Материал: Готовые билеты КАС
3. Законодательство об административном судопроизводстве. КАС РФ (структура, содержание).
Кас рф от 08.03.2015 года в структуре КАС имеются:
-Общая часть, состоящая из 20 глав, в которой закрепляются общие принципы и нормы административного судопроизводства;
-Особенная часть, состоящая из 12 глав, в которой регламентируются правила рассмотрения отдельных категорий дел.
Кроме этого в новом кодексе присутствует третья часть, которая посвящена особенностям рассмотрения дел по правилам упрощенной судебной процедуры.
Также в структуре КАС имеются разделы, закрепляющие правовое регулирование апелляции, кассации, надзора, пересмотра и исполнения судебных решений и заключительные положения, предусматривающие порядок введения Кодекса и отдельных его норм в действие.
Из статьи 1, а также анализа Особенной части КАС следует, что предметом регулирования рассматриваемого закона являются:
-споры о незаконности нормативно-правовых актов;
-споры, предметом которых выступают решения и действия (либо бездействие) органов гос. власти и самоуправления на местах, иных органов, имеющих государственные или иные публичные правомочия, государственных служащих, должностных лиц и муниципальных служащих;
-споры, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией ВС РФ;
-споры, касающиеся избирательных прав граждан, а также права на референдум;
-споры по результатам определения кадастровой стоимости недвижимости;
-споры по вопросам компенсаций в случае нарушения прав на судопроизводство, либо исполнения судебных решений в разумные сроки;
-споры по вопросам приостановления или ликвидации политических партий и НКО;
-споры по вопросам прекращения деятельности СМИ;
-споры по вопросам запрета деятельности общественных или религиозных организаций, не имеющих правового статуса юр. лица;
-споры по вопросам помещения иностранных лиц при необходимости их депортации или реадмиссии в спецучреждения, а также о продлении сроков нахождения указанных лиц в данных учреждениях;
-споры по вопросам административного надзора за лицами, недавно покинувшими места лишения свободы;
-споры по вопросам принудительной госпитализации в психиатрические мед. учреждения, а также о продлении сроков нахождения в таких учреждениях и споры по вопросам принудительного психиатрического освидетельствования;
-споры по вопросам принудительной госпитализации в противотуберкулезные мед. учреждения;
-споры по вопросам взыскания обязательных платежей и штрафных санкций.
Следует отметить, что КАС РФ регулирует только правовые вопросы административного судопроизводства, подлежащие рассмотрению:
-в судах общей юрисдикции;
-в Верховном Суде России.
Так же обзор постановления пленума верховного суда рф от 27 сентября №36 Постановление пленума верховного суда от 29 марта 2016 года №11 о некоторых вопросах возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушения права на
судопроизводство в разумный срок и о праве на исполнение судебного акта в разуммный срок.
Добавление!
Система судебного административного процессуального права
заключается в следующем: данная процессуальная отрасль состоит из двух частей - общей и особенной.
Общая часть судебного административного процессуального права - это система норм и правовых институтов, имеющих целью регулирование наиболее общих черт процессуальных отношений, всех стадий судебного административного процесса.
Общая часть включает следующие институты: - общие положения, в том числе нормы-задачи и нормы-принципы;
6P
-подведомственность и подсудность;
-административная процессуальная правоспособность и
административная процессуальная дееспособность, административная процессуальная правосубъектность, определяющие круг субъектов судебного административного процессуального права;
-доказательства и доказывание;
-меры предварительной защиты;
-процессуальные сроки;
-судебные извещения и вызовы;
-судебные расходы;
-меры процессуального принуждения.
Особенная часть судебного административного процессуального права содержит нормы, объединяемые в специальные институты, которые регулируют определенные виды
процессуальных отношений. При этом выделяется несколько групп специальных институтов.
Во-первых, это институты, характеризующие и объединяющие в единое целое отдельные стадии судебного административного процесса:
-производство в суде первой инстанции;
-производство в суде апелляционной инстанции;
-производство в судах кассационной инстанции;
-производство в суде надзорной инстанции;
-пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
-исполнительное производство.
Во-вторых, это специальные институты, содержащие нормы об особенностях судебного разбирательства отдельных категорий дел административного судопроизводства, сосредоточенные в разд. IV и V КАС.
7P
4. Понятие и стадии административного судопроизводства. Задачи административного судопроизводства. Категории административных дел.
1. Понятие В ЧЕМ РАЗНИЦА АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА И СУДЕБНОГО
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА????
Административное судопроизводство - это урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства.
Административное судопроизводство осуществляется в Российской Федерации различными судами: во-первых, ВС РФ в соответствии с Законом о Верховном Суде РФ и КАС, во-вторых, судами общей юрисдикции в соответствии с КАС и, в-третьих, арбитражными судами в соответствии с АПК (глава
25).
Судебный административный процесс - это система процессуальных действий суда, лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса (определенная система стадий),
урегулированных нормами судебного административного процессуального права, возникающих при разрешении дел административного судопроизводства.
Предметом судебного административного процесса являются дела из административных и иных публичных правоотношений, т.е. административное судопроизводство.
Судебный административный процесс - это определенная система стадий, направленных на достижение конечной цели административного судопроизводства - разрешение дел из публичных правоотношений и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Стадия процесса - совокупность процессуальных действий (отношений), объединенных одной процессуальной целью.
2. Стадии судебного административного процесса.
1)Производство в суде первой инстанции - основная и обязательная стадия судебного административного процесса, поскольку она направлена на разрешение дела по существу. - истец предъявляет иск к административному ответчику, - возбуждение дела, - его подготовка
- рассмотрение по существу - вынесение судебного решения либо окончанием его без вынесения судебного решения.
2)Производство в суде апелляционной инстанции - осуществляется на основе апелляционных и частных жалоб, поданных в отношении не вступивших в законную силу судебных актов судов
первой инстанции.
Рассмотрение дела в апелляционной инстанции за отдельными исключениями проводится по правилам суда первой инстанции.
Действует целый ряд ограничений, например:
- новые доказательства могут быть приняты только в том случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине.
- новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
3)Производство в суде кассационной инстанции - проверка вступивших в законную силу судебных актов, за исключением судебных постановлений ВС РФ. Кассационные жалобы могут быть поданы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами.
При принятии кассационной жалобы в судах общей юрисдикции действует принцип приемлемости: принимается к рассмотрению только та жалоба, из которой будут очевидны существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС).
Образовано две кассационных инстанции:
8P
-президиумы областных и соответствующих им судов
-Судебная коллегия по административным делам ВС РФ.
Рассмотрение дел в кассационном порядке носит более процессуально упрощенный характер, чем в суде первой или апелляционной инстанции.
3)Производство в суде надзорной инстанции - пересмотр в порядке судебного надзора решений,
определений, постановлений, вступивших в законную силу. Судебно-надзорной инстанцией является Президиум ВС РФ.
Установлен достаточно сложный порядок возбуждения надзорного производства, а само разбирательство дел в порядке надзора также имеет упрощенный характер.
4)Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам является особой формой пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, связанной с установлением фактов, которые не были и не могли быть ранее известны участникам процесса и суду.
5)Исполнительное производство предназначено для обеспечения принудительного исполнения судебных актов по делам административного судопроизводства.
Сфера принудительного исполнения выделена из судебной власти и организационно отнесена к исполнительной власти.
Однако за судом в сфере принудительного исполнения сохраняется ряд существенных полномочий, обеспечивающих предварительный либо последующий судебный контроль за актами и действиями судебного пристава-исполнителя, а также разрешение споров, возникающих в данной сфере.
= > в части, обеспечивающей реализацию судебных полномочий, исполнительное производство остается стадией судебного административного процесса.
Каждая стадия судебного административного процесса (с 1 по 4) подразделяется на три больших самостоятельных этапа:
1)возбуждение дела;
2)подготовка дела к судебному разбирательству;
3)разбирательство по существу с вынесением по нему соответствующего судебного акта. Однако содержание этих этапов различно и имеет специфику.
Обязательная стадия - производство в суде первой инстанции.
Факультативные стадии - остальные стадии судебного административного процесса (тк судебное решение может никем из лиц, участвующих в деле, не обжаловаться, должник вправе добровольно исполнить возложенную на него по судебному решению обязанность либо взыскатель вправе отказаться от возбуждения исполнительного производства).
3. Задачи административного судопроизводства.
Согласно ст. 3 КАС выделяются следующие задачи административного судопроизводства:
1)обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; ст. 46 Конституции РФ,
ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод
2)защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений;
3)правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел;
4)укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
3. Категории административных дел.
К подведомственности судов ОЮ отнесены в соответствии со ст. 1 КАС 2 большие категории дел
административного судопроизводства:
Критериями разграничения между ними являются характер спора (осуществление предварительного или последующего судебного контроля) и статус заявителя.
1 - ПОСЛЕДУЮЩИЙ КОНТРОЛЬ (акт действует вплоть до вынесения судебного решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными): административные дела о защите нарушенных или
9P
оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (ч. 2); Возбуждается по инициативе самого заинтересованного лица, чьи права нарушены.
1)об оспаривании НПА полностью или в части;
2)об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
3)об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций;
4)об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей;
5)об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи;
6)о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
7)о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам,
рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.
2 - ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (необходима предварительная санкция со стороны суда, иначе акт не вступит в силу): административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям Возбуждается по инициативе органа/лица, который хочет, чтобы этот акт вступил в силу.
1)о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра;
2)о прекращении деятельности СМИ;
2.1) об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису;
3)о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (когда не платят налоги, штрафы и тд);
4)о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
5)об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
6)о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
7)о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в
недобровольном порядке;
8)иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.
9)о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном “порядке” недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства,
необходимого для спасения жизни (свидетели ИЕГОВЫ - когда мать не разрешает переливать кровь своему ребенку и он умирает).
10P