с возможностью |
|
|
|
получить жилье по договору |
|
|
|
социального найма, договору найма |
|
|
|
жилищного фонда социального |
|
|
|
использования или договору найма |
|
|
|
специализированного жилищного |
|
|
|
фонда |
|
|
По правилам Кодекса административного |
||
|
|||
|
|||
|
судопроизводства РФ рассматривают дела об |
||
|
оспаривании решений и действий |
||
|
(бездействия) Центральной избирательной |
||
|
комиссии РФ, других избирательных |
||
|
комиссий, а также Счетной палаты РФ. |
||
|
Не рассматривают по правилам Кодекса |
||
Какие административные дела об |
административного судопроизводства РФ |
||
внутрикорпоративные споры между: |
|||
оспаривании решений и действий |
• |
адвокатами и адвокатскими палатами; |
|
(бездействия) органов |
|||
|
|
||
государственной власти и иных |
• |
нотариусами и нотариальными |
|
органов суды должны рассматривать |
|
палатами; |
|
по правилам Кодекса |
• |
медиаторами и постоянно |
|
административного |
|||
|
действующим коллегиальным органом |
||
судопроизводства РФ |
|
||
|
управления саморегулируемой |
||
|
|
||
|
|
организации медиаторов; |
|
|
• |
членами и органами управления иных |
|
|
|
саморегулируемых организаций. |
|
|
Эти дела разрешаются в исковом порядке по |
||
|
4P |
|
|
|
правилам Арбитражного процессуального |
||
|
кодекса РФ и Гражданского процессуального |
||
|
кодекса РФ |
||
|
|
|
|
Раздел III. ПРОИЗВОДСТВО В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ ПЕРВОЙ |
|
|
ИНСТАНЦИИ ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНЫХ |
|
|
И ИНЫХ ПУБЛИЧНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ |
|
|
Глава 22 особенности рассмотрения дел возникающих из административных и публичных отношений |
|
|
Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим |
правилам искового |
|
производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила |
||
административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. |
|
|
2. Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд после |
||
соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом, по общим |
правилам подсудности, предусмотренным настоящим |
|
Кодексом, если в настоящем разделе не установлено иное. |
|
|
3. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).
Возможно примирение сторон путем заключения мирового соглашения. + рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов Лица: граждане, организации, иные лица, прокурор
Заявл подается в течении 3 месяцев с момента когда лицо узнало о нарушении своего права сфере предпринимательской или иной экономич деят-ти. Рассматриваются единолично в срок не превышающий 3 месяцев со дня поступл заявл в суд Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не
превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
5P