Под системой гарантий местного самоуправления в Российской Федерации необходимо понимать совокупность объективно существующих и санкционированных государством условий и средств, благодаря которым и при помощи которых обеспечиваются фактическая реализация и надежная защита местного самоуправления как права населения и формы народовластия.
Система:
Экономическая гарантия МСУ (экономическая система общества, в основе которой лежат принципы: свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты).
Политические гарантии МСУ (политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы МСУ; самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина).
Духовные гарантии МСУ (система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе).
Специальные (юридические) гарантии МСУ (правовые средства обеспечения деятельности МСУ, установленные на уровне РФ и субъектов РФ; органы МСУ принимают собственные НПА, также содержащие правовые средства обеспечения деятельности МСУ).
Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах соответствующих полномочий гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 12) и дополняется принципом организационной обособленности местного самоуправления, выражающимся в том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Принцип самостоятельности местного самоуправления предполагает выделение и законодательное закрепление круга вопросов местного значения, отнесенных к ведению местного самоуправления. Конституция Российской Федерации непосредственно не определяет конкретный перечень таких вопросов. Она лишь указывает, что местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с Конституцией подробный перечень вопросов местного значения, под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования и решение которых самостоятельно осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления, а также полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления определяются Федеральным законом 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Гарантии местного самоуправления определены Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, о местных референдумах, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, о собраниях и сходах граждан, о формировании муниципальной собственности и т.д. Гарантии местного самоуправления также закреплены в уставах соответствующих муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.
Виды гарантий самоуправления и их содержание
Гарантии нашли свое закрепление в конституционных принципах организации и деятельности местного самоуправления. Так, Конституция РФ гарантирует – осуществление гражданами права на местное самоуправление; гражданам право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; устанавливает наличие и защиту муниципальной собственности, являющейся одной из главных гарантий существования местного самоуправления; гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов.
В ст. 133 Конституции РФ закреплены такие гарантии местного самоуправления как право на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Не допускается запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, законами. Из этого следует - гарантии местного самоуправления делят на экономические, организационные и правовые.
Экономические гарантии местного самоуправления заложены в непосредственном становлении и развитии экономической и финансовой основ местного самоуправления, создании муниципальной собственности, формировании достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения новых современных технологий. Такое право закреплено за местным самоуправлением Конституцией РФ, законодательством о местном самоуправлении, другими нормативно-правовыми актами.
Организационные гарантии местного самоуправления создают условия для осуществления гражданами местного самоуправления с использованием форм непосредственной и представительной демократии. Таким образом, граждане получили гарантию на местный референдум, на выборы органов и должностных лиц местного самоуправления, на отзыв депутата и выборного должностного лица, на правотворческую гражданскую инициативу, на проведение собраний, сходов, на обращение в органы местного самоуправления.
Правовые гарантии представляют собой совокупность правовых норм, обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными актами, законами и подзаконными актами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Цель этих актов состоит в том, чтобы обеспечить нормальную, полноценную деятельность местного самоуправления и его органов в решении задач местного значения и выполнении переданных государственных полномочий, а также защиту прав местного самоуправления.
Не менее важной является гарантия судебной защиты местного самоуправления. Согласно ст. 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявить в суд, арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, также общественных объединений.
1.Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Местное самоуправление будет таковым только тогда, когда в его осуществлении будут участвовать не только органы местного самоуправления, но и непосредственно само население. Если не привлекать население, то будет местное управление, а не самоуправление. У нас обязательно обсуждение наиболее важных проектов, решений… Обязательное опубликование отчётов, решений и т.д. Собрание, дежурства населения и т.д. 2.Управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами муниципального образования. 3.Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесённых к ведению муниципальных образований. (Обеспечение населения муниципальными услугами, предоставление муниципальных услуг населению). Указ президента РФ в 2007 году, который был направлен на перечисление перечня стандартного набора того, каковы стандарты основных жизненных потребностей… 4.Обеспечение комплексного экономического и социального развития территории муниципального образования. (Планирование, в частности…). 5.Охрана общественного порядка на территории муниципального образования (муниципальная милиция, закона о ней ещё не принято; у нас в порядке эксперимента, так как разрешалось в больших городах). 6.Защита прав и интересов местного самоуправления, гарантированных государством (органы местного самоуправления не записаны в числе тех, кто может обращаться в Конституционный суд за защитой, но в последнее время органы местного самоуправления как представители населения…).
В соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона о местном самоуправлении 2003 г. основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г.
Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Закон о местном самоуправлении 2003 г. данный термин не использует, однако его анализ показывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления также основывается на утрате доверия к ним жителей муниципального образования.
Сам термин "утрата доверия" в Законе о местном самоуправлении 1995 г. не был определен, поэтому конкретное наполнение его содержанием также осуществлялось в законах субъектов РФ и нормативных актах муниципальных образований. В целом нужно отмстить, что законы субъектов РФ применили разные подходы к определению понятия "утрата доверия": от совершения уголовного преступления до отказа от приема жалоб избирателей.
В настоящее время в уставах муниципальных образований называются такие основания отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления, как:
- совершение уголовных преступлений;
- неоднократные (два и более раза) административные правонарушения, за которые законом предусмотрено наказание в виде административного ареста;
- отказ от ведения приема граждан;
- нерассмотрение заявлений граждан;
- причинение имущественного вреда муниципальному образованию и др.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о местном самоуправлении 2003 г. основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Муниципальное образование определяет процессуальный механизм реализации права населения на отзыв данных выборных лиц муниципального образования с учетом положений Закона о местном самоуправлении 2003 г. При этом следует помнить, что в соответствии с подп. "а" п. 8 ст. 12 Закона об избирательных правах вопрос о досрочном прекращении полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц не может быть вынесен на местный референдум. Отзыв должностных лиц местного самоуправления проводится в соответствии со специальной процедурой голосования, предусмотренной ст. 24 Закона о местном самоуправлении 2003 г.
Указанная процедура должна обеспечивать выборному должностному лицу местного самоуправления возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых В качестве оснований для отзыва (подробнее см. тему 6).
Выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
Различные элементы местного самоуправления находятся во взаимосвязи друг с другом, образуя систему местного самоуправления в Российской Федерации. Термин "система местного самоуправления" не используется ни в Конституции РФ, ни в судебных решениях по проблемам местного самоуправления. Вместе с тем использование данного термина представляется вполне уместным, поскольку понятие системы подразумевает, что ее элементы структурированы, находятся между собой в определенной упорядоченной связи и образуют в силу этого некоторую целостность.
Элементами системы местного самоуправления являются:
1) формы осуществления местного самоуправления непосредственно жителями муниципального образования:
муниципальные выборы;
местный референдум;
отзыв выборных лиц местного самоуправления;
голосование по выявлению мнения населения об отношении к изменению границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;
сход жителей муниципального образования (в муниципальных образованиях с численностью избирателей, не превышающей 100 человек);
2) деятельность органов местного самоуправления:
выборных коллегиальных;
выборных единоличных (выборных должностных лиц местного самоуправления);
невыборных - сформированных (назначенных) выборными органами или в ином порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;
3) инициативные формы участия жителей в местном самоуправлении (территориальное общественное самоуправление, клубы по интересам, связанным с решением вопросов местного значения, собрания граждан по месту жительства, народная правотворческая инициатива, участие в публичных слушаниях, обращения в органы местного самоуправления, обсуждение проблем, связанных с решением вопросов местного значения, в СМИ и т.п.
В соответствии с ч. 1 ст. 71 Закона о местном самоуправлении 2003 г. основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г.
Закон о местном самоуправлении 1995 г. указывал, что основанием ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением является утрата доверия. Закон о местном самоуправлении 2003 г. данный термин не использует, однако его анализ показывает, что предусмотренный ст. 24 и ч. 2 ст. 71 механизм ответственности выборных должностных лиц местного самоуправления также основывается на утрате доверия к ним жителей муниципального образования.
Сам термин "утрата доверия" в Законе о местном самоуправлении 1995 г. не был определен, поэтому конкретное наполнение его содержанием также осуществлялось в законах субъектов РФ и нормативных актах муниципальных образований. В целом нужно отмстить, что законы субъектов РФ применили разные подходы к определению понятия "утрата доверия": от совершения уголовного преступления до отказа от приема жалоб избирателей.
В настоящее время в уставах муниципальных образований называются такие основания отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления, как:
- совершение уголовных преступлений;
- неоднократные (два и более раза) административные правонарушения, за которые законом предусмотрено наказание в виде административного ареста;
- отказ от ведения приема граждан;
- нерассмотрение заявлений граждан;
- причинение имущественного вреда муниципальному образованию и др.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о местном самоуправлении 2003 г. основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.